浅谈国有资产投资风险及防范措施

成雪梅

摘 要：随着科学技术不断发展以及市场竞争的日益激烈，企业生命周期的缩短，企业发展的不确定性加剧，迫使企业寻求新的出路。有些国有企业为了摆脱困境，搞多元化投资，有些国有企业为追究利益最大化进入风险高的行业领域，有些国有企业为了抢占市场，扩大产业规模等等进行了一系列投资。由多方面原因结果造成国有资产严重流失，社会资源严重浪费。

关键词：国有资产；投资

一、国有企业对外投资存在的主要风险

（一）战略风险。企业战略是企业以未来为基点，为寻求和维持持久竞争优势而做出的有关全局的筹划和谋略。在经济全球化，技术日新月异，新的经营方式不断涌现及信息交流过程发生根本性变革的背景下，战略管理越来越显示出其重要性。如果企业战略定位不准、发展规划和长远目标不切实际，业务选择出现偏离等导致风险。

（二）投资风险。主要表现在以下几方面：一是决策风险，指投资缺乏严格的决策程序，对投资对象的价值评估与定价失真导致决策失误。主观方面，可能由于评估人员知识背景和能力局限，对项目技术可行性、财务及投资报酬预测判断不准确，导致对项目的错误选择；客观方面，主要是信息的不对称以及未来不确定性导致的风险。二是环境风险，指投资的外部环境发生变化产生的风险。三是政策风险，因宏观经济与产业投资政策，管理体制、规划的变动，税率、利率、汇率变化或行业专项整治，双边或多边贸易摩擦等影响导致的风险。

（三）融资风险。主要考虑融资的结构风险，成本风险，信用风险和偿债能力风险等。

（四）财务风险。指因财务管理不善而造成的风险。主要在投资收益、现金流量、成本费用控制等方面出现的风险或不确定性。如投资周期长，前期投入资金大，资金回笼缓慢等。

（五）法律风险。主要是针对外部法律环境发生变化或由于企业自身内在法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律影响。

（六）项目运营风险。如果立项的可行性研究不到位，决策不当，可能导致难以实现预期效益或项目失败；项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目；工程造价信息不对称，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控；工程监理不到位，可能导致工程质量低劣；资金不到位，可能导致进度延迟或中断；竣工验收不规范，把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。

（七）内部管理风险。因管理流程不完善，制度执行不力，激励机制欠科学，监督约束机制不严，监督不力造成管理失控等。

二、投资案例简要分析

（一）投资失败案例分析。纵观中国很多垮掉的企业，在于它的投资太多。企业把钱东投西投，遵循着“东方不亮西方亮”、“鸡蛋不能放在一个篮子里”的道理，投资了很多领域，哪些领域赚钱，就投到什么地方。投资与主业无关、不熟悉的领域会拖累企业。譬如四川长虹的多元化进程。

虽然长虹集团遍地撒网、多方位投资，但彩电和空调仍是其主要收入来源，反而费用与收入的比从4%上升到12%，资产收益率也仅为0.68%，远低于彩电行业的2.46%和空调行业的

3.3%。最后承担着37亿元的巨亏，以失败而告终。

（二）投资成功案例分析。 “娃哈哈”纯净水就是非常具有代表性的成功案例。“娃哈哈”纯净水定位就是水，只要保证自己所生产出的“娃哈哈”矿泉水是干净、卫生、能解渴就行了。在浙江“娃哈哈”的市场份额并不是最高的，但是走出浙江，它的天地就无限宽广。它为了打败其它的竞争对手，选择的途径就是两个：第一降价。第二就是销地产，在销售的地方生产，以降低成本。“娃哈哈”在湖北、广安、黑龙江、西北都开设了分厂。在这些地方，其它的品牌就无从与“娃哈哈”竞争了。全国最多的就是“娃哈哈”。这就是它成功的原因。它已经在纯净水方面形成了寡头垄断。

三、加强国有资产投资风险控制机制

长虹、TCL家电企业至今一蹶不振，源于当年战略决策失误而巨亏；新加坡中航油炒作石油期货濒临破产，其根源在于企业内部控制机制失灵。这些案例引起了国民对国有资产管理及安全的担忧。原国资委主任李荣融提到“企业最大的本事就是化解风险。”风险管理与控制已成为现代企业重点研究的内容，对于国有资产及国有企业经营来说，风险管理也是实现资产安全保值增值的重要保证，所以在国有资产投资主体的培养与建设中应当将风险管理作为重要方面，在投资管理决策的整个过程中将风险意识摆在突出位置。

（一）要建立国有资产投资风险的管控机制。国有资产投资主体作为独立法人，以公司制实施内部治理，既担负投资经营确保资产增值义务，也要承担投资失败带来的风险，以往不注重投资效率、投资浪费或投资失败造成的损失无人问责的状况也要改变。（1）完善风险管理组织机制。提高全面风险管理能力，首先要有完善的全面风险管理架构。设立独立的风险控制部门，也可将风险控制职能纳入现有的职能部门，如内审部、法律部等。建立由审计委员会、内审部、法律顾问部、财务部及各子公司内设风险管理组织体系，明确风险管理职责，制订公司风险控制制度，建立健全风险防范、监控体系。对企业经营管理活动的各类风险进行管理，对公司风险状况和风险管理能力及水平进行评价是，提出防范建议。（2）明确投资主体承担风险的责任。作为一种约束机制，有利于投资决策者树立风险意识、规范投资决策过程。（3）建立风险评估和分析机制。根据企业内外部环境的变化，对企业所面临的风险进行风险辨识、风险分析和风险评价。建立风险预测系统，运用风险管理技术，通过定性分析，定量分析手段进行预测分析，量化风险。（4）建立风险预警机制。明确风险预警标准，确定预警线，建立科学的风险预警系统。对可能发生的重大风险或突发事件，制订应急预案，规范处理程序，以确保突发事件的及时妥善处理。

（二）加强对投资项目可行性的研究。国有资产投资效率低下一直困扰经济发展和产业结构优化，对投资项目缺乏科学性、系统性、可行性研究造成目前国内经济中部分行业投资过热、重复建设，生产性企业产能过剩、浪费严重；而部分行业由于投资回报期长、规模大、技术复杂等原因造成投资不足，产业结构不合理。所以在进行投资决策时，既要依据国家宏观经济政策，对所投资的行业及其外部环境进行系统分析和可行性研究，又要立足长远战略，注重投资的长期稳定回报。

（三）根据企业自身条件，选择最适当的投资方式。企业应根据本企业资金情况、人力资源情况、运营经验情况等自身条件，选择最适当的投资方式，以达到投资资金效率的最优化。

（四）规范投资决策和投资实施过程。任何投资决策和投资实施都有过程，如投资前期的调研分析、专家报告、可行性分析等以及投资实施过程中的监管如项目实施质量、工作时间、财务审查等。因为投资决策和实施过程的每一个环节出现问题都会影响投资的最终效果，给投资主体带来损失，所以投资决策和实施过程中每一个环节都存在风险。

对投资要做到“事前预防、事中控制、事后总结”，具体来讲，首先投资主体的投资活动按计划方案有步骤实施，并依客观情况作必要调整，对投资项目进行追踪管理与控制，尽可能排除不确定性因素干扰；其次对投资实施后的后续分析与评价，比如将实际回报收益与预期收益作比较分析，分析差距原因；最后提出风险管理策略。

参考文献：

[1]高瑞忠.国有企业对外投资需要注意的几个风险问题

[2]郑绍祖.改进国企投资管理的几点建议.山西财税.2007endprint

摘 要：随着科学技术不断发展以及市场竞争的日益激烈，企业生命周期的缩短，企业发展的不确定性加剧，迫使企业寻求新的出路。有些国有企业为了摆脱困境，搞多元化投资，有些国有企业为追究利益最大化进入风险高的行业领域，有些国有企业为了抢占市场，扩大产业规模等等进行了一系列投资。由多方面原因结果造成国有资产严重流失，社会资源严重浪费。

关键词：国有资产；投资

一、国有企业对外投资存在的主要风险

（一）战略风险。企业战略是企业以未来为基点，为寻求和维持持久竞争优势而做出的有关全局的筹划和谋略。在经济全球化，技术日新月异，新的经营方式不断涌现及信息交流过程发生根本性变革的背景下，战略管理越来越显示出其重要性。如果企业战略定位不准、发展规划和长远目标不切实际，业务选择出现偏离等导致风险。

（二）投资风险。主要表现在以下几方面：一是决策风险，指投资缺乏严格的决策程序，对投资对象的价值评估与定价失真导致决策失误。主观方面，可能由于评估人员知识背景和能力局限，对项目技术可行性、财务及投资报酬预测判断不准确，导致对项目的错误选择；客观方面，主要是信息的不对称以及未来不确定性导致的风险。二是环境风险，指投资的外部环境发生变化产生的风险。三是政策风险，因宏观经济与产业投资政策，管理体制、规划的变动，税率、利率、汇率变化或行业专项整治，双边或多边贸易摩擦等影响导致的风险。

（三）融资风险。主要考虑融资的结构风险，成本风险，信用风险和偿债能力风险等。

（四）财务风险。指因财务管理不善而造成的风险。主要在投资收益、现金流量、成本费用控制等方面出现的风险或不确定性。如投资周期长，前期投入资金大，资金回笼缓慢等。

（五）法律风险。主要是针对外部法律环境发生变化或由于企业自身内在法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律影响。

（六）项目运营风险。如果立项的可行性研究不到位，决策不当，可能导致难以实现预期效益或项目失败；项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目；工程造价信息不对称，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控；工程监理不到位，可能导致工程质量低劣；资金不到位，可能导致进度延迟或中断；竣工验收不规范，把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。

（七）内部管理风险。因管理流程不完善，制度执行不力，激励机制欠科学，监督约束机制不严，监督不力造成管理失控等。

二、投资案例简要分析

（一）投资失败案例分析。纵观中国很多垮掉的企业，在于它的投资太多。企业把钱东投西投，遵循着“东方不亮西方亮”、“鸡蛋不能放在一个篮子里”的道理，投资了很多领域，哪些领域赚钱，就投到什么地方。投资与主业无关、不熟悉的领域会拖累企业。譬如四川长虹的多元化进程。

虽然长虹集团遍地撒网、多方位投资，但彩电和空调仍是其主要收入来源，反而费用与收入的比从4%上升到12%，资产收益率也仅为0.68%，远低于彩电行业的2.46%和空调行业的

3.3%。最后承担着37亿元的巨亏，以失败而告终。

（二）投资成功案例分析。 “娃哈哈”纯净水就是非常具有代表性的成功案例。“娃哈哈”纯净水定位就是水，只要保证自己所生产出的“娃哈哈”矿泉水是干净、卫生、能解渴就行了。在浙江“娃哈哈”的市场份额并不是最高的，但是走出浙江，它的天地就无限宽广。它为了打败其它的竞争对手，选择的途径就是两个：第一降价。第二就是销地产，在销售的地方生产，以降低成本。“娃哈哈”在湖北、广安、黑龙江、西北都开设了分厂。在这些地方，其它的品牌就无从与“娃哈哈”竞争了。全国最多的就是“娃哈哈”。这就是它成功的原因。它已经在纯净水方面形成了寡头垄断。

三、加强国有资产投资风险控制机制

长虹、TCL家电企业至今一蹶不振，源于当年战略决策失误而巨亏；新加坡中航油炒作石油期货濒临破产，其根源在于企业内部控制机制失灵。这些案例引起了国民对国有资产管理及安全的担忧。原国资委主任李荣融提到“企业最大的本事就是化解风险。”风险管理与控制已成为现代企业重点研究的内容，对于国有资产及国有企业经营来说，风险管理也是实现资产安全保值增值的重要保证，所以在国有资产投资主体的培养与建设中应当将风险管理作为重要方面，在投资管理决策的整个过程中将风险意识摆在突出位置。

（一）要建立国有资产投资风险的管控机制。国有资产投资主体作为独立法人，以公司制实施内部治理，既担负投资经营确保资产增值义务，也要承担投资失败带来的风险，以往不注重投资效率、投资浪费或投资失败造成的损失无人问责的状况也要改变。（1）完善风险管理组织机制。提高全面风险管理能力，首先要有完善的全面风险管理架构。设立独立的风险控制部门，也可将风险控制职能纳入现有的职能部门，如内审部、法律部等。建立由审计委员会、内审部、法律顾问部、财务部及各子公司内设风险管理组织体系，明确风险管理职责，制订公司风险控制制度，建立健全风险防范、监控体系。对企业经营管理活动的各类风险进行管理，对公司风险状况和风险管理能力及水平进行评价是，提出防范建议。（2）明确投资主体承担风险的责任。作为一种约束机制，有利于投资决策者树立风险意识、规范投资决策过程。（3）建立风险评估和分析机制。根据企业内外部环境的变化，对企业所面临的风险进行风险辨识、风险分析和风险评价。建立风险预测系统，运用风险管理技术，通过定性分析，定量分析手段进行预测分析，量化风险。（4）建立风险预警机制。明确风险预警标准，确定预警线，建立科学的风险预警系统。对可能发生的重大风险或突发事件，制订应急预案，规范处理程序，以确保突发事件的及时妥善处理。

（二）加强对投资项目可行性的研究。国有资产投资效率低下一直困扰经济发展和产业结构优化，对投资项目缺乏科学性、系统性、可行性研究造成目前国内经济中部分行业投资过热、重复建设，生产性企业产能过剩、浪费严重；而部分行业由于投资回报期长、规模大、技术复杂等原因造成投资不足，产业结构不合理。所以在进行投资决策时，既要依据国家宏观经济政策，对所投资的行业及其外部环境进行系统分析和可行性研究，又要立足长远战略，注重投资的长期稳定回报。

（三）根据企业自身条件，选择最适当的投资方式。企业应根据本企业资金情况、人力资源情况、运营经验情况等自身条件，选择最适当的投资方式，以达到投资资金效率的最优化。

（四）规范投资决策和投资实施过程。任何投资决策和投资实施都有过程，如投资前期的调研分析、专家报告、可行性分析等以及投资实施过程中的监管如项目实施质量、工作时间、财务审查等。因为投资决策和实施过程的每一个环节出现问题都会影响投资的最终效果，给投资主体带来损失，所以投资决策和实施过程中每一个环节都存在风险。

对投资要做到“事前预防、事中控制、事后总结”，具体来讲，首先投资主体的投资活动按计划方案有步骤实施，并依客观情况作必要调整，对投资项目进行追踪管理与控制，尽可能排除不确定性因素干扰；其次对投资实施后的后续分析与评价，比如将实际回报收益与预期收益作比较分析，分析差距原因；最后提出风险管理策略。

参考文献：

[1]高瑞忠.国有企业对外投资需要注意的几个风险问题

[2]郑绍祖.改进国企投资管理的几点建议.山西财税.2007endprint

摘 要：随着科学技术不断发展以及市场竞争的日益激烈，企业生命周期的缩短，企业发展的不确定性加剧，迫使企业寻求新的出路。有些国有企业为了摆脱困境，搞多元化投资，有些国有企业为追究利益最大化进入风险高的行业领域，有些国有企业为了抢占市场，扩大产业规模等等进行了一系列投资。由多方面原因结果造成国有资产严重流失，社会资源严重浪费。

关键词：国有资产；投资

一、国有企业对外投资存在的主要风险

（一）战略风险。企业战略是企业以未来为基点，为寻求和维持持久竞争优势而做出的有关全局的筹划和谋略。在经济全球化，技术日新月异，新的经营方式不断涌现及信息交流过程发生根本性变革的背景下，战略管理越来越显示出其重要性。如果企业战略定位不准、发展规划和长远目标不切实际，业务选择出现偏离等导致风险。

（二）投资风险。主要表现在以下几方面：一是决策风险，指投资缺乏严格的决策程序，对投资对象的价值评估与定价失真导致决策失误。主观方面，可能由于评估人员知识背景和能力局限，对项目技术可行性、财务及投资报酬预测判断不准确，导致对项目的错误选择；客观方面，主要是信息的不对称以及未来不确定性导致的风险。二是环境风险，指投资的外部环境发生变化产生的风险。三是政策风险，因宏观经济与产业投资政策，管理体制、规划的变动，税率、利率、汇率变化或行业专项整治，双边或多边贸易摩擦等影响导致的风险。

（三）融资风险。主要考虑融资的结构风险，成本风险，信用风险和偿债能力风险等。

（四）财务风险。指因财务管理不善而造成的风险。主要在投资收益、现金流量、成本费用控制等方面出现的风险或不确定性。如投资周期长，前期投入资金大，资金回笼缓慢等。

（五）法律风险。主要是针对外部法律环境发生变化或由于企业自身内在法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律影响。

（六）项目运营风险。如果立项的可行性研究不到位，决策不当，可能导致难以实现预期效益或项目失败；项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目；工程造价信息不对称，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控；工程监理不到位，可能导致工程质量低劣；资金不到位，可能导致进度延迟或中断；竣工验收不规范，把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。

（七）内部管理风险。因管理流程不完善，制度执行不力，激励机制欠科学，监督约束机制不严，监督不力造成管理失控等。

二、投资案例简要分析

（一）投资失败案例分析。纵观中国很多垮掉的企业，在于它的投资太多。企业把钱东投西投，遵循着“东方不亮西方亮”、“鸡蛋不能放在一个篮子里”的道理，投资了很多领域，哪些领域赚钱，就投到什么地方。投资与主业无关、不熟悉的领域会拖累企业。譬如四川长虹的多元化进程。

虽然长虹集团遍地撒网、多方位投资，但彩电和空调仍是其主要收入来源，反而费用与收入的比从4%上升到12%，资产收益率也仅为0.68%，远低于彩电行业的2.46%和空调行业的

3.3%。最后承担着37亿元的巨亏，以失败而告终。

（二）投资成功案例分析。 “娃哈哈”纯净水就是非常具有代表性的成功案例。“娃哈哈”纯净水定位就是水，只要保证自己所生产出的“娃哈哈”矿泉水是干净、卫生、能解渴就行了。在浙江“娃哈哈”的市场份额并不是最高的，但是走出浙江，它的天地就无限宽广。它为了打败其它的竞争对手，选择的途径就是两个：第一降价。第二就是销地产，在销售的地方生产，以降低成本。“娃哈哈”在湖北、广安、黑龙江、西北都开设了分厂。在这些地方，其它的品牌就无从与“娃哈哈”竞争了。全国最多的就是“娃哈哈”。这就是它成功的原因。它已经在纯净水方面形成了寡头垄断。

三、加强国有资产投资风险控制机制

长虹、TCL家电企业至今一蹶不振，源于当年战略决策失误而巨亏；新加坡中航油炒作石油期货濒临破产，其根源在于企业内部控制机制失灵。这些案例引起了国民对国有资产管理及安全的担忧。原国资委主任李荣融提到“企业最大的本事就是化解风险。”风险管理与控制已成为现代企业重点研究的内容，对于国有资产及国有企业经营来说，风险管理也是实现资产安全保值增值的重要保证，所以在国有资产投资主体的培养与建设中应当将风险管理作为重要方面，在投资管理决策的整个过程中将风险意识摆在突出位置。

（一）要建立国有资产投资风险的管控机制。国有资产投资主体作为独立法人，以公司制实施内部治理，既担负投资经营确保资产增值义务，也要承担投资失败带来的风险，以往不注重投资效率、投资浪费或投资失败造成的损失无人问责的状况也要改变。（1）完善风险管理组织机制。提高全面风险管理能力，首先要有完善的全面风险管理架构。设立独立的风险控制部门，也可将风险控制职能纳入现有的职能部门，如内审部、法律部等。建立由审计委员会、内审部、法律顾问部、财务部及各子公司内设风险管理组织体系，明确风险管理职责，制订公司风险控制制度，建立健全风险防范、监控体系。对企业经营管理活动的各类风险进行管理，对公司风险状况和风险管理能力及水平进行评价是，提出防范建议。（2）明确投资主体承担风险的责任。作为一种约束机制，有利于投资决策者树立风险意识、规范投资决策过程。（3）建立风险评估和分析机制。根据企业内外部环境的变化，对企业所面临的风险进行风险辨识、风险分析和风险评价。建立风险预测系统，运用风险管理技术，通过定性分析，定量分析手段进行预测分析，量化风险。（4）建立风险预警机制。明确风险预警标准，确定预警线，建立科学的风险预警系统。对可能发生的重大风险或突发事件，制订应急预案，规范处理程序，以确保突发事件的及时妥善处理。

（二）加强对投资项目可行性的研究。国有资产投资效率低下一直困扰经济发展和产业结构优化，对投资项目缺乏科学性、系统性、可行性研究造成目前国内经济中部分行业投资过热、重复建设，生产性企业产能过剩、浪费严重；而部分行业由于投资回报期长、规模大、技术复杂等原因造成投资不足，产业结构不合理。所以在进行投资决策时，既要依据国家宏观经济政策，对所投资的行业及其外部环境进行系统分析和可行性研究，又要立足长远战略，注重投资的长期稳定回报。

（三）根据企业自身条件，选择最适当的投资方式。企业应根据本企业资金情况、人力资源情况、运营经验情况等自身条件，选择最适当的投资方式，以达到投资资金效率的最优化。

（四）规范投资决策和投资实施过程。任何投资决策和投资实施都有过程，如投资前期的调研分析、专家报告、可行性分析等以及投资实施过程中的监管如项目实施质量、工作时间、财务审查等。因为投资决策和实施过程的每一个环节出现问题都会影响投资的最终效果，给投资主体带来损失，所以投资决策和实施过程中每一个环节都存在风险。

对投资要做到“事前预防、事中控制、事后总结”，具体来讲，首先投资主体的投资活动按计划方案有步骤实施，并依客观情况作必要调整，对投资项目进行追踪管理与控制，尽可能排除不确定性因素干扰；其次对投资实施后的后续分析与评价，比如将实际回报收益与预期收益作比较分析，分析差距原因；最后提出风险管理策略。

参考文献：

[1]高瑞忠.国有企业对外投资需要注意的几个风险问题

[2]郑绍祖.改进国企投资管理的几点建议.山西财税.2007endprint