免费开放公共图书馆存在的问题及解决方案

王娜　李海春

关键词：公共图书馆；公益事业；免费开放

摘 要：文章就公共图书馆免费开放面临的一些主要问题予以分析，并提出相应的解决方案。

中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2014）03-0019-02

1 公共图书馆免费开放带来的问题

公共图书馆是一个专门收集、整理、保存、传播各种文献资料并向社会公众提供服务的公益性文化、教育和科研机构，是一种重要的社会公共文化基础设施，担负着向全社会传播科学文化知识的重要使命，是一种典型的公共物品[1]。在实施大量公共图书馆免费开放时需要更多的人力和物力的投入，由此可能会引发以下问题：免费开放补助经费功能或被异化，免费开放政策被公众部分误读，图书馆对免费开放准备不足等。这些都给管理等带来更大压力，下面笔者就具体问题进行分析。

1.1 成本提高，管理难度加大

随着免费图书馆的推进，图书馆的人次接收量也会大大增加，对图书馆的环境秩序要求也随之提升，由于资金和管理的限制，很难在短时间内做到面面俱到，阅读环境就不会很理想了。环境开放以后，来读书的人比较杂乱，很难保证其中一些不遵守图书馆规则的人不会出现，从而会破坏图书馆的良好秩序。此外，人流量加大，服务强度也随之增强，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率，同时也给工作人员带来很大工作负荷，需要补充人力。而且由于经费少的原因，部分图书馆中的管理人员并不是很专业，往往在工作中，特别是在读者激增的情况下，会出现许多不必要的麻烦或矛盾。要保证书架文献的始终整齐如一、工作人员始终保持良好的服务状态等，这都给图书馆的服务和管理能力提出了新的挑战。[2]由于读者人数的激增，对图书数量和种类也是一大挑战，比如说藏书量不够，热点图书缺乏，种类匮乏等等。随着读者数量增加、书刊流通频率加速，书刊的破损情况日趋严重，这些公共资源的严重损耗应引起重视，否则再多的财政投入也是枉然。由于公共图书馆免费开放资金方面主要是由政府财政拨发，这对解决以上问题也是一种束缚。

1.2 免费开放补助经费功能或被异化

在推行免费开放公共图书馆时，财政部和文化部给各个级别的图书馆都有相应的财政补助，但是由于基层图书馆一直处于资金匮乏阶段，特别是一些经济基础落后的区域更为严重，所以对于这些补助的分配情况也不统一，有的可能用这些经费适当地补充书籍、改善图书馆环境、补充相应的设施，有的也可能给管理人员发放应有的待遇，同时也不排除用来冲抵地方财政预算从而减少对图书馆的拨款的情况出现。

对于一些欠发达地区图书馆，基础建设尚不完备，免费开放以后又会产生新的问题，所以补助的资金更需集中使用以达到最好的效果。在实行免费开放公共图书馆的时候，不免有一部分读者会认为是“零门槛”就不得收取任何费用，但是这样真的行吗？可以想象一下，可供借取的图书不收取押金可能导致丢失、损坏严重而难以追究责任，那就是投入再多的费用也难以满足。还有由于大多图书馆经费拮据，并不能免费提供饮水、笔和纸等类物品，相比之下读者会产生新的不满。

1.3 图书供需矛盾和图书馆服务问题

读者增加以后，图书的流动量和需求量也增加很多，文献采购资金更加拮据，读者需求与文献资源的矛盾更加突出。免费开放后读者就文献不能满足需要的投诉呈上升趋势。同时未成年人电子阅览室免费开放后，上网人数激增，有限资源无法满足少儿读者的需求。[3]公共图书馆免费开放以后人流量激增，由于读者的综合素质参差不齐，工作者特别是基层工作者的压力很大。随着免费开放服务的深入开展，公共图书馆要认识到出现的新情况、新挑战，服务工作的进展需求，做到及时地调整自身、补充改善。公共图书馆在适应外在走势变革的同时，也要加强内部制度革新，要明确判断原有制度的去留不足，要深入考虑、修改、补充去除，不一味墨守成规，要勇于变革、勇于革新，从而在根本上解决公共图书馆在新环境下为读者提供良好服务的不足。

1.4 图书馆对免费开放准备不足

与以往业界呼吁、部分图书馆先行宣布免费不同，这次是由中央政府主导的自上而下的行为。基层图书馆对此的态度不尽相同，大部分人坚决拥护、积极准备，但也有心存疑虑、行动迟缓者存在。一些靠出租场地维持运转的图书馆更是面临着艰难的抉择：收回出租场地意味着减少收入，运转经费又将成为问题；提前收回场地肯定会遭租赁方索赔，而拮据不堪的图书馆本已难以支撑。还有一部分图书馆基础建设不够完备，如果直接免费开放会带来更大的问题和压力，并且会形成一种恶性循环，弄不好会无法运营。而且有些地区文化意识不够浓厚，即使正常开放也不能很快达到文化传播精神建设的效果。

2 应对公共图书馆免费开放带来问题的解决方案

2.1 提高读者意识，多方渠道筹资

公共图书馆应加大对图书馆制度的宣传，并且使读者相互监督，若有不文明行为予以指责，共同维护图书馆的良好秩序。此外，公共图书馆应营造更良好的阅读环境，所谓“近朱者赤，近墨者黑”，如果能为读者创造一个清新、整洁的阅读环境，那么对读者将产生潜移默化的影响，一些失礼的行为也就能得到一定的遏制，读者在读书时也可以自发性地处理一些力所能及的工作，这样可以减轻工作人员压力，也可使读者更加珍惜和营造良好的氛围。

在提高读者自身素质意识的同时，公共图书馆对于图书管理者也要加强培训力度，做到少而精，提高工作效率、减少人力浪费。同时免费开放公共图书馆属于公益事业，也可以充分利用社会中的一些有效资源，比如说志愿者、义工、在校大学生等。对于资金方面不能狭隘的只限于财政补贴，地方财政还必须挤出部分经费支持地方公共图书馆，同时公共图书馆必须想办法采取多种渠道筹措资金，如：企业赞助、社会集资、图书馆自己创收、个人捐赠等，实行多元化办馆机制，真正解决公共图书馆免费开放后的经费问题。[4]endprint

2.2 加强法制保障，加强公共图书馆建设

作为公共财产，图书馆也需要得到法律的保护，才能够更有力的发展壮大。十一届全国人大常委会立法规划将图书馆法列入“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。国务院自2007年起连续4年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划中。目前公共图书馆事业发展中遇到的大部分障碍，几乎都是无法可依的必然结果；在已经出台了专门地方法规的省市，公共图书馆发展水平较法规出台前都有较大提高；无法可依的地区较之已经立法的地区，公共图书馆事业发展障碍要大得多，普遍发展水平也相应要低许多。这些事实充分证明，公共图书馆事业的可持续发展，社会公众从图书馆获取知识、信息、享受文化服务的权益，都急需法律保障。图书是公共财产，虽然有关方面早以对公物保护有明确的规定，但是图书这是一种不同于普通的公物，它肩负着传播精神文化的责任，有必要为其“量身定做”规则。只有加快《公共图书馆法》的出台速度，以法律形式明确公共图书馆的设立、管理、运行和保障，全民共享图书馆服务才能成为现实。要想实现全民享受免费公共图书馆服务，就要保证一些基础设施的基本水准，比如文献购置费、设施维护费、读者活动经费等。在一定的区域内建立免费图书馆确保基层图书馆的数量，同时在一定的区域内可以实现总分馆制这样可使资源充分共享。

2.3 加强图书以及管理制度的革新

对于图书需求矛盾，公共图书馆要及时购置新的图书以保持书籍的“新鲜度”和藏书量。同时，加大宣传量，提倡对图书的捐赠，对于图书馆的发展也大有好处。此外，也可实现各图书馆的资源共享，保持图书的数量和“热度”。开放环境下公共图书馆应有序地为读者服务，加强图书馆内部规章制度的改善、革新、管理和规范，协调好工作流程与各方联系，做到有章可依，做事有条不紊，从根本上降低管理难度，确保管理收效。与此同时，在实际中也要倾听读者的心声，采纳读者倡议，工作人员应与读者接触、沟通，及时反馈信息。[5]在我国免费开放公共图书馆的大环境下，难免会让馆内上下受到压力，应从各馆实际情况出发，对自身有能力承担的、有条件开展的服务免费，用规章制度的规范确立下来，以便用作长期实践的准则。同时为满足需求可以开发多元化服务等，比如图书馆要探讨支持知识汲取服务的物质支持机制，对馆内馆外人力资源的建设开发智力保障系统，推动学术交流、知识流通人文氛围的进展等。

2.4 建立绩效评估机制

为掌握免费开放效果，同时督促各馆加强服务工作，公共图书馆有必要对其服务条件、服务内容和服务效果进行量化考核，将绩效评估和考核结果公之于众，并与公共图书馆获得的财政经费投入挂钩。此外，对于基础建设不完备、工作阻碍较大的地区，政府应加大奖励力度，从而使其良性运营。对于文化底蕴较薄的地方，公共图书馆应加大宣传力度，否则图书馆建的再好，读者太少，就浪费资源了。[6]

3 结语

各级公共图书馆要充分利用资源，积极赢得社会各界人士的支持，为免费开放图书馆打造一个坚实的后盾。对于免费开放中存在的问题，各级公共图书馆也不应该忽视，要积极分析，并采取有力的措施来克服困难，不断革新，提高服务质量，为读者营造良好的阅读环境。笔者相信免费开放一定能促进图书馆事业的发展并达到全民共享图书馆服务的预期效果。

参考文献：

[1] 李大垒，仲伟周.基于公共物品视角的公共图书馆免费开放分析[J].图书馆建设，2009（2）：4-6，11.

[2][3][4] 刘晓艳.图书馆免费向公众开放意义、可能存在的问题及对策[J].群文天地，2011（4）：15.

[5] 全勤.推进图书馆公益服务 全面实行免费服务[J].图书馆建设，2008（3）：1-2，8.

[6] 郭正武.公平与效率视角下的图书馆服务全民共享[C].中国图书馆学会年会论文集，2008：317-321.

（编校：严真）endprint