谈国企监管中的审计功能

陈娟

国家审计作为国家治理的一项重要内容，通过依法履行职责，对权利进行监督和制约，并发挥审计功能的积极作用，对于国有经济的改革和发展具有重大意义。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业经济发展现状迫切要求加强国有企业的审计功能，这就需要政府和相关部门对于审计的各个环节都需要重新加以重视，找出审计工作中的不合理现象，并采取有效措施使之科学规范，从而使审计工作在国有经济的发展中发挥更大的作用，以便发挥国有企业在我国经济中的带头作用，使我国社会主义现代化建设走向一个新的发展高度。

一、加强国企审计功能的重大意义

在当前的经济形势下，我国对国有企业的审计工作主要包括绩效审计、经济责任审计、经营规范性审计以及社会审计四个方面的内容，加强审计工作的的各个环节，对于推进国有企业体制改革以及促进国有经济的全新发展具有着重大的意义，主要表现在以下几个方面。

1.有助于更好的贯策执行国家经济发展政策，为我国创造一个良好的经济环境。

国有企业在我国的经济发展中占有重要的地位，它作为国民经济的主导力量，其任何的发展变化都会给我国整个经济格局带来巨大的影响，例如我国的经济结构布局以及经济发展方式都会随着国有企业的体制改革而发生重大的转变。所以加强对国有企业贯彻执行重要的发展战略以及提高新兴产业的发展力度等审计工作，可以有效地找出国家经济政策在执行中存在的不足并及时作出相应的调整，从而为依法治国提供一个良好的环境基础。

2.有利于清查国有企业运营中的体制弊端，保障国家治理的有效进行。

当前，我国社会主义经济各方面都处于转型期，特别是国有企业经济体制中的管理体制、经济结构以及经济运行方式在发展中都存在尖锐的矛盾与问题，严重影响了国有企业的现代化进程，因此强化国有企业监管中的审计功能是十分有必要的，对于改变国有企业运营的体制弊端，为国企创造一个新的发展面貌，保障国家对经济的有效治理有着巨大的推动作用。

3.有助于提高国有企业的监管职能。

国有企业的监管作为国有经济发展的重要内容，在国有企业的经营管理中有着重要的地位。强化国有企业的审计功能能够有效的充分发挥国有企业的监管职能，使国有企业在正常的运营中能够做到财务收支的真实性、合法性和效益性，从而发挥国民经济的主导作用，维护全民的利益，为我国经济的发展创造一个良好的开端，切实的为社会主义现代化建设作出重要的贡献。

二、强化国企审计功能的有效措施

国家审计作为我国治理国家的重要手段，在我国社会主义发展中发挥着巨大的作用。其主要表现在保证国家经济政策的贯彻落实，实现经济发展目标；揭露经济体制在发展中的弊端，为国有体制改革提供可靠的政策依据；揭示社会经济发展的突出矛盾以及潜在的市场风险；全力解决民生中的尖锐问题，改善民生现状；强抓腐败现象，促进国企形成一个廉政的工作氛围等方面。通过强化国企监督的审计功能，揭露国有企业运行中存在的问题，推进国有企业的深化改革，促进国有资产的保值增值以及发挥国有经济的主导地位，都有着重大的意义。其强化国企审计功能的措施主要包括以下几个方面：

1.发挥国有企业审计的预防性功能，保证国家经济安全。

国家治理的最高目标是实现国家和人民的利益，而这一目标能否实现的前提是国家安全，而国家安全又依赖于国家经济安全才能够实现，只有充分发挥国有企业审计的预防性功能，才能够实现国家经济安全，才能够为社会主义现代化建设提供一个良好的经济环境。国有企业在发挥审计的预防性功能时，要有尖锐的洞察力，来发现国企运行中存在的问题并能够采取有效措施加以解决。要做到这一点，就要把工作重心放在对国有企业发展有重大影响的市场经济和技术革新两方面，加强对市场经济动态的审计，改变传统审计预防性功能的局限性，而把目光转移到整个行业的风险、安全、发展，对于严重危害国家人民利益的违法行为要加以严惩并做到防微杜渐，把企业运营风险降到最低，从而促进国有企业的健康发展。

2.强化国有企业审计揭示企业运营中重大问题的功能，促进国企的良性发展。

要使国有企业财务工作切实按照相关规定有效进行，真正把国家和人民的利益放在首位，应更加注重国家重大经济方针政策的贯彻落实情况，对于国有企业在政策执行中的不规范之处和偏离宏观调控行为加以揭露和制止，从而充分发挥国家审计在经济发展中的巨大作用，提高我国经济抵御金融风险的能力，进而达到又好又快的发展目的。要做到这一点，可以从以下几个方面着手。首先，国有企业审计应该监督政府相关政策的落实情况并揭露阻碍国有企业改革的不利因素。对于进行体制改革的国有企业，要确保体制改革政策的有效落实，要严格按照相关程序进行，切实做到一切经济体制制度的科学、合理，从而达到预期的发展目标。其次，国有企业审计要注重揭示企业在发展中存在的问题，特别是要揭示那些浪费国有资源，经济犯罪和由于决策失误而给国有经济带来巨大损失的行为。最后，国有企业审计在保证国有资产增值保值的情况下，要注重国企的环境效益，对于那些严重破坏生态环境的国有企业要加以严惩和制止，真正做到经济效益和社会效益的双赢。

4.发挥国有企业审计的抗风险功能，提高国有经济应对外界挑战的能力。

在社会主义市场经济新形势下，处处存在着激烈的竞争和市场风险，这就要求国有企业审计要发挥抗风险功能，使国有企业在市场经济体制中稳定健康的发展。在具体的工作中，国有企业审计部门对于那些不符合新的经济发展形式的旧经营管理体制，要加以剔除，并制定出完善的改革措施，促进市场经济体制的完善和科学性。另一方面，国有企业还存在着一定的内部风险，由于经营管理上存在着一些弊端，没有完善的监督体制，国有产权缺乏人格化的主体，往往使权力过于集中在某一人身上，长期的权力优越感，促使某些领导在价值观上发生严重的转变，以权谋私，损害国家和人民的利益，从而不利于国有企业乃至整个国家经济的健康发展。那么国有企业审计部门就要严查国企中的腐败现象，不给这些腐败分子任何可趁之机，增强国企的抗风险能力，促进国民经济的健康发展。

结语

国有企业作为国民经济的重要支柱，在国民经济的发展中占主导地位，其任何的发展变化都会对我国经济的发展带来巨大的影响。社会主义市场新形势下，推行国有体制改革，还存在着一些不完善的地方以及重大问题需要解决。加强国企监管的审计功能，充分发挥审计的预防性功能、揭示性功能、抗风险功能，从而促进国有体制改革的顺利进行，使国有企业在竞争激烈的市场环境中表现出强大的生命活力，以实现我国经济健康可持续发展的目的。

（作者单位：佛山市南海区公有资产管理办公室）