我国提高食品可追溯系统运行效率的途径研究

刘彦平 解凡芮

摘要：近年来，食品安全问题频繁发生，日益引起人们的关注。全球经验证明，食品可追溯系统在控制食品安全问题发生方面可发挥巨大作用，而我国食品可追溯体系有待进一步健全和完善。国内外在可追溯系统运行方面有许多成功案例，对我国食品可追溯系统运行效率提升提供了诸多可借鉴的途径和方法。

关键词：食品安全；食品可追溯系统；运行效率；可追溯技术

英国疯牛病、丹麦的猪肉沙门氏菌污染事件和苏格兰大肠杆菌事件引起了西方国家对食品安全性的巨大恐慌，人们越来越意识到食品可追溯系统的重要性。各国政府陆续制定了各种法律和制度，例如加拿大牛标识制度、英国“家畜跟踪系统”等。中国自2001年引入食品可追溯系统，并于2002年正式研究食品可追溯体系，中央政府及各地方政府陆续出台相关标准、指南和法律法规。近年来，我国食品安全方面出现了很多问题，食品可追溯体系在很多方面仍然存在缺陷，有待进一步完善。在刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议上，在2014年政府工作报告中专门提出要“建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系……切实保障”、“舌尖上的安全”。针对这一问题，本文对国外在系统运行方面的成功实践进行全面剖析，探究提高我国食品可追溯系统运行效率的途径和方法。

一、 国内外食品可追溯系统发展现状

1. 食品可追溯系统。国际食品法典委员会与国际标准化组织将可追溯性定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”，国内外食品行业已逐步将可追溯性应用于食品生产流通过程中。相关研究表明，食品可追溯性使食品信息透明化，有利于政府监管，增强了消费者满意程度，在一定程度上降低了食品安全问题发生的可能性。在2006年9月上海市“瘦肉精”事件中，上海市政府运用肉类食品安全信息追溯技术，10分钟之内找出了问题源头，有效防止危害范围进一步扩大。食品可追溯系统运行机制及作用如图1所示。

2. 发达国家食品可追溯系统发展现状。发达国家食品可追溯系统在制度体系建设方面较为完善，很多国家注重于先进技术的研发，并逐步将先进技术应用于实践。目前，发达国家已将条形码技术、二维码技术、RFID技术、DNA技术运用于实践，并研究几种技术综合使用在降低成本方面带来的优势，例如菲律宾的渔业可追溯系统。在逐步完善上述几种技术的基础上，发达国家已开始研究新技术的使用，例如粒度在海鱼可追溯系统的使用以及放射性同位素、体内电子跟踪法等更有效的跟踪方法，以降低成本、提高效率，具体见表1所示。

3. 国内食品可追溯系统发展现状。国内实践与研究表明，我国食品可追溯系统存在许多问题，有待完善，主要问题主要表现在政府、企业、消费者、信息系统四个方面，如图2所示。从图2可以看出，这四方面的原因以政府因素和系统运行与技术支持为根本原因，这两方面原因直接或间接导致可追溯食品价格偏高，导致一些消费者不愿购买，一些企业不愿构建可追溯系统。国内很多学者针对政府因素对国外政府制度政策进行了研究，但我国目前主要问题是系统运行方面存在许多不合理性，浪费严重，成本过高，运行效率过低。因此，提高我国食品可追溯系统运行效率是完善我国食品可追溯系统的关键。

二、 国外典型成功案例研究

1. 爱尔兰牛肉可追溯系统。爱尔兰的牛肉可追溯系统是针对疯牛病事件应运而生的，该系统全程采用RFID的追溯技术，其成功之处主要在于两个方面：

（1）该系统并非在每个环节建立子系统，而是面对整个供应链建立一个强大的数据库，并要求各利益相关者正确的填写并维护各自负责的产品信息，在某个环节的利益相关者需要用时只需要从完整的数据库中提取，从而可消除原先存在的子系统间相互不兼容的问题。

（2）一般的采用可追溯系统都会面临各环节记录标准不一的问题，而该系统运用两种途径来解决这一问题。第一，面向整体的数据库对于录入信息有格式限制；第二，该系统针对牛肉的产品特性制定每部分代码应该制定哪类信息，每个利益相关者严格执行，并由相关政府部门严格监管，避免录入信息不一致。该系统最先由爱尔兰提出，现已成功运用与欧盟大部分国家，并很好地解决了欧盟多语言可能引发的食品安全问题。

2. 意大利即食食品公司无间隙可追溯系统。意大利即食食品无间隙可追溯系统由Luca Mainetti等提出，旨在解决混合即食食品中各成分来源难以记录的问题。该系统涵盖了从产品种植阶段到产品外发阶段的全过程，其成功之处是在不同阶段针对生产流通特性运用不同追溯技术，以降低成本。各阶段使用的追溯技术如图3所示。

在产品种植阶段原材料品种多，数量多，制作RFID技术的电子标签提高成本，因而采用NFC技术可以避免该问题出现；在产品接收到生产阶段中涉及信息的完整保留以及记录，因而采用RFID技术，利用其可识别范围广的特征节约劳动力成本，利用其精确性、容量大的特征保证产品信息的完整性；在产品包装与检查阶段使用二维码技术节约成本，同时便于消费者查询产品信息，现该系统已成功运用于实践。

三、 我国可追溯体系存在的问题

我国食品可追溯系统的运行效率较低，以我国猪肉产业可追溯系统为例，如图4所示。该系统运用于实践中存在不适用性，会降低系统运行效率，主要问题表现在以下三个方面：

（1）每一个环节都存在一个相对应的子系统，每一个子系统的输入输出端由各自的环节负责，缺乏统一的管理监督机构，各环节由于对该产品认知不同，关键控制点也不尽相同，还有可能对于同一关键控制点有不同的定义和名称，导致各子系统间相互不兼容，降低了可追溯系统的效率，造成资源浪费，同时为消费者和政府的查询带来不便。

（2）成本过高。我国可追溯系统多使用RFID技术，大量RFID电子标签的制作增加了企业额外的成本。一方面，电子标签的成本反映在价格上，消费者不愿支付额外费用购买可追溯食品；另一方面，企业担心RFID的使用带来的利润并不能覆盖其成本，因此不愿花额外的成本建立食品可追溯系统。

（3）并非每一个企业都愿意增加额外成本使用RFID与条形码来记录食品信息，一些文献研究表明，有的企业仍然使用纸质记录食品信息，导致信息记录误差等。

综上所述，我们可以发现在系统设计完善的情况下，同样可以存在由于人为记录误差、设备与系统维护成本高、各子系统间不相互间兼容、各企业记录标准不一导致的可追溯系统运行效率不高、浪费严重等问题。

四、 我国食品可追溯系统提高运行效率的途径

借鉴国外成功实践，结合我国食品行业实际情况，本文给出下述解决途径（如图5所示）：

（1）建立完整的数据库，加强政府监督。避免建立各阶段子系统，采用建立面对供应链的完整数据库的方式，消除各子系统间的不兼容性；采用统一的标签代码标准记录每个阶段、每个子系统的食品信息，由唯一的政府部门严格监督执行，保证各环节录入信息的一致性。

（2）在高附加值、高价的产品行业推广RFID技术。在成本方面国外有关食品行业的研究表明，使用RFID之后，整个供应链的利润提高了32.5%，成本与使用劳动力成本相比提高了17.2%，证明使用RFID的利润是足以弥补RFID技术带来的成本的，然而我国略有不同。我国食品可追溯系统并未普遍推广，仍未形成规模经济，因此整个供应链提高的利润并不会提高很多。结合我国实际情况，对于高附加值、高价格的产品，采用RFID技术，利用其高利润弥补RFID带来的成本。

（3）在低附加值、低价的产品行业不同阶段采用不同技术。对于产品信息容量要求高、精度要求高的阶段，可以采用RFID技术；对于在生产种植阶段产品种类很多的情况下，可以采用其他技术，如NFC技术；对于供应链终端（包装等），为了便于消费者和政府的查询，可以采用易于识别的二维码、条形码。整个生产、加工、流通过程尽量减少劳动力对可追溯食品信息的记录，提高可追溯信息的正确性，减少劳动力成本。

总体而言，我国食品可追溯系统在运行效率方面存在许多问题。结合我国国情，借鉴发达国家成功经验，建立完善、整体的数据库，针对不同产品行业采用适用的技术，减少浪费，提高效率，是完善我国食品可追溯系统，保障人民饮食安全的关键。政府、企业、行业协会均应从不同层面，尽心全力，“健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染”。

参考文献：

1.Benedict A.Maralit， Roselyn D.Aguila， Minerva Fatimae H.Ventolero， Sweedy Kay L.Perez， Demian A.Willette， Mudjekeewis D.Santos Detection of mislabeled commercial fishery by-products in the Philippines using DNA barcodes and its implications to food traceability and safety.Food Control，2013，9（33）： 119-125.

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3. E.Abad， F.Palacio， M.Nuin， A.González de Zárate， A.Juarros， J.M.Gómez， S.Marco.RFID smart tag for traceability and cold chain monitoring of foods： Demonstration in an intercontinental fresh fish logistic chain. Journal of Food Engineering，2009，8，（93）：394-399.

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5.Barry Mc Inerney， Gerard Corkery， Gas- haw Ayalew， Shane Ward， Kevin Mc Donnell. Preliminary in vivo study on the potential application of a novel method of e-tracking to facilitate traceability in the poultry food chain.Computers and Electronics in Agriculture，2011，6（77）：1-6.

6.国务院.2014年国务院政府工作报告，2014-03- 05.

基金项目：国家社会科学基金（项目号：10CJY056）；中央高校基本科研业务费项目（项目号：NKZXB1205）。

作者简介：刘彦平，南开大学物流管理系副主任、副教授、硕士生导师，南开大学经济学博士、博士后；解凡芮，南开大学物流管理系学生。

收稿日期：2014-04-08。