关于我国新农村建设的调研报告

马雨薇　周雅涵　马雨薇等

2014年1-2月利用寒假，通过问卷调查、访谈等形式，分头调查了湖北广水市太平乡西河村、 汉川市七里村、随州市环潭镇和平原岗村，贵州省晴隆县沙子镇小寨村，河南省南阳市潦河镇等，对不同地区新农村的建设状况、存在问题、产生的原因及影响进行了一次较深的探究，提出了一些解决农村留守老人及儿童的生活及生存问题的对策建议。

一、我国新农村建设的现状调查

通过对我国新农村建设及农村社会经济发展状况学习、了解。我们认为新农村建设及农村社会经济发展成效喜人，但依然问题多多，让人担忧。因此，我们选择了以我国新农村建设为调查研究主题，利用寒假对各自家乡的新农村建设进行了广泛而细致的调查研究，使我们对我国新农村建设有了零距离的接触和更直观的了解与体验。

（一）对我国新农村建设及“三农”问题的总体观察

新世纪以来，中央连续8年下发涉农的“一号文件”均指出，要大力推进社会主义新农村建设，积极发展现代农业，不断加强农业基础，不断提高农民生活水平。中央三农政策指引下，新农村建设捷报频传。2011年，我国农村居民人均纯收入增长

10.9%，增速超过城镇居民；对农民的生产补贴继续增加 ，2013年中央用于“三农”的投入达到了9884亿多元，等等。我国农业、农村出现了前所未有的良好的发展势头，广大农村尽显一片繁荣昌盛、安居乐业、和谐安康的美好局面。

当前中国农村经济发展与全面建成小康社会的要求还有较大差距。一是依靠农业发展促进家庭经营性收入增长的空间不大。粮食等主要农产品产量大幅度提高的难度加大；受国外因素影响，短期内农产品价格大幅度上升空间有限。通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。二是依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓的趋势。近几年来，农民工资性收入增长趋势放缓，由2008年的17.6%逐步下降到2012年的11.2%，2013年年底的8.9%。“十二五”时期，农村劳动力转移就业的结构性矛盾突出，转移难度加大。三是依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用减弱。粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项补贴支出，

2012年的人均水平比2008年增长了4倍多，但与2010年相比只增长16.2%，增速明显下降。我们分析发现2013年，全国农民工总量达2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人；农民工月均收入是2609元，与2012年相比有所增加但增速不高，且农民工收入已经占到农民人均收入的50%。

（二）调研村庄新农村建设状况及问题

（1）农村特色经济发展状况及问题。发展农村社会经济，尤其是农村特色经济是解决“三农”问题最基本的也是最重要的出路之一。我们调查发现，自20世纪80年代以来，中国缔造了大批特色村，摸索出一些发展特色经济的成功模式，诸如山东寿光三元朱村的特色农业模式、浙东滕头村的生态旅游模式、贵州凯里市南花村苗寨的民俗文化发展模式等。近年来，各地有涌现了不少推动农村特色经济，有特色有潜力的乡镇。以河南省南阳市卧龙区潦河镇为例，在新农村建设中，坚定不移地实施“兴工强县、借力发展”战略，致力做大经济总量，切实增强发展后劲。实行以商补农等政策，充分发挥本镇的自身资源、优势、区位等优势，结合农业产业结构调整，大力发展特色你也产业区，如月季种植区、绿化苗木种植区、林果种植区、生态观光旅游区、生态养殖区、现代农作物种植区等。

据调查， 贫困地区看不到现代化的气息，没有先进生产技术，没有现代化的农业器械，生产效率得不到提高，农村特色经济发展较好的势头并未覆盖全国。从对一些较偏远贫困地区村民访谈中得知，30%的村民认为国家对偏远农村的关注不够，政策也不到位，社会保障低，贫困地区资金缺乏，没有成本发展农业；30%的村民认为是缺乏发展农业的技术问题；20%的村民认为农村人口文化水平低，农民没有自己的一套创业思路；剩下的则表示农村工作的多样性不足，没有牧副渔业的全面发展。

经过调查发现，由于内部外部各方面原因使得农村经济增速放缓，对新农村建设和治理等方面支持力度仍有待加强，农村的环境问题越发地凸显出来，例如村庄房屋、道路建设、垃圾处理和排水设施等等。

（2）村庄房屋改造与建设状况及问题

在对湖北省汉川市七里村“城中村”的土地征收、拆迁改造、补偿安置问题的调查中发现，仙女山街道办事处在“城中村”改造工作中严格按照法律法规规定，尽量考虑拆迁户利益，出台了一系列优惠的激励措施，规划将一些农村“危房”还建小区，打造成产业信息浓厚，基础设施完善，网络信息发达，生态环境优美的“城中村”示范区。据了解，七里村房屋拆迁的腾空涉及拆迁户587户，房屋780栋，总面积约19万平方千米。

据调查，湖北省随州市广水县的村子里，仍然没有通水泥路，甚至一些贫苦人家仍然住在土瓦房内，我们发现新农村建设的进展程度不尽相同。有些地方的发展让人欣慰，但有些地方过于落后，而且大部分农村房屋建设的整齐度差、外观凌乱，公共设施的建设度、利用度、保护度不够。

（3）用水、排水设施及垃圾处理状况及问题。近年来，随着农村经济的飞速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村供水基础设施受自然和经济、社会等条件制约，农村居民饮水安全形势不容乐观。我们调查了湖北省随州市环潭镇、贵州省晴隆县沙子镇小寨村农村的垃圾处理以及排水设施的相关问题。

据调查，农村居民的生活污水排放设施不完善，随意排放；落户农村的工厂和矿厂直接排放如何，无污水处理设施，以致污染生活用水。80%的村民希望政府在发展经济之前要先搞好民生，制定合理的健康饮用水制度，确保合理用水和健康用水。

20%村民则希望政府先加大经济的发展，对饮用水没有太多要求。

据调查，随州市环潭镇大部分人仍在使用水井取水，小部分人使用上了自来水；绝大多数村民没有环保概念，垃圾处理很不恰当。贵州省晴隆县沙子镇小寨村没有统一的污水排放设施，生活污水随河排放；该村落户的海权羊肉加工厂和洞湾煤矿的生产污水依河而排，严重影响下游河流的水质，导致下游居民生活用水，灌溉用水受污染。endprint

在对随州市环潭镇齐家冲村实地走访、调查和观察发现，农村垃圾处理的问题更为严重，村民环保意识淡薄。据调查，

60%的村民认为垃圾可以随地乱扔，30%的村民知道不能乱丢乱扔却因为找不到垃圾处理设施而无奈扔掉垃圾，10%的村民则是直接焚烧积攒的垃圾。具体表现为：①村民的环保意识薄弱。②处理简单、随意乱扔乱堆放，环境污染严重。③垃圾转运和处理缺乏足够的资金支持，不像城市街道十五米一个垃圾桶并有专人收集转运。

我们从调查中发现，要抓好新农村建设的环境问题不容忽视，不仅需要经济的持续发展，还需要从村民的文化素质等软实力入手。总之，垃圾处理方法不统一，基本没有专门的垃圾处理场，甚至存在随意丢弃垃圾的现象。

（4）村民文化素质状况及问题。据对湖北省温泉镇茅草坳村外出打工过的村民和留守人员有关农村文化习俗、生活习惯的调查，觉得村民的精神文化生活不丰富， 留守人口内心世界空虚。通过问卷统计分析，外出打过工的村民思想比较开放、很健谈、比较有主见；而留守人员思想封闭，对生活墨守成规。其中85.7%的村民认为自己的精神生活丰富程度一般，14.3%的村民认为不丰富。都有参加一些文化生活的医院，只是缺少机会。不过，让我们欣喜的是村里开始重视这个问题，有的修建了同心文化广场，并开展一些文体活动。

（5）新农村建设中的生态环境日益恶化。据调查，随着农村的开发和经济发展，生态环境破坏严重，耕地质量下降，森林覆盖率锐减，自然植遭到破坏，动植物栖息地缩小并面临灭绝之危，水源地受污等。如贵州省晴隆县沙子镇小寨村因高速路和工厂圈地，造成耕地、林地萎缩，地表植被被破坏，石漠化问凸显；工厂生产导致水源地受污，空气质量下降等。

二、推进我国新农村建设的对策建议

通过调查研究，虽然看了我国新农村建设及农村社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，但对农村存在的问题和农民的发展诉求也有直观的感受和一定的了解。基于调查研究，我们认为应从以下几个方面加强建设。

（一）贯彻新农村建设的总要求，注重合理建设与规划

新农村建设要以科学发展观统领全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加快公共政策向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

新农村建设要做到规划先行，分步实施。因此，新农村建设要坚持两个基本原则：一是坚持因地制宜、注重实效、突出特色的原则。要根据各自的村情民情制定出切实可行的方案。二是坚持镇政府主导，村组实施，群众参与的原则。要制定保障措施，让广大农民参与其中，并得到应得的利益。新农村建设要充分尊重村民意愿，对涉及村民直接受益的事情，特别是需要村民投资投劳的，由村民讨论决定，决不能以任何形式取代村民自己的决策权。

（二）积极稳妥地推进新农村住房建设

地方政府要成立专门的农村房建设管理规划部门，统一规划，科学管理，提高建设效率。要贯彻落实国家有关“新农村建设”的具体政策，推进新农村建设。如因地制宜，对不同地理条件的村庄进行有区别的合理规划，加速推进农村居民房的改造和重建，增加新农村建设的投入，加强村庄公共设施的建设。要提高居民觉悟，积极投身于新村建设之中。如以主人翁的姿态参与新农村建设，建设并保护合理利用好各项公共设施。

（三）处理好新农村垃圾问题

我们认为应将农村垃圾处理等工作纳入国家“新农村建设”政策措施之中，以便地方政府加大政策投入，深入落实。要加大农村环保宣传力度，增强农民自我环保意识，养成自觉将垃圾集中处理的良好习惯。借鉴城镇垃圾处理的管理体系，建立适合农村相应管理体系。如落实农村垃圾处理的资金及人员编制，实行专人负责村庄的垃圾处理及转运，建立相应的垃圾处理厂，统一对垃圾进行处理。

（四）关于新农村污水排放及处理方面的对策建议

我们认为政府和企业应合作建立适应新农村建设与发展的农村污水处理工程。企业应注重企业的社会责任、环保责任，加强污水处理流程，做到污水的零排放。农民应合理利用农村污水排放的设施，严格按照环保要求排放污水，切勿随地乱排。

（五）关于新农村保护生态环境方面的对策建议

我们认为应制定新农村建设环保法律条例做到有法可依，预防并惩处破坏农村生态环境的违法行，并追究相应的领导责任。环保部门应加大农村自然生态保护的宣传力度和对环境违法行为的监管惩治力度，做到注重惩防结合。农村工厂应强化社会经济责任和生态环境责任意识，自觉履行保护本区自然、生态环境的应有责任。村民要强化自我维权意识和环保意识，敢于同破坏生态环境的行为作斗争，主动维护好本区生态环境和生活环境。

通过对“三农”问题的深入调研，尽管调查发现了许多问题，但是也切身体会到了新农村建设的成果，也管收到了社会、政府对农村发展的关注及努力，更感受到农民的勤劳自强。我们相信只要政府、社会及农民共同努力，社会主义新农村一定会在日建成。endprint