公务员作风建设现状及改善对策研究

郭灿灿　李丽娟　刘亚平

摘 要：加强对公务员作风建设分析是党关于作风建设工作的一个重要内容，也是我国政治建设工作的一个重要方面。通过对公务员作风问题的分析，提高他们的思想政治素质，引导他们端正作风态度，确立正确的政治信仰，对于中国特色社会主义现代化建设具有重大而深远的战略意义。然而，近年来，随着公务员队伍的不断壮大及各种思潮对其思想的冲击，作风问题这一传统管理体系慢慢的却松懈了，这给我国经济政治发展带来严峻的考验和挑战。因此，我们要充分认识加强公务员队伍作风建设的重大意义，进一步增强其使命感，紧迫感和责任感。

关键词：公务员；公务员制度；作风建设；公务员作风

公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员素质是一国公务员角色意识的彰显，也是国家“吏治”的基础。而公务员作风问题又是公务员素质的一个表现形式，加强公务员作风建设是必不可少的。随着我国市场经济的发展，公务员作风出现了一些问题，这些问题直接影响我国民主政治发展，甚至拖延我国社会主义经济前进的脚步。党的十八大报告指出；“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍”。公务员队伍作风建设事关政策执行的力度，事关群众满意度的提升，事关党政机关的公信度。由此可见，公务员作为落实各项国家政策的执行者、群众切实利益的保护者、党和政府伟大形象的维护者和执政水平高低的表现者，故其作风建设不容忽视。

一、公务员作风建设现状和表现

（一）公务员作风建设问题现状。对于公务员作风建设问题应有准确的判断和客观的认识，我国公务员作风主流是好的，但也不可回避的是少数公务员存在一些问题，如果任其发展滋生，量变引起质变，会影响我国社会主义建设，危害国家的长治久安。我国的公务员群体大多都是大专及以上学历受过高[1]等教育的人才，应当具备相当高的思想政治觉悟，但在实践中中国公务员作风建设存在许多问题，需要我们深刻反省，积极改正。分析我国公务员作风建设状况，首先要了解公务员最主要的来源——大学生，对考取公务员好处的认识及参加公务员考试的原因，在一项对大三学生的调查问卷中，有30%的学生认为成为公务员的好处是工作稳定，旱涝保收；29%的学生认为是工资水平一般，但是工作量不大，非常轻松；认为社会地位高的占24%；福利优惠的仅占17%。与此同时也分析了大学生考取公务员的原因，80%的人因为获取稳定工作和收入而考取公务员，10%的大学生则因为家长推荐，最后10%是抱着体验，随便考考的心态去参加公务员考试的。从这些调查数据中我们可以看出大家对公务员的认识大部分局限于工作稳定，收入可靠上，真正上升到服务于人民的却寥寥无几。随着公务员队伍的不断壮大，其作风建设越来越备受关注。根据南昌市人力资源和社会保障局的调查结果分析，其中思想作风占的分数最高—

83.6分，生活作风为83.5分，领导作风是81.2分，学习作风占

77.8分，工作作风排名最后76.3分。综合数据分析，公务员的作风综合得分为80.48，作风状况总体处于良好以上水平。在维持好的发展的基础上，也要排除那些不良因素，为社会主义作风建设营造良好的环境。

（二）作风问题在实际中的表现。公务员作风建设方面存在的问题主要有以下几方面：（1）思想作风保守。有的公干人员思想僵化，凭经验办事，只会走别人走过的路，缺乏主动性和创新性。（2）学习风气不正。一些干部平时不学习不实践，固步自封，有的甚至以功利主义态度对待政治理论学习；还有些人不善于从本质上提高自己，照抄照搬，满足于一知半解，脱离稿子就不会讲话；部分年轻干部还把学历水平当作晋升的敲门砖，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本。（3）工作作风不实。公务员一般比较稳定，所以一些人积极性不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散，对于工作更是避重就轻，落实不到位，缺乏具体指导。（4）领导作风官僚主义部分领导脱离实际，脱离群众，没有深入实际调查研究。少数领导，主张集权，主观武断，作风粗暴，排斥异己，个人凌驾于组织之上，不是全心全意为人民服务，而是要求群众为自己服务。（5）生活作风不检点。一些同志生活作风不检点，不健康，平时不重品行，做出一些违反道德操守的事。近日，习主席就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，要求各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，要创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方式解决涉及群众利益的矛盾，把党的群众路线坚持好，贯彻好。

二、公务员作风问题产生的原因分析

（一）我国社会主义初级阶段国情。我国处于社会主义初级阶段，从发展程度上来讲，我国目前是一个不成熟、不完善的社会主义社会。底子薄、起点低、商品经济不发达已经成为我国社会主义社会的特征。在我国实行对外开放以来，社会主义市场经济飞速发展，但在市场经济迅速发展的环境下也会对公务员产生负面影响，容易使部分公务员受到腐朽落后思想的侵蚀，这就使一些意志不坚定的公务员滋长不良作风。在社会主义建设过程中，没有现成的经验让我国借鉴，免不了走一些弯路，甚至在决策上会出现失误，对于公务员管理体制和监督体制不够完善，没有制定完整的解决对策，导致在公务员作风建设过程中出现一些不良现象。

（二）公务员作风监督制度的滞后。我国监督法制不健全，监督效率低下，由于部分地区、机关法制观念的淡薄，使得我国的监督制度不被重视，监督机关没有足够的权利，导致监督工作软弱无力。从宏观角度讲，我国已经形成一个点面结合、自上而下的多元化监督系统，但事实上，监督体制不完善，缺乏合力，同级监督机关权力太小，监督主体无人监督，各个监督主体之间制约关系不明确。我国的监督机制水准还有待提高，部分干部大权独揽，对上阿谀奉承，对下压制民主，对这种将要“误入歧途”的人上级监督难到位，下级监督够不着，而且同级监督也普遍缺乏力度，权利难以制衡。一种权利一旦失去监督和约束，就必然会走向腐化堕落。党和国家赋予公务员的权利是为民服务，为民谋福利的，但是，如果缺乏监督，这种服务就难以实施，权力就会被异化，腐败就是难以避免的。endprint

（三）个别公务员对作风问题认识不够。在对公务员作风建设监督调查结果分析中，公务员自我约束得分最低，个别公务员对作风建设理解不够深刻，甚至存在误解。（1）对不良作风存在从众心理。在现代社会中，一些地方和部分领域长期存在一些不良作风，行贿受贿，打着“官旗”收敛钱财，打着“人情往来”的旗号大肆受贿的现象不断浮现出来。有些人认为这种行为是一种社会历史现象，如果自己不随波逐流，显得“不合群”是“另类”。因此，意志不坚定，原则性不强的人容易被同化，成为不良风气的俘虏。（2）对不良作风的惩治存在侥幸心理。那些违法贪污的人大都认为自己有“后台”，崇拜金钱至上，但是法律对于那些与国家法律，与人民群众作对的人是没有情理可言的。（3）对不良作风的诱惑存在不平衡心理。部分领导干部动辄与大款攀比生活享受，开高级轿车，住豪华别墅，由于这种虚荣心，心理极不平衡，防线自然崩溃，不得不去巴结权贵，收刮民财，以致贪欲就占上风。

三、公务员作风建设改善的对策研究

（一）建立和完善公务员的准入和退出机制。当前我国公务员的选拔基本上是公平有效的，但还存在一定的问题。公务员录用机制是把好入口关的关键，因此，公务员考试一定要透明化，秉着公平公正的原则，争取录取有真才实学的人才。同时，在公务员的实际工作中，缺乏可行、有效的考核测评办法，无法激励公务员的积极性，以至于部分公务员工作效率低下。.与此同时，公务员退出机制亟待完善。在《公务员法》中规定了辞职、辞退、开除、退休等退出机制。在现实生活中，除了退休以外，其他的退出形式极少被应用，以致形成当前公务员退出机制虚置的现象。因此，要改善现行的公务员退休制度，拓宽公务员退出的主渠道。例如，对于不同部门的不同要求，实行有针对性的管理。一些部门工作量大，需要精力旺盛的人员，可以实行适当提前退休年龄；一些技术性强的部门，可以采用雇用制，这样就激活了整个公务员运作机制。

（二）紧抓公务员作风建设的重点和效率。根据马克思主义矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公务员作风建设中要抓住重点，从重点入手，从而全面改善整个公务员队伍的作风建设。公务的作风建设应当紧抓一下三个重点问题：（1）领导带头和明确目标。改善公务员作风建设状况，必须从领导干部抓起。要求其以民为本，清正廉洁，加强党同人民群众的密切联系。此外，抓公务员作风建设，必须找准存在问题，剖析根源，采取有力措施，认真抓好落实。（2）加强监督和落实责任。加强监督，严明党纪政纪是加强公务员作风建设的一项重要举措。例如，纪检监察机关是党委和政府专门的监督机关，其要在党的统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，对于违纪乱法的要严肃查处，对于不良风气要及时纠正。（3）强化教育和健全制度。除了一些客观上的措施外，必须从主观上改变公务员队伍的思想，增强党员干部廉洁自律和法纪意识。在我国的制度方面，要根据现实状况进一步完善决策，监督等制度，推进决策的科学化和民主化。

（三）扩大公务员作风建设的参与层面。公务员作风建设是目前社会一项长期而艰巨的任务，需要集合全社会的力量，齐抓共管。不良作风虽然只是极少数领导干部造成的，但对整个社会带来的负面影响极大。因此，消除这种坏风气不仅要靠监督机关的力量，而且要结合党和人民一起监督，综合治理，标本兼治，努力建立全社会齐抓共管的长效机制。水能载舟，亦能覆舟，群众的力量是巨大的，在公务员作风建设过程中，要充分发挥社会和群众的力量，社会和群众参与公务员作风的评价与监督，不仅能对公务员的作风建设效果产生直接的影响，提高群众的参政热情，还能提高群众对政府效能的满意度。总之，加强新形势下公务员作风建设至关重要，必须采取全民参与的有力措施改善目前不良作风的状况，为社会主义政治建设打下坚定基础，为社会主义顺利发展扫清障碍。

参考文献：

[1]张奇才.《中国的马克思主义——毛泽东思想》[M].人民出版社.2004

[2]《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》[M].中国方正出版社.2003

[3]《十八大报告学习辅导百问》[M].党建读物出版社 2012版

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[4]朱光.浅谈公务员的作风建设[J].辽宁师专学报（社会科学版）

2009年02期endprint