为文化改革清障 还文化产业净土

廖南生

为推进文化体制机制创新，壮大文化产业实力，根据市委、市政府出台的《关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的意见》要求，新余市某文化部门需要进行整合重组，转型升级。为配合市委、市政府的决策部署，新余市审计局受市委组织部的委托，于2012年6月对该部门负责人W某进行了经济责任审计。在审计过程中，查出该单位下属的广告公司私设“小金库”、违规购买小轿车等问题，及时将违纪线索向市纪委进行了移送。市纪委根据市审计局提供的资料，对该文化部门的前后两任负责人G某、W某的违纪问题进行立案，并给予了党内严重警告处分。2013年该审计项目被省审计厅评为全省16个优秀审计项目之一。

通过这次对某文化部门负责人的经济责任审计，为市委、市政府深化文化体制改革保驾护航，还文化产业一方净土，助推文化体制改革发展迈出新步伐、登上新台阶。

广告收入起“猫腻”

作为副县级全额拨款事业单位，该文化部门下设一个广告公司，管理三个下属单位，W某先是主持工作，2010年12月起正式任命为负责人。审计人员进入审计现场，按照审前调查后所制订的审计实施方案，马不停蹄，兵分四路：一路审计财务收支情况，一路了解下属单位承包情况，一路清理广告收入情况，一路查阅班子会议记录情况。综合各方面的审计信息，结合审计人员的职业判断，审计人员锁定广告收入这个重点。

经查实，该文化部门对三个下属单位实行内部承包，承包者在完成上缴任务后，盈亏归己。经过对承包合同进一步调查，发现该部门疏于监管，内部承包形式存在缺陷，三个承包单位以该文化部门名义对外承揽广告业务，一部分广告收入开具税务发票计入广告公司业务收入，还有一部分广告收入存在着承包人不开税务发票，采取消费抵账和收据收款不入账的现象，三个承包单位以消费支出冲抵广告业务收入达36.8万元。

根据广告收入方面存在的问题，审计组对其下属的广告公司进行重点审计，乘胜追击，发现该公司私设“小金库”70.3万元。至此，以广告收入清查为切入点，笼罩在广告收入上的谜团终于拨云见日。审计发现：2010年1月至2012年6月，该公司收取合作单位——某职业技术学校上缴的管理费、代垫三个内部承包单位人员工资、水电费等收入70.3万元，用于私自购买小车1辆、单位装璜、物业费、走访费、招待费等开支58.6万元，余额11.7万元，分别以私人存折方式存放在两家银行。

萧规曹随生“侥幸”

该文化部门产生的违纪现象，源于主要负责人政策把握不严，财务负责人财经意识淡薄。

该单位前后两任主要负责人政治敏锐度不高。该文化部门前任负责人G某，在其任职期间，将部分经营性业务收入不列入财务账，在账外支出使用。其离任后，由W某接手负责全面工作。此时，正值中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合发文在全国范围内对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理的重要时期。如果稍有政治敏感性和财经纪律意识，积极开展自查，悬崖勒马，完全可以避免顶风违纪情况的发生。

该单位财务负责人财经法规意识淡薄。财务负责人不知治理“小金库”和财经法规的严肃性，在私设“小金库”的审计取证记录上的反馈意见可见一斑。对审计组查出的事实该财务负责人声称支出全部用于该部门的日常开支，没有造成贪污、公款私分和国有资产流失等不良后果，主观上主要是为了逃避税费。

遗憾的是，正是心存侥幸，萧规曹随，导致了这不该发生的一幕，影响了事业发展。

多管齐下出“硕果”

发现问题，揪住不放，坚持原则，顶住压力，查深查透，重拳出击。审计人员在对该文化部门负责人进行经济责任审计过程中，严格做到审计过程文明廉洁，审计程序规范到位，促使审计成效硕果累累，得到了市委、市政府、市纪委、市委组织部的充分肯定。审计人员多管齐下，着力放大审计成果，努力发挥审计部门反腐败利剑的职能：

首先，立足一个“报”字。他们向市委、市政府、市纪委领导呈报《审计要情》，将该文化部门私设“小金库”，违规购买小轿车的问题及时呈报《审计要情》，得到了领导的批示，扩大了审计影响。

其次，锁定一个“封”字。他们对该文化部门私存私放的违规余额下达《封存通知书》。严格遵守审计程序，由局主要领导签发《封存通知书》，对该单位私存私放的个人存折予以封存，以锁定违纪事实，并将款项及时上缴市财政。

再次，突出一个“移”字。他们向市纪委印发《审计移送处理书》。及时移送审计案件线索，市纪委根据审计部门提供的案件线索，对前后两任负责人的违纪问题进行了立案，并作出了严肃处理。

举一反三再“出招”

客观地说，该文化部门负责人在任期间，广告收入由任职时的30万元，不到两年时间猛增到120多万元，而且在争取省级财政资金扶持方面，取得了突破性进展。可谓事业风生水起，后劲很足，但他没有想到，自己竟会栽倒在一次经济责任审计面前。

通过这次对文化部门的审计，审计人员基本抓住了文化系统审计的“命脉”，针对文化部门的管理软肋，2013年10月，审计人员在对某馆负责人的经济责任审计中，发现在治理“小金库”的高压态势面前，仍然私设“小金库”。市审计局将案件线索移送市纪委后，已经对其采取了双规措施，案件正在进一步审理之中。审计人员在文化系统审计中，再立新功，再站潮头。

（作者单位：新余市审计局）