校车：专业化管理之路

■本刊记者 宋 亮

校车：专业化管理之路

■本刊记者 宋 亮

校车不规范运营，频发事故，是近年来学校和家长十分担心的事情。如何解决校车安全问题，近年来，地方两会和全国两会上，不断有人大代表、政协委员提出：校车一天开两次，效率太低，成本效益比差悬殊。如果纳入公交车序列，由专业化的公交客运公司负责运营，可以让校车运行更专业，资金有保障，利用率更高。这一建议能否实现？

成功的合作案例

河南省商丘市的公交校车始于2005年。当时，商丘市公交公司副总经理李进喜与一个朋友吃饭。朋友是某学校负责人，想买几辆车接送学生，让李进喜提点建议。李进喜当时半开玩笑地说：“你还买啥车啊，租你几辆不就行了？”李进喜此时正负责公交车租赁业务，手下有20多辆车。之后，他们谈了合作方式，都觉得可行，便由公交公司提供车辆，作为校车接送孩子上下学。运营一段时间后，更多学校知道了“公交校车”，陆续与李进喜合作。2011年，商丘市公交公司成立公交七公司，开展“公交校车”业务。为此，公司在2012年购置了100辆专业的校车。专门接送学生。这些专用校车，在停车时，车上会自动亮起“停”字标志牌，提醒行人避让。这些公交校车在商丘受到学校和学生家长的欢迎。100辆全新的校车，每辆车配备实时监控，车尾还有巡视按钮。当地开通了5条公交校车专线，每月每名学生收乘车费约100元。学校表示：公交公司有专业运营团队，比自办校车更可靠。合作至今，校车从未出过事故。公交公司负责人表示：校车这种事儿，等所有政策都出台再办，那就晚了。公交开办专门校车需要与学校紧密合作，合作本身并不复杂。如果学生家长申请开通“公交校车”，学校可向公交公司提出申请，公交公司考核后，根据人数、路线等向上级提出线路申请，获准后即可开通。2012年，商丘市交通运输局批复了5条“公交校车”线路，清楚地标明了每条线路的里程、拟投入运力、所针对的学校、集中乘车点、班次时间等。如70路车，全程8.6公里。“家长可就近把孩子送到站点，由‘公交校车’统一接送。”张维峰说，这些校车只接送孩子，不搭乘其他人员。当然，学校只有先期与公交公司签订协议，学生才能乘坐。现在，与公交公司合作的学校有七八所，涉及到4000多学生。

由于搭载的都是学生，在司机选拔上也很严格。李进喜说，所有校车司机，必须有3年以上驾龄、3年无事故、无被投诉记录、无影响驾驶的疾病，“要求严是必须的，因为，出事了责任还是我们担。”对于这种合作方式，学校表示，这让学校省心不少。每辆校车，学校配备一名带车老师，负责学生上下车点名、家长接送签字以及日常卫生检查。除公交公司的日常培训外，学校也会对司机进行培训。

“真是解决了我们的后顾之忧。”学校负责人表示：若是学校购买校车，一来财政困难，二来需要招聘司机，工资、养护、维修等，压力也很大。“公交公司有自己的团队，在运营上有专业优势。每个月大概100元的乘车费，家长也能接受。”该负责人说。

人大代表：校车交给公交公司更放心

从2012年开始，“加强校车安全管理”首次写入政府工作报告，成为代表委员们热议的话题。全国人大代表、山东临沂第一实验小学副校长张淑琴一直主张把校车运营管理交给公交公司负责。

张淑琴曾多次深入实地，就校车安全问题作了多方面调研。她到教育主管部门，了解临沂学生的校车需求。“在临沂义务教育阶段有117万学生，学前三年的孩子是31万，这两个数加起来就将近150万。这些孩子上学并不是都要坐车，因为很多孩子是就近入学的，只有一部分孩子需要坐校车。”张淑琴又到公交公司，了解一手资料。“临沂的公交系统组织了200多名干部进社区，进家庭，了解每个家庭出行方向。家里主妇要干什么，爱上哪里去，孩子上哪所学校，怎么走方便。”通过调研，她产生了开辟学生公交专线的想法。在临沭县交管中心，她进一步感受到了城乡公交一体化给孩子们带来的便利。“临沭县开辟了一个城乡公交的专线，把乡镇和县城连起来，既方便了城乡之间民众，也方便了沿途到城里上学的孩子。”

在深入调研基础上，张淑琴建议：利用城市已有的公交系统和城乡已有的公交系统，开通学生的专线，让学生坐着公交车去上学。政府给予公交公司一定的补贴，孩子能交上车票钱。这样首先解决了市内和乡镇一部分孩子上学的问题。

广东省广州市新穗巴士行政人力资源总监、广州市人大代表叶雪文认为，校车本身在安全方面就有很高要求，应当由公交公司经营管理。相比学校自办校车，公交公司经营校车更安全、更省钱、更专业。校车管理涉及车辆技术、安全服务和营运调度等专业技术，公交公司有成熟的交通管理经验。由公交公司经营管理校车，车辆购置费用由中央和地方财政共同承担，营运服务费用由地方财政和学校共同承担，政府主管部门负责监管，每条公交线路配置一辆校车，定时营运；校车设定严格的保养计划，并存档备查。

全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥，也提出了校车公交化的建议。他认为，目前的校车运营，没有合理的模式。校车管理不力，导致事故频发。校车配置紧张的原因来自多方面，比如一些学校资金困难，无力买车、运营，还有一些地方的公众意识有待加强。最关键的原因是校车的整个产业链没有一种运营模式，校车该由谁出钱买、谁来管、怎么管、谁来运营、谁来保障，一直没有明确。

汤玉祥认为，可利用公交系统运营校车。城市的学校可以使用城市公交，而农村的学校应该用公路客运。具体而言，一类城市应该利用公共交通解决学生上学问题，农村应当通过有资质、有能力的公路客运或单独的第三方运输公司，解决校车运营问题。有人提出，可以通过学校直接向汽车生产企业租赁校车的方法来降低成本，汤玉祥认为这种方式并不可行，理由是租赁并不能降低成本。

公交公司提供的校车服务 图/黄晓峰

专业化管理显成效

校车作为“流动的校舍”，除了高质量要求外，专业化的管理为其系上了“安全带”。校车事故多发的原因，主要是驾驶员违章驾驶和严重超载。要避免类似情况发生，就必须规范运营主体。

浙江省德清县校车的专业化运营管理，被认为很有示范意义。德清县政府把校车运营管理委托给当地客运公司，实施校车“专车专营”。承担运营任务的当地客运公司负责人表示，运营汽车的车况维护、运行路线等管理，需要既懂技术、又懂管理，而且有自己的维护能力的公司来操作。专业客运公司承担校车任务能彻底解决校车安全问题。

浙江省湖州市南浔区教育部门出资采购了129辆新校车。考虑到客运公司具有专业化的运营管理能力，他们把这些车辆交给专业的客运公司。为突出校车特点，他们还配备了工作人员，全程随车照管乘车学生。

在浙江省上虞市，校车由当地交旅学生管理服务有限公司负责运营。该公司校车每人每天要接送50名学生，要跑几十公里山路，需3个小时。运行3年多来，没有发生一起校车安全事故。该公司有司机32人，每天总计接送3000名学生。这个司机群体的诞生，源自近年来上虞市在解决学生上下学交通安全问题的大胆实践——在坚持公交化接送模式的基础上，积极探索专业化运营的管理模式。

上虞市多年来一直努力打造学生接送车平安工程。2002年以来，该市先后投入1亿多元，用于开通公交线路、为学校购置自备车。但是，学校自备车使用过程中存在的管理不专业、驾驶员队伍不稳定、车辆老化等安全隐患，仍然困扰着学校和家长。从2011年开始，该市创新思路，从统包统揽转变为购买社会服务，通过招标方式，优选当地资质良好的客运企业参与学生接送服务。采取“公交化”和“专营公司”两种模式：符合公交运行条件的线路，选择业务能力强的公交公司承担；路况复杂的，则采取“公司负责、市场运作、部门监管、政府奖励”的市场化模式，由中标企业成立独立核算的专营公司接送学生，基本实现了全市中小学生接送全覆盖。

各地学校接纳公交校车

前不久，广州市新出台的规定要求，今年9月1日起，公交企业可以提供校车服务。为保障学生安全，广州市要求，接送学生或幼儿的校车，应当是按照专用校车国家标准设计和制造的专用车。学生幼儿及监护人应当履行监护义务，应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生或幼儿，及时举报各种违法行为。据了解，教育部门在受理校车使用许可申请时，应先审验相应的资格证明文件，包括校车运营单位应提供营业执照，实缴资本1000万元以上的验资报告，以及由市公安机关交通管理部门出具的，本企业名下拥有50辆在检验有效期内的校车的证明。

在江苏省，校车公交客运化已遍布全省。借助专业运输管理团队，只要添置车辆、延伸公交线路等，就可构建快速、低成本的学生公共交通。校车公交化很快成为苏南地区的共性选择。经过多年发展，苏州公交专线承载量约占接送学生数的三分之二，无锡、常州则各占三分之一左右。张家港组建专司学生接送的市港城公交一分公司，营运线路232条、站点827个，覆盖市区和全市8个乡镇，日接送学生2..3万人次，日行驶近万公里，累计安全行驶一千多万公里，没有发生一起违反交通法规的行为。

2012年11月9日10时，西安市校车运营启动仪式在长安区隆重举行。受长安区政府委托运营的西安公交校车公司，与户县、阎良小车项目一道，作为首发阵容，共同开启了该市的“校车时代”。

从四川内江到江苏常熟，从云南昆明到北京怀柔，很多地方都开通了为学校服务的公交校车。越是中小城市和城乡混合地区越是容易推行这一措施，反倒是大城市难以落实。有专家认为，这是因为大城市是择校的重点地区，学生择校现象严重，居住地非常分散，校车难以规划路线。