关于中心城镇建设和发展问题的研究

苏其隆

摘 要 中心城镇的建设和发展是推进社会主义新农村建设的重要举措，是城镇现代化发展的客观要求，重视中心城镇的发展对城乡经济一体化和推进城镇文明化发展具有重要作用。本文以阳江市为例分析中心城镇发展的有关问题，并提出相应的措施促进阳江市中心城镇建设和发展。

关键词 中心城镇建设 阳江市 重要作用

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

Research on Central Town Construction and Development Issues

SU Qilong

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510641）

Abstract Construction and development of the town center is an important measure to promote the construction of new socialist countryside is an objective requirement of modern urban development， the development of central importance for the economic integration of urban and rural development and to promote urban culture plays an important role. This paper analyzes the problem of Yangjiang City as an example to analyze the development of the center of town， and propose appropriate measures to promote the construction and development of Yangjiang town center.

Key words central town construction； Yangjiang City； important role

0 前言

城市化是人类社会经济发展历史进程中的重要发展阶段，它有其自身的发展规律。中心城镇拥有的数量虽然比小城镇少，但是它在区域社会经济发展中具有巨大的优势，它可以为城镇集中更多的经济要素，推进中心城镇建设，从而促进区域整体的城市化发展。中心城镇的良好发展可以推进产业经济发展的进程，振兴当地的特色产业，可以优化农村的经济结构，对于现阶段农村社会发展中深层次矛盾的解决具有重要作用。阳江市在十一五时期中心城镇化建设取得了巨大的发展，现已进入加速发展期，当发展到一定程度的时候遇到的问题将会更复杂、更尖锐，需要重新审视其发展面临的新问题，并提出有效的措施来度过这一瓶颈期。

1 中心城镇的概念和特征

1.1 中心城镇的概念

中心城镇是中心城市的延伸，它并没有一个具体的定义，一般指的是在一定的区域范围内相对处于中心位置，人口在20万以下，并对周边城镇具有辐射带动作用，各项社会功能齐全的这样的一个小城市，它可以是一个市也可以是一个县，亦或只是一个乡镇，是一个相对的概念。中心城镇以发展农村经济和推动城市化为目的，并按照一定的规划原则进行合理布局，它既是一定地域范围的中心，也是多个小城镇的中心，起着城镇领袖的作用。①

1.2 中心城镇的特征

（1）相对于一般的农村城镇而言，中心城镇是在一定的地域范围内，政治、经济和文化发育条件以及发展潜力相对较好的地区，区位条件良好、优势明显，基础设施和经济条件好，综合发展实力强，人口相对集中，发展速度快于周边的其它乡镇，对周边农村乡镇具有较大的辐射作用和带动能力，拥有广阔的发展前景，并能与其它城镇有机融合、和谐相处。

（2）中心城镇是在城市化发展阶段中郊区化的产物，它脱胎于小城镇，地处农村，无论是政治经济、社会文化，还是所处的自然生态环境，都与大城市有着很大的差异，带有较多的农村文化特色和乡村社会元素，有鲜明的乡村风味，并保留了较好的自然环境，沿袭传统的文化习俗。

（3）中心城镇是联结大城市与农村的一座桥梁。②对外它接受和吸收更高层次的来至于大城市对外辐射的能量，城市先进的生产技术、时尚的社会生活方式和各种发展要素的流入对中心城镇的经济与社会发展具有重要影响；对内，中心城镇可以凭借良好的经济基础和优越的区位发展条件集聚周边乡镇的人口和资源，成为人口集聚和城镇扩张的增长区，并为其它农村地区和乡镇的进一步发展提供良好的社会经济基础和发展条件。

（4）中心城镇不仅可以获得大规模的经济效益，而且还能够在一定程度上避免在自然环境和经济社会发展方面的过度膨胀，由于大城市的分散化进程加快，郊区化的中心城镇成为接纳和吸收新的组织和社会公共机构的中心，为周边城市带来了新的发展机遇，它的建设同时满足了人们对现代化时尚、舒适生活的追求，是传统生活与创新活力完美融合的理想场所。

2 中心城镇建设的重要性

（1）中心城镇建设是城市化发展的必然选择。由于城市化的飞快发展大量耕地非正常减少，大批的豪华公寓和办公楼的崛起使得人多地少的矛盾更加突出；大城市人口和资源的过度集中导致严重的城市病，能源资源紧张、交通拥挤、环境恶化、犯罪率提高和各种危机风险增加等方面的问题突出，使得越来越多的人往郊区发展。为了缓解城市化发展的突出矛盾、解决城市化带来的问题，建设中心城镇是个良好的选择，它可以留住当地人并吸收一部分城市人口，分担大城市的环境压力和就业压力，承接企业入驻，缓解社会矛盾和交通紧张，从而促进城市化的健康有序发展。

（2）是社会主义新农村建设和实现城乡一体化的有效途径。由于中心城镇的发展会直接影响到小城镇的建设和农村地区社会经济、文化和生态环境等方面条件的改善，只要抓住了中心城镇建设这个中心环节，就抓住了新农村建设的龙头，找到了统筹城乡经济发展和推进城乡一体化的重要突破口。通过促进特定区域中心城镇的建设和发展可以弥补乡镇体系结构的部分缺陷，同时延伸城市功能，从而实现以工促农和以城带乡并逐渐改变城乡的二元结构，构建和谐城镇。

（3）中心城镇对周边城镇起着较强的辐射和示范效应，对农村经济和社会文化发展具有重要带动作用。③有利于改变原有的乡镇条块分割的状况，从更大的地域范围内对各级城镇进行合理的布局和统一的规划，使原有的地域界限条理化；有利于充分发挥中心城镇的资金、技术和人才资源优势，提高中心城镇的社会服务功能和基础设施水平，以便更好地承接大城市的产业转移，促进城镇特色企业的技术进步以及产品的优化升级。

3 推动阳江市中心城镇建设进一步发展的措施

（1）积极引导各项产业向中心城镇集中，形成集约发展的特色经济。④以新型工业化为依托，重点发展环海陵湾经济产业带，建立全国现代海洋产业发展示范区，构建经济多元、集聚高效的城镇体系。坚持以产业兴市和经济带动为原则，通过提升传统产业和构建新型工业化体系共同推动阳江新型城镇化发展；同时依托现有的省级产业转移园区、临港产业区、经济开发区，打造一批产业集群特色鲜明的产业园区，使其成为推进阳江新型工业化的载体，从而促进产业和城镇的协调发展。

（2）推进城乡规划一体化，统筹安排城乡资源。城乡规划应当与国民经济和社会发展规划协调一致，以主体功能区规划为导向，引导人才、资金和技术等要素向重点发展地区流动，促进公共服务设施和基础设施向农村延伸，优化城乡区域发展格局，完善限制发展地区的基本公共服务配套，构建区域协调、城市与农村和谐相融的区域空间格局。按照区域城乡一体化和突出阳江特色的要求，全面推进城乡规划的全覆盖，建立分工明确、开放互通的综合性空间规划体系，打破部门条块分割和局限，统筹安排生产、生活和生态要素，构建城市与农村和谐相融的现代城乡形态。

（3）打造符合中心城镇发展要求的管理体制，并加强对与中心城镇建设相关的部门和人员的组织领导，建立健全管理机构，提升综合性服务职能。中心城镇建设作为一项系统工程，综合强度高，必须由各级政府齐心协力监管，建立健全中心城镇规划建设监督和管理的职能机构，提高职能机构办事效率和城镇建设质量，以便提升城镇服务功能和环境品质，构建宜居城镇，壮大县城镇和中心镇的地方性服务职能，做大做优中心城区，提升其地区性中心城市的服务职能。

（4）加强中心城镇的文化建设，注重生态环境保护。首先中心城镇不仅仅是区域经济发展的中心，它还应该是精神文明建设的集中以及向外辐射的核心地带，一个城市的文明和人们素质的高低在一定程度上反映了这个城市的发展程度，因此，必须加强中心城镇的文化建设，营造和谐、友善的文化氛围，以此来提升人们的文化素质和自身修养，从而带动周边农村区域的乡村文化建设。另外，在发展城镇经济时必须保护生态环境，避免应快速发展带来的环境污染而付出沉重的代价。

4 结语

中心城镇化建设既是当今城市化发展的必然要求，又是社会主义新农村建设的有效途径，对其建设和发展应予以重视，加深对中心城镇建设的认识，发展经济的同时保护环境，有利于阳江市中心城镇建设可持续化。

注释

① 石森昌.天津市区县中心城镇建设和发展问题研究[J].城市，2010.5：42-45.

② 甘敏.成都平原中心镇建设研究[D].四川大学，2007.

③ 陈利兵，张子龙.江西省中心镇建设中的问题与对策探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012.11：179-180.

④ 赵复强，卜庆娟，潘光杰.区域中心城镇发展的优区位探析[J].北方经济，2007.15：74-75.