2014年印尼总统大选出现的新变化及其影响

李皖南

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院 广州510630)

2014年7月9日印尼总统大选全国投票顺利举行，7月22日普选委员会公布投票结果，8月21日印尼宪法法院判决总统大选结果合法有效，竞争激烈、备受关注的2014年印尼总统大选终于落下帷幕。根据印尼普选委员会公布的计票结果，佐科维—卡拉组合(Joko Widodo -Jusuf Kalla)共得到7099 万票，得票率为53.15%;普拉博沃—哈达组合(Prabowo Subianto - Hatta Rajasa)共得到6257 万票，得票率46.85%，佐科维—卡拉组合以高于对手6.3%的得票率胜出，当选为印尼第七任总统和副总统，并将于2014年10月20日宣誓就职。总统大选期间，笔者前往印尼访问，感受到本次总统大选的激烈角逐与出现的新变化，本文主要分析这些新变化及其影响。

一 2014年印尼总统大选出现的新变化

2004年开始，印尼总统由原先的议会选举改为全民直选，实现了真正的民主。至今，印尼已经进行了三届总统大选，分别是2004年、2009年和2014年。相较于前两届的总统大选，今年的第三届总统大选出现了一些新的变化。通过这些变化，我们也可以看出印尼的民主制度日益成熟，民主力量日渐强大，民主理念深入人心。

(一)首次仅有两对候选人参加竞选

在印尼的选举制度中，什么样的人，以及多少人可以成为总统候选人，不是由个人说了算，而是由《选举法》、普选委员会的规定和所属政党说了算，而普选委员会只是对总统和副总统候选人的资格进行原则性规定和初步审查，诸如年满35 岁，拥护印尼建国五项基本原则“潘查希拉” (Pancasila)、四五宪法和独立宣言，没有违法记录，身体健康等等。在印尼近2 亿左右的合格选民中，满足这些条件的比比皆是。然而，是否真正被推选为候选人，还是要看所属政党。而政党能否有资格推选出自己的候选人则要看其在国会选举中所获得的票数和议席，只有获得一定数量的票数和议席的政党才有资格推选自己的总统和副总统候选人，如果单个政党票数和议席不够，则要组建政党联盟。

2004年，根据印尼2003年《选举法草案》的规定，至少获得全国票数的5%或国会议席的3%(即550 个总议席中的17 个议席)的政党，才有资格推选候选人。当时有7 个政党满足这个条件，即专业集团党(Golkar)、斗争民主党(PDI-P)、民族复兴党(PKB)、建设团结党(PPP)、民主党(PD)、福利公正党 (PKS) 和国民使命党(PAN)。但福利公正党放弃候选人的提名资格，转而支持国民使命党，其余的六个政党都提出了自己的总统候选人。在总统候选人提名后需要进行身体检查，以满足身体健康这一候选人条件。当时的民族复兴党的总统候选人瓦希德(Abdurrahman Wahid)由于眼疾没有通过体检，最后只有五对候选人进入总统竞选，并于当年7月5日举行全国投票。这些候选人组合分别是: (1)专业集团党提名前国防部长维兰托—沙拉胡丁组合(Wiranto -Salahuddin Wahid)，得票率22.15%;(2)斗争民主党提名时任总统、斗争民主党的党主席梅加瓦蒂—哈辛组合 (Megawati Sukarnoputri - Hasyim Muzadi)，得票率26.61%; (3)国民使命党提名时任人协主席阿敏·赖斯—希斯沃诺组合(Amien Rais-Siswono Yudohusodo)，得票率14.16%;(4)民主党提名前治安统筹部长苏西诺·尤多约诺—卡拉组合(Susilo Bambang Yudhoyono -Jusuf Kalla)，得票率33.57%;(5)建设团结党提名时任副总统汉莎·哈兹—古梅拉尔组合(Hamzah Haz -Agum Gumelar)，得票率3.01%。由于2004年的总统选举是第一次大选，可以说是印尼选举的试探，政党之间没有进行联盟，民众对选举规则不熟悉，看着5 对候选人的头像有眼花缭乱之感，导致各对候选人的得票率很分散［1］。

2008年，印尼修改《选举法》，规定2009年的总统选举中，政党或政党联盟必须获得全国票数的25%或者获得国会议席的20%以上(即560 个总议席中的112 个议席)。由于当时没有一个政党满足这一条件，所以各政党进行了联盟。苏西诺的民主党是执政党，联合一些小党和伊斯兰政党，提名苏西诺—布迪约诺(Susilo Bambang Yudhoyono-Boediono)参加竞选;反对党中有10 个政党结成联盟，但是分别以斗争民主党名义和专业集团党名义提名各自的候选人，约定如果在第一轮选举中没有获胜，在第二轮竞选中支持对方。斗争民主党提名梅加瓦蒂—普拉博沃(Megawati Sukarnoputri -Prabowo Subianto)，有意思的是，这对组合的两个人价值理念完全不同，分别属于斗争民主党和大印尼运动党 (Gerindra)，普拉博沃的父亲Sumitro Djojohadikusumo 曾经是梅加瓦蒂父亲(苏加诺总统)的政敌;专业集团党提名尤素福·卡拉—维兰多(Jusuf Kalla-Wiranto)为总统候选人［2］。

2014年的选举中，有意向成为总统候选人的人数很多，因为对于个人来说，不管成败如何，竞选总统的过程本身就是一种荣耀，苏西诺总统说:“承认失败也是高尚的。”在2014年4月国会选举前，至少以下4 个人公开表达过要竞选总统，如专业集团党党主席巴克利(Aburizal Bakrie)，印尼前陆军指挥官、曾作为2004年总统候选人、2009年副总统候选人的民心党(Hanura)维兰托(Wiranto)，星月党 (PBB)党主席尤斯里 (Yusril Ihza Mahendra)，建设团结党党主席苏里亚达玛(Suryadharma Ali)等都有意成为总统候选人。然而，这些人因为各自所在的政党达不到总统候选人提名的门槛标准而被迫放弃。

2013年，印尼宪法法院曾考虑讨论修改选举规则，但到2014年1月份宪法法院又决定遵从2008年的《选举法》，即规定政党或政党联盟必须获得全国票数的25%或者获得国会议席的20%以上，才有资格提名总统候选人。2014年4月，印尼国会选举，依旧没有一个政党能满足这一条件，第一大党斗争民主党只获得18.95%的选票，专业集团党得票14.75%，大印尼运动党排名第三，获得11.81%选票。5月份，各个政党进行了频繁磋商和讨价还价，进行政党联盟，最终形成了两大阵营。其中，大印尼运动党、专业集团党、建设团结党、福利公正党、国民使命党、星月党、民主党7个政党结成政党联盟，支持大印尼运动党提名的候选人普拉博沃—哈达组合，选举代号为1 号;斗争民主党、民心党、民族民主党(Nas-Dem)、民族复兴党、团结公正党(PKPI)等5 个政党组成少数派的政党联盟，支持斗争民主党提名的候选人佐科维—卡拉组合，选举代号为2 号。由此，印尼自2004年总统直选以来第一次仅有两对候选人参选。

(二)首次规定总统投票一轮决胜负

不管是2003年的《选举法草案》还是2008年修改后的《选举法》，都规定总统候选人只有获得全国50%的选票和各省区20%的选票才能当选，选举可以进行两轮投票，分别于7月和9月举行，如果在第一轮选举中没有一对候选人的选票超过50%，就由在第一轮投票中得票前两名的候选人组合进入第二轮投票选举。

2004年选举中，5 对候选人在第一轮投票中排名前两名的苏西诺·尤多约诺—卡拉组合和梅加瓦蒂—哈辛组合进入了第二轮投票，最后苏西诺—卡拉组合获胜。2009年的选举规定可以进行两轮投票，人们也预期会进行两轮投票。然而三对候选人在第一轮投票中，由于苏西诺—布迪约诺组合得票率高达60.80%，超过了50%，以压倒性优势获胜，根据法律，无须进入第二轮投票。

然而在2014年的选举投票前，印尼宪法法院颁布决定书:由于只有两对候选人，2014年普选只进行一轮投票。随后，普选委员会根据宪法法院的决定修改2014年第21 号关于选票及正副总统胜选的决定书，即以一轮投票决定胜负。这一决定看似合理，但是也招来众多的批评，甚至有的认为宪法法院不理解宪法哲学理念，违背了宪法。印尼国家制度观察家雷菲里·哈仑说，根据宪法，如果在第一轮总统选举中，没有一对候选人拿到50%以上的票数，则必须进行第二论选举，这是原则，必须遵守。国会第二委员会副主席阿利夫·威波沃认为，宪法法院的决定已违背宪法，因为没有根据1945年宪法第6A 条第3 款所规定的那样，即在全国半数以上省份，每个省最少获得20% 票数［3］。根据印尼《选举法》，候选人想要胜选总统，除了要在全国大选中获得50%以上的选票，同时还需要在每个省份获得20%以上的选票。不管受到怎样的批评，宪法法院和普选委员会的决定最终得到了执行。从最终的投票结果来看，佐科维—卡拉不仅获得全国选票的53.15% (见表1)，而且还在每个省份的得票率超过了20%。这减少了选举后人们对宪法法院决定书的批评，但宪法法院在选举前规定一轮定输赢，在印尼民主改革时代的选举史上还是首次，这也可能成为印尼未来选举的一个判例，也标志着印尼选举从不完善走向完善。

表1 2014年印尼总统大选投票结果

(三)诞生首位平民总统

2014年印尼总统大选之所以引人关注，除了只有两对候选人、一轮定输赢这些新特征外，还有一个重要因素就是佐科维的参选。这个出生于1961年、来自印尼中部梭罗市、商人出身的平民总统候选人，自从2012年以“黑马”战绩夺取雅加达省长职位后，一夜之间成了印尼政坛上的“政治明星”，很快被人们预测可能会参加2014年的总统大选。但是寡言不善谈的佐科维惜字如金，在雅加达省长职位上从不公开表态是否会参加2014年的总统大选，只表示一切都听从党(斗争民主党)的指挥，但人们对其预测从未间断。有人认为，佐科维会参加总统竞选，因为他代表了改革，代表了清廉，代表了普通民众的希望，民意支持率很高。也有人预测，佐科维参加竞选的可能性很小，因为印尼建国以来的总统都出身显赫，或有军方背景，代表了权贵阶层，代表了强权，都有丰富的从政经验。佐科维虽在梭罗市有良好业绩，但担任雅加达省长经历才不到2年，政绩也不突出，这些距离作为总统的条件似乎还很遥远，加上斗争民主党党内符合总统资质和威望的人很多，所以一部分人对于佐科维能否被斗争民主党选为总统候选人表示怀疑。

直到2014年3月14日，佐科维才宣布，他已经得到斗争民主党党主席梅加瓦蒂的授权，成为斗争民主党的总统候选人，并发表“感谢真主，我准备参加竞选”的竞选宣言［4］。他的参选，立刻带动了民众的激情和市场的活跃，当天股价综合指数顿时变为脱缰之马，立马跃升了3.2%［5］。有分析认为，斗争民主党在国会选举前推出佐科维，是想以佐科维的形象来挽救党的形象，增加选民对斗争民主党改革的希望。事实也的确如此，在“佐科维效应”的带动下，斗争民主党在4月份的国会选举中赢得第一大党的地位，在民意调查中，佐科维本人也一度获得了60%以上的支持率。

相对于一些权贵阶层，佐科维身上体现了更多的政治纯净和清廉，他不喜欢金钱政治，也没有贪污痕迹。佐科维曾向民众表白:“从政以来不曾为了胜选进行政治游说，过去当选梭罗市长和雅加达省长也没有进行游说，让我们一起建设这个国家，合作是必要的，但不是通过谈判或政治交易。”［6］在总统竞选期间，人们总是看到他身穿普通的Batik 衫，有时还挽起衣袖，长相虽像奥巴马，但比奥巴马多了几分草根气。竞选集会时，佐科维也没有资金来资助支持者前往会场，可印尼中下层百姓却是如此喜欢他，自愿掏腰包去听他演说。7月22日，当普选委员会宣布佐科维竞选胜利后，佐科维要求他的支持者不要上街庆祝胜利，并说:“选举胜利是人民的胜利。全体印尼人让民主出彩，我很感激。现在，我们应该为维护国家的团结与完整，携手合作共同谋求和平与互助”［7］。当普选委员会选委会主席胡斯尼把普选委员会的535/KPTS/KPU/2014 决定书正式移交给他时，佐科维向全国发表演讲: “这次总统大选给我们带来新的希望，独立精神和政治责任感已在新一代的心灵中茁壮成长。从志愿者、文化工作者、艺术家以至三轮车夫的积极参与，让我们感到这个民族的互助合作精神永不熄灭，这种精神将使印尼民族不仅能够在面对各种挑战中生存，而且能发展为世界海洋文明和未来政治文明的中心。”佐科维呼吁大选过后各方抛弃政治分歧，保持民族团结，恢复朋友之间、邻居之间和家人之间的良好关系，“从现在开始，忘掉1 号和2 号，农民照常耕种，渔民照常捕鱼，学生照常上课，商人照常营业，工人照常上班。让我们共同建设一个伟大的印度尼西亚。”［8］

印尼《国际日报》前总编李卓辉先生对佐科维当选意义做出了很好的评价，认为“佐科维以一介平民当选国家最高领导人，这具有划时代的历史意义，说明印尼民主政治正走向成熟的历史阶段。一个贫民出身的杰出人才，靠着他自己勤奋工作、机智正直、亲近人民和廉洁奉公，打败财势雄大的上层政党名流和军官，这是人民民主政治的胜利，为印尼政治建设写下光辉篇章”［9］。

(四)首次出现败选者以退出选举计票程序来抗议选举结果

由于印尼全民选举时间还只有10 多年，选举制度还需要一个完善的过程，选民素质还有待提高，导致在选举过程中出现了一些金钱选举、黑箱选举、计票不公等不当行为。为保证选举的公正和有效，印尼《选举法》规定，竞选双方如果对选举结果有异议，可以在选举结果公布后向印尼宪法法院提起诉讼，宪法法院的判决为最终决定。因此在选举结束后，败选者都以各种理由提出抗议，有的付诸诉讼，有的公开抗议，方式多样。2004年总统大选中，维兰托—沙拉胡丁组合在第一轮选举中得票排名第三，无缘进入第二轮选举，维兰托拒绝接受这一选举结果，认为普选委员会计票不公，让他们在26 个省份损失了543 万张票，进而导致得票排名第二的梅加瓦蒂—哈辛组合超过了他们的得票率而他们不能进入第二轮竞选。宪法法院最后判决选举不存在舞弊和计票失误行为，支持普选委员会的计票结果［10］。2009年总统大选中，当时的两对候选人卡拉—维兰托(Kalla -Wiranto)和梅加瓦蒂—普拉博沃到普选委员会抗议，认为选民名单有问题，普选委员会有失公正，最终会影响选举的有效性。

2014年7月9日投票结束后，一些研究机构快速计票(quick counts)，有6 家认为佐科维获胜，4 家认为普拉博沃获胜，而佐科维团队和普拉博沃团队几乎在同一时间宣布各自获胜［11］。当然，这只是造势，真正的投票结果还需要等待普选委员会宣布。由此也可以看出，2014年的选举竞争空前激烈，实际上在大选前就有人预计无论孰赢孰输，只要大选投票结果一公布，任何败选者都会向宪法法院提起诉讼，谁也不肯轻易认输。这个预测最终被证实只对了一半，因为实际上还没有等到7月22日普选委员会公布结果，普拉博沃就对计票提出了异议，普拉博沃要求普选委员会推迟两周公布投票结果，理由是他认为投票存在大规模舞弊行为。“选委员会实施的总统选举进程问题重重且不民主，选委员会不公平且不公开”，他要求全国5000 多个投票点重新投票。普选委员会只同意对雅加达的13 个投票点进行重新投票，拒绝了推迟公布投票结果的请求［12］。在选委会最后的点票过程中，普拉博沃的见证团离场，最初普拉博沃宣布“退出选举程序”，但由于根据印尼2008年第42 号《选举法》第246 条规定，一旦被确定为总统候选人后，不得以任何理由退出，如果中途退出需要受到法律制裁，将会面临6年监禁或巨额罚金。后来普拉博沃不得不澄清“只是退出计票过程，而不是退出选举程序”。7月25日普拉博沃团队带着10辆卡车的“证物”向宪法法院起诉，起诉选举不公正［13］。2014年8月21日，印尼宪法法院做出了驳回普拉博沃所有诉求的决定［14］。有观察家认为，这是1998年印尼民主改革以来，第一次就计票进程和选举程序来起诉、抗议选举结果。

(五)首次出现副总统候选人不被所在政党支持

在各国选举史中，各政党、各利益团体及各候选人为了赢得选票和席位，经常会滋生会很多令人啼笑皆非、眼花缭乱的政治乱象。而在印尼，这种现象出现得更频繁，尤其是在进行政党联盟的时候，更能体现出政治学中的“没有永远的朋友，只有永远的利益”这一格言。梅加瓦蒂和普拉博沃分别来自斗争民主党和大印尼运动党，两党的政纲完全不同，而且两人的父亲是印尼历史上有名的政敌，然而在2009年的选举中，两人联手合作分别作为正副总统候选人参加总统大选，失败后两党为了获取在地方和国会的席位，进行着激烈的竞争。2012年，在雅加达省长选举中，为了对付来自专业集团党的法乌兹·伯沃(Fauzi Bowo)的竞争，两党再次联手合作，梅加瓦蒂的斗争民主党提名佐科维作为雅加达省长候选人，普拉博沃的大印尼运动党提名钟万学作为雅加达副省长候选人，两党联手终于将专业集团党从雅加达省长宝座上挤出来，佐科维任省长，钟万学任副省长，任期到2017年结束。然而，在2014年的总统竞选中，两党又成了你死我活的竞争对手，斗争民主党的总统候选人佐科维以53.15%的得票率超越了大印尼运动党的总统候选人普拉博沃46.85%的得票率，最终赢得大选，斗争民主党将成为执政党。

上述现象尽管有点乱，但无论如何，在同一个政党内部，在与外部竞争时，党内都会显示出对外的团结。可是在2014年的总统选举中，印尼另外一个大党专业集团党出现了严重分裂，公开不支持本党的副总统候选人卡拉。2014年5月，国会选举结果公布后，各个政党为了重新排位和组合，形成两大阵营。斗争民主党请专业集团党前任主席、曾任副总统的卡拉作为佐科维的竞选搭档。然而专业集团党现任主席巴克利并不认同斗争民主党，结果以党的名义与大印尼运动党结盟，支持普拉博沃竞选总统，遭到党内部分党员的反对，于是巴克利开除支持佐科维—卡拉的党员，包括Agus Gumiwang，Nusron Wah 和 Poempida Hidayat-ullah 等人［15］。大选结果公布后，佐科维—卡拉获胜，巴克利支持的普拉博沃败选。专业集团党内部存在两种不同意见，一是坚持要按照党的章程，每5年举行全国协商大会，即是必须在2014年10月份召开大会选择新的总主席;另一派却要根据2009年全国协商大会的决定，即是按照当时预测总统选举以两轮定胜负(目标为本党总主席竞选总统成功)，要在2015年初举行全国协商大会。随后，卡拉及一批支持佐科维的党员表示2014年总统只进行一轮选举，2009年的协议自动失效，希望提前召开专业集团党全国大会，要求巴克利卸任离职，重新选出新的党主席。曾经在苏哈托时期一党独大、风光无限的专业集团党如今如此分裂，不得不让人大跌眼镜。

(六)首次出现社交媒体左右总统大选选情变化

2014年并不是社交媒体广泛深度参与印尼选举的元年，但却是首次影响到印尼的总统大选。在2012年雅加达省长的选举中，社交媒体就左右了选情的变化，当年佐科维的支持者就充分利用社交媒体的优势战胜了拥有强大传统宣传优势的法乌兹。在2004年和2009年的总统选举中，社交媒体还没有如此发达，使用社交媒体的人数还不是很多，影响也不广泛。如今，据统计，印尼有1950万Twitter 用户、6500 万Facebook 用户，他们非常活跃，影响强大［16］。相对于传统的宣传工具如散发传单、张贴宣传画、民意调查等手段，社交媒体有着成本低、方便、及时快捷等特点，所以社交媒体的出现大大方便了人们了解选情的变化，被作为一项重要的情绪指标。有人说，谁掌握了社交媒体的宣传主动权，谁就会在选举中占有优势。

佐科维团队没有什么特别的传统宣传工具，其支持者大多是中下阶层。在选举前，笔者前往印尼访问。在竞选场合，经常有中下阶层的年轻人肩扛佐科维的竞选旗帜，骑着摩托车从笔者身旁呼啸而过，当笔者猛然回头看那摩托时，已经只看到一些印有“2 号佐科维—卡拉”头像的旗帜在风中飘扬。当两对候选人进行电视辩论时，相较于普拉博沃—哈达助选团的统一着装与气质高贵、整齐有气势的场面，佐科维的助选团没有统一的服装，人员参差不齐，略显寒酸。然而，佐科维年轻的竞选团队却善于运用社交媒体在网络中进行宣传，Facebook、Twitter 等西方发达的社交媒体都是他们宣传的阵地。自从佐科维3月14日宣布参加竞选后，社交媒体上每天提及佐科维的信息量从2 万条增加到4 万条。一些印尼海外的侨民更是通过这个渠道与印尼国内民众互动，所以在最终的投票中，海外67.8 万侨民中，53.74%投给了佐科维。在电视辩论前，人们也是通过社交媒体看到佐科维的清新形象，产生了“佐科维效应”，使得佐科维的支持率一度达到65%左右。在6月9日进行第一轮电视辩论的时候，Twitter 用户上支持佐科维的网民有47，610人，而支持普拉博沃的网民有16，000 人，前者是后者的3 倍［17］。

不过，当电视辩论进入后期的时候，普拉博沃的强人形象试图将人们从网络的虚拟中拉回现实:印尼是一个大国，实现强国梦想需要强人领袖。一时间，普拉博沃的支持率迅速上升，有民调显示甚至超过佐科维。然而，终究由于后期的辩论时间太短，在最终的选举中，佐科维赢取选举，不过与普拉博沃只相差6%，即800 多万张选票，比最初人们预测的相差10% -15%、1300 -2000 万选票的差距大为缩短。有人预计，如果辩论时间再多持续一个月，佐科维和普拉博沃，孰赢孰输，还不敢轻易下结论。所以，在佐科维的竞选中，社交媒体宣传自始至终是一个重要的关键因素。

二 2014年印尼总统大选的影响

在印尼的选举史上，2014年的总统选举具有划时代的意义，其带来的影响也是深刻的。下文就本次大选中佐科维的竞选政纲、大选后印尼政局和经济走势做一分析。

(一)佐科维的竞选政纲

在竞选期间，佐科维与他的搭档卡拉对其竞选政纲进行了充分的阐述，尤其是在五轮的电视辩论中，其内政理念和外交政策的竞选承诺成为其吸引民众选票的最重要因素。在民主竞选、轮流执政的制度下，新政府对上届政府的内政外交政策是否具有延续性和继承性，是否要承担巨变的成本，这是人民所关心的。在苏西诺总统执政的10年里，印尼政局总体上保持着稳定，经济持续增长，社会基本和谐发展，积极反腐反恐，实行亲善自信的外交政策，与世界各国保持着亲密合作的关系。虽然印尼人民希望印尼能够更加强大，在国际上发挥更大的作用，但这不仅需要英明的领导人，更需要时间，不可能一蹴而就。

在竞选期间，佐科维的竞争对手普拉博沃展现出了一副强人的形象，这是印尼人所需要的，但是其竞选政纲所体现出来的强硬政策恐怕是印尼目前难以承受的。比如，普拉博沃提出政治上加强中央集权、肃贪，增加女内阁成员至三成;宗教上以捍卫回教自居;国防上加强军警和退伍军人待遇;经济上限制外资，拒绝贸易自由化，反对私有化［18］，人均GDP 从目前的3000 美元左右增加到5年后的5000 美元，GDP 增长率从过去的5%左右上升到10%［19］。这些承诺虽很美好，但是实现的可能性小，所带来的政治和社会变动也很大。正如有些观察家所评论的那样，普拉博沃善于给人民描绘出一副美好的蓝图，但是没有告诉人们实现蓝图的路径。也许这是普拉博沃失败一个重要原因。

相比较而言，佐科维的竞选政纲更加适合印尼作为具有多元文化的发展中国家的国情，其总目标是“建立一个团结的、政治上有尊严、经济上富足的多元文化国家;让印尼成为全球文明枢纽中心”。其内外政策总体上与上届政府保持着延续性，对内突出国民经济建设，对外强调全方位友好合作。具体在内政方面，佐科维将廉政、经济、民生、社会福利等放在施政的突出位置，政治上倡导完善法制，严打贪腐，建立民主诚信和有效的政府管理机制;经济上挖掘国内市场潜力，实现经济自主目标，削减燃油补贴，增加基础设施投资，提高劳动生产率和国际市场竞争力，加强老少边穷地区的建设力度，改进卫生服务，保障就业，提高人民生活水平;教育上推行12年义务教育;社会文化方面保持民族文化特征，提高全民文化素质和国家科技水平，巩固殊途同归的多元社会理念，为各族群和社群提供对话沟通空间，建立并加强友善、和谐的社会关系。

外交方面，佐科维政府承诺将继续坚持自主、积极的外交政策，把印尼建成有安全保障的自主国家，继续坚持东盟为印尼制定外交政策基石的理念，不断提高印尼作为东盟领导者的威望和责任，在努力维护东盟团结的基础上，协调对外立场和政策;继续坚持“1 千个朋友太少，1 个敌人太多”的亲善外交政策;继续保持大国平衡战略，对美、中、俄等大国保持平等的交往和密切的合作;不断提高印尼在国际社会的地位，努力在相关区域或国际组织中争取一个新兴大国应有的地位和权力，同时在区域或国际事务中发挥更加积极重要的作用［20］。同时，佐科维在外交理念上也有突破，佐科维曾在辩论中表示，全球地缘政治中心正在由西向东转移，这为印尼发挥重要作用提供了机遇。他承诺推行“自由且积极”的外交政策，让印尼成为“全球海事中轴，提高对印尼海外侨民的保护，保护印尼自然和海洋资源、提升印尼生产力和竞争力以及参与改善地区和全球安全”［21］。佐科维—卡拉组合的竞选承诺与发展政纲具体如表2 所示。

表2 佐科维—卡拉组合竞选承诺与发展政纲

(续上表)

(二)对印尼政治局势的影响

2014年印尼总统大选被认为是印尼有史以来竞争最激烈的选举，同时也被认为是分裂最严重的一次选举，这对佐科维的执政带来了挑战。

首先，从国会的架构来看，佐科维作为一名政治新星，在全民直选中赢得了总统大选，但是他和他的政党却没有赢得国会，在国会中是个少数派。在选举中，支持佐科维的政党联盟有五个党派，包括斗争民主党、民心党、民族民主党、民族复兴党、团结公正党，在国会560 个议席中共获得207个议席，所得席位占总席位的36.96%，在国会中得票数为40.88%，属于少数党联盟;而支持普拉博沃的政党联盟有七个党派，包括大印尼运动党、专业集团党、建设团结党、福利公正党、国民使命党、星月党、民主党，在国会560 个议席中获得353 个议席，所得席位占总席位的63.04%，在国会中得票数59.12%，是多数党联盟。在2014—2019年国会领导人的争夺中，佐科维及斗争民主党阵营完全失败，国会1 名议长和4 名副议长的职位全部被反对派夺得，来自专业集团党的斯迪亚·诺凡多(Setya Novanto)出任国会议长，4 名副议长分别来自民主党、大印尼运动党、福利公正党和国民使命党［22］。面对被反对派包围的国会局势，佐科维本人持有乐观态度，他说: “我祝贺斯迪亚·诺凡多当选国会议长，我深信在斯迪亚领导下，国会将保持与政府的良好关系，不会干扰政府的运作。我希望各方别再质疑政府与国会的伙伴关系。我上任雅加达专区省长之际支持我们的地方议会议员仅11%，但我领导的政府工作迄今还正常运行，所有政纲也能顺畅落实。”［23］

不过，印尼国际战略研究中心(CSIS)政治研究员阿里亚·菲尔南特斯(Arya Fernandes)认为，反对派“控制国会之后，佐科维政府在未来施政途中，将面对诸多阻挠，包括佐科维以总统身份提交国会审议的各项计划，诸如法令草案、推举驻外大使、委任国民军、国警高官，以及其它国家机构领导的计划，因为这些计划都必须先通过国会审议”［24］。2014年9月底，在反对派的支持下，印尼国会通过了修改后的《地方首长选举法》，将省长、县长和市长的选举由全民直选改为议会选举，引来多方批评，苏西诺和佐科维都反对，纷纷指责“这是印尼民主的倒退”。10月2日，苏西诺总统宣布用政府条例替代国会法令，行驶总统权力，撤销国会批准的《地方首长选举法》［25］。从这里也可以看出，国会中政治力量的悬殊差距或不均衡，将使今后5年内国会与总统之间的较量持续不断，很有可能每场国会会议都会出现激烈争论。这是佐科维不得不面对的一个政局挑战。

其次，从选举得票率上看，佐科维得票率是53.15%，普拉博沃的得票率是46.85%，二者得票率仅相差6.3%、842 万张选票。这与选举前政论家们估计相差10% -15%得票率、1300 -2000万张选票的差距很大，也与2009年大选中，苏西诺总统取得60%得票率的情形相差很大，这说明佐科维在民意选票上没有绝对优势，双方的支持者也相差不大。在7月20日选举结果公布前，苏西诺总统邀请佐科维和普拉博沃共同参加斋戒月祈祷晚餐，要求“佐科维和普拉博沃应当确保和谐、民主，不造成国家民族分裂”［26］。选举结果公布后，普拉博沃向宪法法院起诉，在一个月的法院审理期间，他的支持者和佐科维的支持者小范围的冲突不断。8月21日，宪法法院对总统选举结果争议案作出裁决前夕，来自西爪哇、中爪哇、东爪哇、万丹和巴厘5 个地区普拉博沃的支持者到雅加达举行示威，印尼警方不得不出动22，000 名联合警力，实施一级戒备，确保雅加达的安全［27］。当宪法法院宣布“驳回候选人普拉博沃阵营针对大选结果所提出的全部上诉”时，警方在宪法法院附近部署数辆装甲车，封锁了法院附近道路。普拉博沃的支持者曾与警方发生冲突，不过警方控制住了场面［28］。可见，由大选带来的社会分裂是很严重的，而且这种冲突来自不同的社会阶层和年龄阶层，如何将因为大选而分裂的印尼社会重新团结起来，是佐科维执政后的另一大挑战。

(三)对印尼经济形势的影响

2014年印尼总统大选前后，印尼经济尤其是股市充分表现出了“佐科维效应”。无论是3月14日佐科维宣布作为总统候选人时，7月22日普选委员会公布佐科维胜选时，还是8月21日印尼宪法法院驳回普拉博沃诉求时，印尼股市都出现大幅上扬，来彰显对佐科维的信赖和支持。印尼媒体分析，佐科维组建新政府后，“将在一定程度上为股票市场起积极的推动作用，股票指数将攀升，印尼有希望进入2 -3年的牛市周期。”［29］

尽管股市上呈现出乐观的气氛，但是印尼实体经济并不令人乐观。2014年上半年，受出口不振、投资增幅下滑等多重因素影响，印尼统计局的数据显示2014年上半年印尼经济增长乏力。2014年1 -7月，印尼出口1030 亿美元，比2013年同期下降2.97%，其中，非油气部门出口847 亿美元，同比下降3.17%;进口1040 亿美元，比2013年同期下降6.99%，其中，非油气部门出口781 亿美元，同比下降8.79%［30］。2014年第一季度和第二季度，印尼GDP 分别增长5.17%和5.12%［31］。世界银行也下调印尼2014年的经济增长预估，从原来的5.3%略调至5.2%［32］。根据2015年印尼国家收支预算草案，2015年印尼经济增长率指标为5.8%，全国经济市场平均通胀率为4.4%，美元汇率为11，900 盾，三月期的国家有价证券年息为6%［33］。而佐科维在他的竞选承诺中，要进一步改善人力资源的质量，建设更多的基础设施，保持印尼经济年均增长7%［34］。为保持经济增长，佐科维在竞选期间还主张工农业并重:一方面，帮扶中小企业，向出口导向型企业提供优惠政策，简化投资兴业手续，为国内外投资者营造良好投资环境;另一方面，承诺推动惠及450 万户家庭的土地分配计划，建设和恢复总计300 万公顷耕地的灌溉系统，新增100 万公顷的农业用地，为农民和小型企业设立银行，推动农业发展［35］。

削减燃油补贴，提高油价，这是佐科维执政后发展经济的一个重要任务，也是一大挑战。在印尼，燃油补贴成为经济生活中多年来的敏感话题。从政府角度来说，每年的能源补贴已经成为国家财政的负担，不利于经济增长。2013年，印尼能源补贴款达274.7 万亿盾(燃油补贴占七成)，占国家年度预算的16%，而基础设施建设预算仅为210万亿盾［36］。而对于印尼民众来说，燃油补贴会稳定油价，使印尼成为亚洲油价最低的国家之一，取消补贴提高油价，会增加生活成本，因此反对取消燃油补贴，并经常爆发游行示威［37］。佐科维在竞选中承诺，在执政100 天内开始着手削减燃油补贴，4年内逐步取消燃油补贴。佐科维认为，取消燃油补贴非常重要，因为将近70%的补贴是被中上阶层所享受。燃油补贴不应该让中上阶层享受，而应用于更具有生产性的部门，包括农民用的化肥，渔民用的柴油和中小企业的生产设备［38］。印尼媒体估计，如果燃油补贴金改用于物流基础设施建设，基建投资额可提升一倍，印尼经济增长率可突破7%［39］。从理论上看，印尼早应该削减燃油补贴，但在印尼的经济环境下，削减补贴，是否又会引起大规模的游行示威，提高油价是否会带来通货膨胀，给经济带来阵痛，这是必须面对的问题。在2015年预算案中设定的能源补贴预算高达433.5万亿盾，加上偿还外债预算154 万亿盾，这使印尼财政负担非常沉重。佐科维希望苏西诺总统在任期结束前尽快提高油价，但是遭到苏西诺总统的拒绝，苏西诺总统认为“现在的情况还不适合提高油价”［40］。可见，削减油价不是轻而易举的事情，确保民众以平稳心态接受油价上涨，需要政治智慧。

简短结论

自1998年印尼进入民主改革以来，印尼在民主道路已经行进了16年，经历过三次总统直选。2014年的总统大选是印尼历次大选中竞争最为激烈、最为胶着的一次选举，呈现出了许多新变化，如首次只有两对候选人参选、首次进行一轮决胜负、诞生首位平民总统等，这些新特征、新变化是印尼民主制度完善和成熟的表现，具有里程碑意义，会载入印尼政治发展的史册，倍受人们关注。

尽管政治新星佐科维赢得了总统大选，但是他所属党派在国会中处于少数派地位。因此，佐科维还未上任，人们就担心他今后执政会“如履薄冰”［41］。佐科维能否克服政治、经济上的一系列挑战，落实他的亲民路线，廉洁奉公，能否顺利实现他的政纲，领导印尼走向政治稳定、经济繁荣、外交自信的强国，还需要拭目以待。

【注 释】

［1］“Indonesian presidential election 2004”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2004，2014 -08 -02.

［2］“Indonesian presidential election 2009”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2009，2014 -08 -02.

［3］《宪法法院判决总统选举仅一轮，遭观察家与议员抨击》，《印度尼西亚商报》2014年7月4日。

［4］《梅加瓦蒂总主席正式授命卓可维为牛头党总统候选人》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月15日。

［5］《卓可维竞选总统激发市场信心》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月15日。

［6］《多个政党有意与牛头党结盟》，〈印尼〉《国际日报》2014年4月1日。

［7］［12］《得票率53% 佐科当选印尼总统》，(新加坡)《联合早报》2014年7月23日，http://www.zaobao.com/news/sea/story20140723 -368886

［8］《当选总统佐科维呼吁:抛弃政治分歧共同建设伟大印尼》，〈印尼〉《国际日报》2014年7月24日。

［9］［26］李卓辉: 《佐科胜选后面对的严峻挑战》，(新加坡)《联合早报》2014年07月23日，http://www.zaobao.com/forum/expert/others/story20140723 -369092

［10］“Indonesian presidential election 2004”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2004，2014 -08 -02.

［11］“Influence Indonesian Quick Count Results on Rupiah and Stock Market”，2014 -07 -10，http://www.indonesia-investments.com/news/todays-headlines/influence -indonesian-quick-count -results -on -rupiah -and -stock -market/item2198?searchstring= Influence + Indonesian + Quick +Count+Results+on+Rupiah+and+Stock+Market

［13］《普选委聘布勇为法律委托人，准备与普拉博沃阵营在宪法法院对簿公堂》，〈印尼〉《国际日报》2014年7月26日。

［14］《印尼宪法法院驳回普拉博沃不满大选结果上诉》，中国新闻网，2014年8月21日，http://www.chinanews.com/gj/2014/08 -21/6518644.shtml

［15］《卡拉希望今年召开从业党全国协商大会》，〈印尼〉《国际日报》2014年7月23日。

［16］［17］Jennifer Yang Hui，“Indonesian Presidential Election:Will Social Media Forecasts Prove Right?”，RSIS Commentaries，No.120/2014，25 June 2014.

［18］《排华阴影尚存 印尼总统选举华人选民倾向佐科》，中国新闻网，2014年7月9日，http://www.chinanews.com/hr/2014/07 -09/6366326.shtml

［19］Fitri Bintang Timur ＆ Adhi Priamarizki，“Indonesia's Presidential Campaign:The Economic Agenda”，RSIS Commentary，No.111/2014 ，11 June 2014.

［20］《印尼新政府将保持内外政策的延续性并重视印中战略伙伴关系》，〈印尼〉《国际日报》2014年7月23日。

［21］《佐科何以登上印尼总统宝座》，〈印尼〉 《国际日报》2014年7月24日。

［22］《红白联盟独占国会正副议长职 牛头党应改善沟通能力以免在国会中节节败退》， 〈印尼〉 《国际日报》2014年10月3日。

［23］［24］［35］《斗争民主党未能争取民主党 观察家称佐科维政府前路难行》，〈印尼〉《千岛日报》2014年10月3日，http://qiandaoribao.com/news/54789

［25］《总统发布政令撤销地方首长选举法》， 〈印尼〉《国际日报》2014年10月4日。

［27］《宪院裁决前夕警方实施一级戒备》，〈印尼〉《国际日报》2014年8月21日。

［28］《印尼宪法法院驳回大选败选方上诉 普拉博沃接受最终裁决》，http://gb.cri.cn/42071/2014/08/22/5931 s4663123.htm

［29］《“佐科维效应”将拉动股票价格综合指数》，〈印尼〉《国际日报》2014年8月23日。

［30］Statistics Indonesia， “The Overview of Indonesian Export and Imports in July 2014”，http://www.bps.go.id/eng/brs_ file/eng-exim-01sep14.pdf，2014 -10 -02.

［31］Statistics Indonesia，“Economic Growth of Indonesia 2014”，http://www.bps.go.id/eng/brs_ file/eng - pdb -05aug14.pdf，2014 -10 -02.

［32］《佐科当选后首要任务是助国民脱贫》，〈印尼〉《国际日报》2014年7月23日。

［33］《明年经济增长指标仅5.8%》，〈印尼〉《国际日报》2014年9月30日。

［34］《计委部支持佐科维所说经济增长7%》，〈印尼〉《国际日报》2014年8月9日。

［36］庄雪雅:《印尼燃油补贴难题待解》，人民网，http://world.people.com.cn/n/2013/0430/c1002 -21327473.html

［37］李皖南:《2013年印尼政治、经济与外交形势回顾与2014年展望》，《东南亚研究》2014年第2 期。

［38］《新政府将优先削减燃油补贴》，〈印尼〉 《国际日报》2014年8月25日。

［39］《燃油补贴金若改用于物流基础设施建设基建投资额可提升一倍》， 〈印尼〉 《国际日报》2014年8月11日;《印尼工商会:政府若取消燃油补贴我国经济增长率会突破7%》，〈印尼〉《国际日报》2014年9月12日。

［40］《苏西洛拒绝尽快提高油价 林绵坤批评政府不果断削减补贴》，〈印尼〉《国际日报》2014年8月29日。

［41］《面对国会阻碍 印尼候任总统佐科如履薄冰》，(新加坡) 《联合早报》2010年10月2日，http://www.zaobao.com/special/zbo/story20141002 -395816/page/0/1