推动沿海开发提质增效

刘玉忠

2009年6月，国务院常务会议原则通过江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海地区从而成为国家规划发展的战略重点区域。加快沿海地区的开发开放，为推动江苏经济转型升级拓展了新空间，为提升江苏经济国际化水平提供了新平台，为充分发挥苏北地区后发优势、在更高层次上实现全省三大区域共同发展增添了新动力。

一、沿海地区已成为新一轮的

增长空间和发展引擎

江苏沿海地区是我国东部最具发展潜力和后发优势的“黄金宝地”。一是资源禀赋优越。土地后备资源充足，滩涂面积约占全国的1/4。风电资源十分丰富，总量超过2500万千瓦。拥有较长的海岸线，很多地方适宜建设深水泊位和大型能源、石化、钢铁、装备制造、现代物流等项目。二是产业基础良好。沿海地区农业基础雄厚，是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地。工业化处于加速阶段，机械装备、汽车、船舶制造、纺织、化工等支柱产业不断壮大，新能源、新医药、新材料和环保等新兴产业初具规模，建筑业、旅游业、海洋产业等特色产业蓬勃兴起。对外开放迈出重要步伐，国家级开发区、出口加工区和省级开发区，具备较强的产业承接和配套能力。三是基础设施日益完善。沿海港口群基本形成，连云港港30万吨级航道一期工程建成通航，盐城大丰港、南通洋口港具备10万吨级通航能力。综合交通体系初步形成，临海高等级公路基本实现全线贯通，高等级公路网络基本实现全覆盖，高速公路通车里程达969公里，连盐、沪通铁路正式开工建设，连淮扬镇铁路获批开工。连申线航道整治、长江南京以下-12.5米深水航道建设进展顺利。水利投资累计完成70亿元，保障能力不断增强。能源建设稳步推进，大唐吕四、陈家港和新海电厂等一批“上大压小”项目建成投产。加快沿海开发开放，不仅为苏北振兴、苏中崛起注入了强劲动力，也为苏南经济转型升级提供了广阔空间，给全省三大区域带来了协调发展的新机遇。苏中、苏北作为江苏沿海地区最直接的经济腹地，利用毗邻沿海的区位条件，共享新机遇，共打“沿海牌”，实现借船出海、乘势发展。苏南地区充分利用沿海地区的发展空间，在更大范围内加快结构调整、推动产业转型升级，实现“腾笼换凤”。全省既有苏南这片发展高地，又有沿海这一块发展的新天地，产业实现梯次布局，增长动力接续不断，在新一轮发展中，沿海地区成为新的增长空间和发展引擎。

二、沿海开发经济增长极效应初现

2009年沿海开发国家战略实施以来，全省上下特别是沿海三市抢抓机遇、开拓进取，推动沿海开发取得重大阶段性成效，提前一年实现国家规划确定的第一阶段目标，圆满完成沿海开发五年推进计划确定的第一阶段任务，开创了沿海地区发展新局面。

综合实力显著增强。2009年以来，沿海地区经济增长持续领跑全省，地区生产总值年均增长12.7%，高于全省1.5个百分点，2012年突破9000亿元，达到9282亿元，五年实现翻番，占全省的比重提高到17.2%，人均地区生产总值达49069元。地区生产总值突破万亿元大关，达到10299亿元，增长12%，高于全省2.4个百分点，固定资产投资每年跨上一个千亿级台阶，2012年达到6108亿元。公共财政收入年均增长31.3%、高于全省9.3个百分点，2012年达到941亿元。2013年，沿海地区主要经济指标继续保持较快增长，地区生产总值突破万亿元大关，达到10299亿元，增长12%，高于全省2.4个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入分别增长13.8%、21.5%、15.3%，高于全省2.3、1.9、3.2个百分点，沿海开发的投入产出效应不断放大，极化带动作用逐步增强。

转型升级步伐加快。三次产业结构逐步优化，由2009年的12.6：51.8：35.6调整到2012年的10.8：49.8：39.4。新型工业化进程不断加快，装备制造业产值突破3000亿元，战略性新兴产业增长30%以上。创新驱动成效明显，研发投入总量超过160亿元，高新技术产业产值突破6000亿元，对比2009年均实现翻番。连云港的生物医药和新材料、盐城的汽车和风电、南通的特种船舶与海工装备等产业基地集聚竞争优势明显。港口物流、研发设计、金融商务、滨海旅游等现代服务业快速发展，沿海第三产业增加值占GDP比重累计提高3.7个百分点。高效设施农业面积339.6万亩，累计增加58%。节能减排得到加强，主要污染物排放总量削减达到时序进度要求，沿海环境质量总体保持稳定。

滩涂围垦有序推进。落实滩涂围垦开发利用规划纲要，沿海滩涂围垦已完成46.8万亩，其中，部省合作六大工程完成匡围25.94万亩，占工程总量的38.7%，东台、海安、南通滨海园区北区等10万亩已围滩涂土地开发整理进展顺利。条子泥一期10.12万亩匡围任务基本完成，成为大面积围垦和渔民补偿的样板示范工程。盐城百万亩滩涂围垦综合开发试验区战略规划研究和实施方案编制工作扎实推进，连云新城、徐圩新区和海安老坝港等3个滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。

人民生活持续改善。沿海开发的惠民、富民效应不断显现，城乡居民收入年均增长13.6%、15.4%，增速快于全省0.9、2.5个百分点，2012年达到24245元、11835元。社会事业全面发展，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系基本建立。全面小康建设取得重大进展，16个县中已有12个县达到省定全面小康标准，其中，南通2011年以县为单位达到省定全面小康标准，盐城2012年以市为单位总体达到省定全面小康标准，连云港以市为单位已有21个指标（共25个指标）达到省定全面小康标准。沿海城乡面貌日新月异，三大中心城市进一步做大做强，沿海县城东向发展，一批临海临港新兴城镇初具规模，2012年沿海地区城市化率达到56.6%，比2009年提高8.8个百分点。

三、推动沿海开发提质增效的“六大行动”

根据沿海地区发展实际，下一阶段的沿海开发将围绕五年推进计划第二阶段目标任务，在已有的政策和工作基础上，突出沿海特色，突出提质增效，集中力量组织实施沿海开发“六大行动”，统筹推进港口建设、产业布局、城镇发展、滩涂开发、环境保护，推动沿海地区在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。endprint

全面提升沿海港口功能。进一步完善沿海港口规划，明确功能定位，强化分工协作，形成合理布局、错位发展的良好格局。着力支持内河航道、铁路、公路等港口集疏运体系建设，推进互连互通，提升对腹地的辐射带动能力；支持口岸开放和海关特殊监管区建设，支持航线开辟、航班加密和“一关三检”查验机构和设施建设，进一步提升开放水平和通关效能；支持临港产业和物流园区建设，促进港口与产业互动发展。

推动沿海产业升级。鼓励沿海各地大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育壮大优势特色产业，推动石化等临港产业向沿海集聚，促进船舶产业转型升级，加快连云港新医药、盐城汽车、南通海工等产业基地建设。抓紧制定海洋产业指导目录，加强海洋资源综合开发利用，支持沿海各地做大做强海洋主导产业，培育壮大海洋新兴产业。不断提升海洋传统产业核心竞争力，打造沿海千亿元级现代渔业。

培育临海重点城镇。按照“三极一带多节点”的开发空间布局，在沿海开发重要节点，配合港口建设、园区发展、滩涂围垦，加快培育壮大一批临海城镇。通过贷款贴息、直接补助等方式，加大对临海城镇建设的支持力度，重点支持临海城镇的基础设施和公共服务设施建设，逐步在沿海一线形成新的城镇轴，为产业和人口集聚提供重要支撑。

加快滩涂开发利用。着力推进已围滩涂开发利用，形成良性滚动开发机制。加大滩涂围垦支持力度，逐步提高围垦用于农业的补贴标准。抓紧研究制定落实国家规划明确的农业、建设、生态用地比例的具体办法。滩涂复垦后形成的新增耕地纳入省占补平衡指标库进行统一管理，用地指标在省内按市场化配置的办法有偿转让。积极推动建设用海在匡围后直接转换为建设用地。努力争取围垦用海指标，大力推进部省合作六大工程建设。抓紧编制8个滩涂综合开发试验区建设方案。

加强沿海环境保护。编制实施沿海地区生态红线区域保护规划，确保保护区占国土面积比例高于20%，严格控制生态空间开发强度。加强自然保护区等重要生态功能区建设，建立生态补偿制度，加大财政转移支付力度。坚决淘汰污染严重的落后产能，对沿海化工园区实施优化整合，严格限制化工园区建设规模，限期整改环境风险突出的化工园区。继续清理整顿各类污染企业，对严重污染环境的企业坚决依法关闭。进一步加强水环境治理和环境基础设施建设。

打造重大载体平台。落实好国家和省关于东中西区域合作示范区建设的支持政策，抢抓丝绸之路经济带、海上丝绸之路“一带一路”建设新机遇，推进徐圩新区先导区开发开放，不断加强与中西部地区和中亚国家的联动发展，打造新亚欧大陆桥东方桥头堡。落实支持盐城沿海开发“两区两产五港城”专项政策，推进盐城可持续发展实验区建设，为沿海乃至全省可持续发展积累经验。抓住国家依托长江规划建设经济支撑带的机遇，进一步完善改革试点方案，争取将南通陆海统筹综合配套改革试验区建设纳入国家战略。

（作者单位：江苏省沿海地区发展办公室）

责任编辑：浩 宇endprint