制度转型引起的问题及原因分析

陈敏娴

摘要：针对改革开放以来我国在社会主义建设过程中所面对的各种问题进行了一定的分析研究。区分了不同的问题，并对同一个问题也进行了程度不同的探讨。提出了必然的适度问题和不必然的人为问题概念，并给出相应的对策建议。

关键词：制度转型；问题；原因

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）07002802

改革开放以来，我国经济获得了飞速的发展，人民生活水平相比过去也获得了很大的改善，但是也面临了很多棘手问题，如宏观经济轨迹问题、拜物教问题、收入差距问题、劳资关系问题、拆迁的问题、政府危机处理能力问题、劳资问题、房价的问题等，这些问题如何看待、如何解决不仅关系到我国未来的发展，也关系到我们每一个人的切身利益。因此本文的重点是如何看待这些问题，哪些问题是必然会产生的，哪些是偶然的问题，最后提出解决这些问题的一些思路。

1制度转型所引起的问题

1.1收入差距问题

2010年5月21日，新华社两位研究员对我国当今收入分配情况做出如此判断：我国基尼系数实际已超过0.5。

图1城乡居民人均收入变化基尼系数的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。因此从我国的最近的基尼系数可以看出，我国的收入差距悬殊。图1是表示城乡居民收入变化的图形，表明1991年以来，城乡居民的收入差距不断拉大，而且有增无减。收入差距问题还体现在东部西部之间的差距，笔者曾经到过四川的布托——一个中国最落后的农村的缩影，那里的落后出乎了我的意料，居住的全部都是破旧不堪的土屋，几乎没有任何像样的家用电器，儿童不仅没有接受教育的机会，而且由于缺乏营养面黄肌瘦。这种状况是使人震惊的，但更使人震惊的是像布托这样的落后农村在西部还有很多。收入差距问题已成为我国现阶段必需着力解决的重大问题。

1.2劳资关系问题

劳资关系，是指劳工和资方之间的权利和义务的关系，这种关系透过劳资双方所签订的劳动契约和团体协约而成立。劳资关系或称为劳雇关系，一方面是受雇主雇用从事工作获致工资者，另一方面是雇用劳工的事业主、事业经营之负责人或代表事业主处理有关劳工事务之人，彼此间的关系即属劳雇关系。

十一届三中全会以来，我国实行了改革开放的伟大抉择。私营企业、外资企业都获得了很好的发展，但是由于长期的积累的劳资关系问题在现阶段日益严重，富士康的15、16、17连跳就是这种问题的一种集中体现。如何看待这种问题，如何处理资本和工人之间的关系等问题直接关系到党的执政能力问题。

1.3政府职能转型的问题

新世纪以来，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，政府的转型日益重要，影响最大的其实是政府的转型跟不上经济与社会发展的步伐。从中央到地方，都还有大量官员以数十年前甚至封建时代的心态在对待与民众相关的问题，浑然不觉经济发展对社会和民众心理所造成的巨大变化。最近的官民之间的矛盾就是这种问题的集中体现。

1.4制度的问题

制度经济学认为在经济的发展过程中制度建设史至关重要的。如何培养良好的适应市场经济需要的制度是摆在政府面前的一个重要难题，近些年来来，我国虽然在制度建设上取得了很大的进步，但是仍有许多的不足，如政治改革落后于经济改革、法律仍不健全、产权制度等适应市场经济的制度仍有待建设。

1.5法律的问题

1954年，我国颁布了中华人民共和国宪法，然而在此后的20多年中，法律形成虚设。有法不依、执法不严问题层出不穷。十一届三中全会以来我国的法制获得了快速的发展，但是问题依然严重，有法不依、执法不严仍存在，处理交易成本的法制不仅没有降低成本反而有可能增加成本。建立社会主义市场经济，一个良好的法制环境是实现其的基本前提条件。

1.6腐败的问题

腐败指行使国家管理公共职能的人类群体，忽视国家法律的存在，为了个人以及小集团的私利，滥用职权，贪赃枉法，思想和道德水准极度的腐化堕落，致国家以及民众的利益于不顾，严重的败坏了社会的风气。上世纪90年代以来我国的腐败问题一直都很严重，腐败的典型事例也很多，如何看待腐败、如何解决腐败都是现阶段党面临的重大的问题。

2问题产生的原因分析

2.1制度转型的成本

（1）库兹涅茨曲线：西蒙·史密斯·库兹涅茨依据推测和经验提出了经济发展与收入差距变化关系的倒u形字曲线假说。库兹涅茨分析经济增长与收入不平等的关系是基于从传统的农业产业向现代工业产业转变过程进行的。他认为工业化城市化的过程就是经济增长的过程，在这个过程中分配差距会发生趋势性的变化。

图2经济发展与收入差距变化关系（2）经济转型必然会带来一定的制度成本，但是随着收入的不断增加，成本的变化呈倒U型。按照该理论，改革开放以来我国取得的快速经济增长的成绩，必然会带来一定的成本，如提倡一部分人先富带动后富产生的适度的收入差距问题、提倡市场竞争的适度的劳资问题、适度的腐败问题等问题，换言之，就是这些问题产生是经济转型的制度成本，但是这些问题的日益严重却非是制度成本，而是没有继续深化制度改革，建立完善的制度来克服机会主义的后果。

（3）看不到经济转型必然会带来一定的制度成本这一点，就不是一个实事求是者；但仅看到此点，往往容易成为保守主义者，阻碍社会进步。

2.2政策的惯性

（1）问题的产生往往就像花儿的生长一样，花儿往往是由胚芽逐渐才长成美丽的花朵的。因此，当我们我们分析现在成型的问题时，需要考虑它的成型的历史。而在这方面制度经济学给了我们一个很好的思考的方向。如现在的偌大的人口问题确是上一代人的错误决策的结果。在任何一个时代，一项政策的实施，成功了，名利归于当权者，失败了，灾难却让由人民大众来负担。

（2）结论。

既然政府的作用不仅对现阶段产生重大的影响，甚至可能影响未来，因此，就要对政府的行为进行科学化、规范化、制度化管理，而若要达到此目的，没有一个良好的制度环境是不可想象的。

2.3政策的扭曲

（1）政策的出发点往往都是好的，但是在执行的时候却容易被扭曲。改革开往以来，我们的政策产生了巨大的作用，但是也因为政策扭曲产生许多问题。我们希望一部分人先富，然后带动后富，但却出现了一个让国家尴尬的“权贵资本主义”阶层。政策扭曲的原因无非以下几点：法制不健全（存在制度漏洞）、政策本身存在缺陷，过分的行为导致灾祸（意大利谚语）。

（2）以上所列的收入差距、劳资、政府效率、腐败等问题从某种层面说都是改革开放以来社会转型带来的或者激化的问题，这些问题大致可以分为两类即必然的适度问题和不必然的人为问题。必然的适度的问题是转型必然带来的成本，随着经济社会的发展会逐渐消失；不必然的问题往往是由于政策不当或者其他等原因人为造成的不必然的问题，随着经济社会的发展不易消除，危害无穷。因此在看待改革开放以来我国所面对的问题时，就要区分好这些问题，是属于必然的适度问题还是属于不必然的人为问题。是一部分属于适度的必然问题，另一部分属于不必然的人为问题，还是仅属于一个问题，如适度的腐败问题是必然的适度问题，而过度的腐败问题却是不必然的人为问题，当区分好问题的性质时，按照所属的性质来具体解决问题会更有效果，也才能从本质上解决问题。

3结论

以上我们对当前我国经济转型过程出现的各种问题进行了分析，探讨了各种问题的原因、分类及其解决对策，我们得出的结论是：建立一个建立完善的符合社会主义市场经济发展的制度是当前和今后我国改革的重中之重。具体的措施包括如下几点：

3.1完善产权制度

市场经济之所以叫计划经济有效率主要在于它的激励机制方面，二产权制度的完善才能增加人们的积极性，才能更好的发挥激励机制的有效作用，一个产权都得不到保障的国家很难有什么激励机制，以前的计划经济正是缺乏激励所以被人们抛弃。因此产权的完善是制度建设的重要内容。

3.2完善法制

法制的完善是制度建设的另一个重大内容。法制是产权制度和其他制度的具体保障，衡量产权的完善与否要看法制健全和执法严明与否。只有完善的法制，我国的产权和其他的制度建设才能有其基础。否则，制度建设就是空谈。

3.3转变政府职能

转变政府的职能也是制度建设的重要内容。政府角色的进一步转换——从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。这是政府经济角色归位的一个新的发展阶段。只有实现政府职能的彻底转变才能为我国创造一个良好的社会政治环境。

参考文献

[1]柯武刚，史漫飞.制度经济学[M].北京：商务印书馆，2000.

[2]马克思.资本论（第一卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[3]多恩布什.宏观经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

作者简介：张磊，男，武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业研究生。