公务员收入之辩的民众隐忧

文_闻涛

公务员收入之辩的民众隐忧

文_闻涛

2014年春节，老家在农村的兰州市干部刘刚想带几本挂历、台历回老家，最终自己花钱买了两本。他说往年单位发的和朋友送的挂历、台历、春联多得没处放，今年却只能自己掏钱买。甘肃省某厅局一位处级干部说，以前过年，单位都会发几百元不等的购物卡，更早的时候还会发一些年货，今年则什么都没发。

在反腐空前深入及中央八项规定严格落实的背景下，一些公务员的“额外福利”没了。于是，他们开始抱怨工资低、福利缩水；而在普通民众看来，公务员虽然工资不是很高，但从工作环境、劳动强度、稳定性抑或是社会地位来看，公务员这份工作都有其优越性，况且还有难以计量的“隐性福利”，这样的抱怨有点矫情。

针对公务员收入高低问题，已然形成了两个针锋相对的舆论场，你方唱罢我登场。甚至连一位公务员在网上晒他的工作餐都能成为热点新闻，引发不少议论。而实际上，这场争论折射出的是官场与民间的隔阂以及相互间的误解，在我国，很多官员虽然时常出现在媒体上，贴近群众的举动着实不少，但表面的近距离并没有消弭民众对官员的神秘感，更不用说了解他们的收入乃至真实的生活。

收入高低之辩

公务员收入的高低，似乎一直是个谜，很多公务员对此讳莫如深，即使有主动出来澄清的，民众大多也是将信将疑。其实，公务员收入高不高、合理不合理，极难厘清。从人逐利的角度出发，收入当然是多多益善，这就是一些收入不错的公务员依然会哭穷的内因。因此，收入的高低，很难以一个绝对的标准，而只能对照复杂的现实来衡量。

在中国，公务员群体很大，因为地域、单位、职务、部门等不同，公务员的收入有很大差距。在今年的广东省两会上，广州市委书记万庆良深有感触地说：“我过年回老家,镇上的书记干了二十几年，工资才两千多……”这恐怕是一种真实的状况。海南省澄迈县委书记杨思涛2009年在接受采访时，称自己每个月工资加上补贴大概是3900元。他还透露了澄迈县几个局长的工资均接近3000元。

厅级官员的工资则是有迹可查的。2011年，在河南焦作市财政局官网上，就可以查到时任市委书记路国贤的工资单：职务工资1410元，级别工资1387元，国家保留津贴40元，工作性津贴1200元，生活性补贴1640元，住房公积金738元，所得税39.76元，应发5677元，实发工资4899.24元。国资委原主任李荣融曾透露过自己1个月的收入大概是1万元。

2011年6月24日，时任上海市委书记俞正声在讲话中称，中央政治局委员的月薪为1.1万元。在更早的2007年，时任国务院副总理吴仪也透露过她每年的收入是12万元。

从这些零碎的信息中可以看出，公务员级别越高，收入相对越高，但从绝对数字来看，并非外界想象的那么离谱。近日，一个贴有湖南冷水江市财政统发工资信息的网站遭遇网友围观。该网站显示，该市各政府机关、单位的公务员工资绝大多数在2001～4000元，以致网友大呼意外。冷水江市是娄底市下辖的县级市，该市一科级干部黄先生说，每月发放的工资主要包括三个部分：基本工资、津补贴和住房公积金补贴。其中，基本工资按照级别、职务、工龄等因素而定，为国家统一标准的阳光工资，黄先生加起来每月基本工资为1096元。而他每月的津补贴为1500元，该项是依据冷水江市的财政状况，由省级有关部门批准后发放的，外加每月312元的住房公积金补贴，黄先生每月工资应发合计2908元。扣除624元的住房公积金和17元的医疗保险，他每月实发工资为2267元。

冷水江市的这种情况或许具有代表性，之所以网友们惊呼意外，是因为发到手中的钱并不多，但据了解，实发的工资可以在冷水江市购买一平方米的房子。

隐性福利知多少

单从账面上看，公务员的收入是在合理的范围内，普通民众之所以对此有许多猜想并进行“论战”，皆因很多公务员有无处不在的隐性福利。

苏北某市一副局长“诉苦”道：“往年过年，除了包红包，家里什么时候动过现金？购物卡用不完，吃的喝的用的，储藏室都摆不下，给家里亲戚分分都还吃不完。今年不说别的，连水果都是自己买的。”

无锡市民张某的儿子在税务部门做公务员，“他们工资确实不高，但福利说实话真不错。我儿子虽然不是什么领导，也一样有人送礼。最重要的是，看病、养老这些方面的差别太大了。我觉得就算其他工作收入翻倍，也没有理由换工作。”老张坦言。

老张的想法代表了不少人的观点，这从每年公务员考试时“千军万马过独木桥”的“盛景”中就可窥见一斑。南京白领李静蓉说：“虽然我一个月有6000块钱收入,但和我只拿3000多块工资的公务员同学比起来,感觉还是没有她过得滋润。”她算了笔账，除了可能会有的年终奖，自己的收入基本是固定死的。“但我同学却经常有各种福利。我就没见她断过购物卡，其实这些也是收入的一部分。”

如果说公务员的一些餐补、车补、防暑费、购物卡、过节费等等都只是福利中的“毛毛雨”，那么在住房、医疗、养老方面的“福利”可谓让人艳羡不已。在哈尔滨市群力新区，在寸土寸金的沿江地带，公务员小区正在建设，只有公务员才有资格购买这里的房子，各单位论资排辈，按照级别、工作年限等等分面积，至于哪栋楼哪个楼层则需要抓阄。2011年,在周围房价已达一万元每平方米的情况下，公务员小区的房价据传只需要四千多元每平方米，一时间，体制外的人都开始托关系找人，想要从体制内的人手里买房子。养老金方面，一直存在的双轨制为人诟病；医疗方面，虽然不是每个公务员都有优待，但一些干部病房的存在足以让民众产生强烈的被剥夺感。

而对于一些手中有权的公务员来讲，“寻租”也能成为一种致富手段。在哈尔滨某商场工作的美容顾问小李告诉记者，一到节假日之前，卫生部门的执法人员肯定要到她家检查，开始的时候每次查出问题，老板都积极整改，也认罚，但这样做就得罪了执法人员。“他们要的不是你认错改错，而是让你明白该怎么对待他们。”小李说，今年春节前，那个执法人员又来了，说她家不该给顾客准备拖鞋，不卫生，应该让顾客自带拖鞋。“哪个做美容的人能带双拖鞋来呢？再说我们的拖鞋也都是消过毒的呀！”这回，小李的老板认了，准备了一张购物卡给那个人送去了。

唯有先去除附着在公务员身上的“灰色利益”，才能消除民众的隐忧。

如何回归正常

第十二届全国政协委员何香久在今年全国两会上提交提案，建议大幅提高中国公务员的工资，尤其是基层公务员群体的工资。言论刚出便引发众多议论。公务员作为众多职业中的一种，为何他们的收入会成为焦点？为什么公务员一提涨薪就反对者众？这是因为他们的收入作为公共财政支出并不透明，而且常因腐败产生种种乱象，因此必须回归正常。全国人大代表张兆安认为，“正常的日子”实际上就是劳动付出与收入相匹配的生活，以往那种依靠公务权力带来额外利益的日子，是不正常的。

要回归到这种正常，必须依靠公开监督，否则难以消弭民众的误解。因为越是政府部门藏着掖着不愿公开的东西，民众越是容易将其往坏的方面去假设，这既是普遍存在的心理定势，也是知情权无法得到满足的正常反应。所以，坚持晒一晒公务员的实际收入，把不该有的福利都砍掉，加快收入与养老医疗等制度的改革力度和速度，适时建立合理可行的公务员退出机制等，都能逐渐提升公务员在百姓心目中的公信力，同时也让公务员队伍更加健康稳定。

今年2月22日，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》修订通过，并于3月1日起施行。这对普通市民而言，带来的直观感知便是今后公务员工资将不再是秘密。该办法规定，部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至款级科目。“那账本就很简单了，公务员的基本工资、单位津贴、各种补助，一目了然，小孩都看得懂。”广州市人大经济工委、预算工委主任欧阳知曾作如此解释。

当然，尽管这些收入公开了，民众还会有疑虑，比如隐性福利甚至灰色收入是否还存在？要解决这个问题，根本还是要规范权力的运行，只要权力不受约束，就难以实现真正的公平正义。现实中，民众往往把对贪官污吏的愤恨转嫁到所有的公务员身上，以致一些清廉的人也生活在“天下乌鸦一般黑”的阴影之下。其实，也有很多勤勉的公务员收入并不高，没有所谓的隐性福利，更没有灰色收入。今日的反腐与改革，让一些公务员感受到了阵痛，这在所难免——那些利益本来不属于自己。唯有先去除附着在公务员身上的“灰色利益”，才能消除民众的隐忧。在这个基础上，建立合理的公务员薪资增长机制才合常理，那些奉公守纪的公务员的正当利益才能得到保障。

（本文部分资料引自《廉政瞭望》《黑龙江晨报》等相关媒体的报道）