最高法出台司法政策加强反恐

蔡如鹏

6月3日，最高人民法院召开会议提出，尽快出台涉传播暴恐音视频相关犯罪的司法政策，并特别注重指导新疆法院依法从重从快审理暴恐犯罪案件，统筹把好各类案件审理质量和效率关。

“多起已告破的暴恐案件都显示，那些经由网络、借助社交媒体传播的暴恐音视频，是导致暴力恐怖事件的重要原因之一。”中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟告诉《中国新闻周刊》。

从源头上防控暴力恐怖犯罪

近日，为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动正式启动。司法部门也积极参与此项工作。在6月3日的会议上，最高人民法院要求各级法院要进一步加强刑事审判，依法从重从快审理各种暴力恐怖犯罪案件，始终保持对暴恐犯罪的高压态势，对恐怖分子、分裂分子坚决给予打击。

李伟告诉《中国新闻周刊》记者，此次最高法明确出台涉传播暴恐音视频相关犯罪的司法政策，就是要切断极端思想传播的途径，对犯罪分子形成强大法律震慑，从源头上防控暴力恐怖等犯罪的发生。

6月5日，乌鲁木齐、喀什、和田、阿克苏等六地州市人民法院对23起涉暴恐案件81名被告人集中进行公开宣判，其中9人被判处死刑。

在这次集中公开宣判的案件中，犯罪分子多通过网络、手机等手段传播暴恐音视频实施犯罪。对此，新疆维吾尔自治区高级人民法院审判委员会专职委员洪流说，近年来所发生的暴恐案件中，几乎所有犯罪分子都曾收听观看过暴恐音视频，现实危害极大。

此次集中宣判的案件中，一些被告人利用网络、手机、U盘等移动存储介质，多次公开向他人散布有关“消灭异教徒”“圣战殉教进天堂”“迁徙”等宗教极端思想的暴力音视频，企图挑起各族民众之间的仇恨、歧视，破坏民族团结，性质恶劣，情节严重。

李伟分析，暴恐事件的幕后黑手们，不仅善于揣摩受众心理，更善于利用新媒体，甚至还出现专门传播暴恐信息的微信公众账号。

有报道称，在相对封闭落后的南疆，这些如病毒般传播的暴恐信息，试图把新疆变成杀戮的战场。不仅是一些年轻的维吾尔族青年，甚至一些基层的维吾尔族干部、教师也被洗脑，走上恐怖分子的不归路，成为暴力恐怖势力的炮灰。

去年4月，新疆喀什地区发生的暴力恐怖袭击，造成了21人死亡，其中包括15名民警和社区工作人员，以及6名暴徒；8个犯罪嫌疑人被拘捕。

经过审讯，他们这个团伙在去年年初就反复观看境外的暴恐的视频，然后还进行一些训练，自己制作1.2米长的砍刀，就是为了准备“圣战”。

据官方公布的消息，仅2013年，“东伊运”共制作发布暴恐音视频107部，超历年总和。制作、传播暴力恐怖音视频，成为当前暴恐案件多发的重要诱因。特别是利用互联网传播非法宣传品速度快、范围广、方式隐蔽，对社会稳定的危害和影响日益严重。

从通告到司法政策

新疆维吾尔自治区高级人民法院刑一庭庭长艾尼瓦尔曾对媒体说，暴力恐怖音视频的极端危害性表现在，通过曲解《古兰经》教义，灌输宗教极端思想，宣扬所谓的“圣战”，实为煽动实施暴力恐怖犯罪。

据艾尼瓦尔透露，暴恐分子甚至通过发布含有对妇女及儿童进行“圣战”洗脑、接受恐怖训练的视频，企图鼓动妇女儿童加入暴力恐怖组织。

针对这一突出问题，今年3月31日，新疆维吾尔自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、文化厅、自治区工商行政管理局等五部门，联合发布了《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》（以下简称《通告》）。

《通告》对什么是“暴力恐怖音视频”作出界定，并要求严禁制作、发送、播放、复制、传播、存储暴力恐怖音视频，严禁浏览、下载、存储、复制、转发、发布、上传暴力恐怖音视频以及相关网址链接，严禁制作、贮存、销售、运输、夹带、寄送含有暴力恐怖音视频的物品。

《通告》要求持有、存储暴力恐怖音视频者立即删除、销毁；个人无法删除、销毁的，在一个月内上交当地公安机关或基层组织。违反《通告》规定的，将依法处置；情节严重的，将依法追究当事人刑事责任。

《通告》发布之后，新疆各地、各部门加大查处、打击传播暴恐音视频工作力度。截至5月7日，全区公安机关已清理暴恐音视频、链接等有害信息2229条，侦办各类案件226起，共打击处理232人，其中刑事拘留71人，批捕17案34人。对107名案件当事人分别进行了行政拘留、警告等处罚。

新疆全区各级法院也开展涉传播暴恐音视频犯罪案件的审判专项工作。5月20日，塔城、昌吉、巴州、阿克苏、喀什、和田6个地州对16案39人集中进行了公开宣判。

新疆高院新闻发言人于会堂在第二天召开的新闻发布会上说，公布典型案例，目的就是让社会公众进一步认清传播暴力恐怖音视频的极端危害性，自觉抵制和阻止暴恐音视频的传播，净化社会环境。

与此同时，国家互联网信息办公室上个月末宣布将开展“网络暴恐音视频专项清理行动”，誓言将以“零容忍”态度坚决打击制作、传播暴恐音视频违法行为。

据新华社报道，国新办有关负责人表示，“网络暴恐音视频专项清理行动”将打击网上传播暴恐音视频、发布暴恐行动实施方法以及售卖相关作案工具的违法犯罪行为，严厉惩罚发布暴恐音视频信息、售卖境外信息传播工具的网站，切断暴恐分子利用网络传播宗教极端思想、煽动实施暴恐活动的渠道。

司法部司法所所长王公义对《中国新闻周刊》说，此次最高法出台相关的司法政策，将统一全国各级法院在审理涉传播暴恐音视频案件的量刑标准，与新疆维吾尔自治区发布的《通告》相比，它将更具权威性，且覆盖面更广。

司法政策是国家最高司法机关为实现特定时期的目标，在对司法事务实施管理过程中所制定的策略和措施，通常等同于法律。“司法政策是一种刚柔相济的社会调整机制，既有政策特有的刚性，又具有相当的灵活性，兼容原则性和灵活性。”王公义说。

他还告诉记者，现有的法律体系中并没有专门针对涉传播暴恐音视频犯罪的法律，司法政策的出台将有助于统筹把好各类案件审理质量和效率关，公正高效地审理执行各类涉恐案件。

但是，司法政策虽然可以提高效率，却无法替代法律。因此，李伟建议尽快制定我国的“反恐怖法”，使公安司法机关在打击暴恐犯罪时有法可依。

他告诉《中国新闻周刊》记者，目前美国、法国等国在打击涉传播暴恐音视频犯罪方面都有明确的法律依据，“这是国际社会一个整体趋势”。