新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制研究

摘 要：参与式小型水利工程管理一直以来都作为我国有关水利建设方面的一项重大改革内容。近些年来，在国家极力倡导“以人为本，构建和谐发展社会”建设新社会主义农村的大背景下，农村基础性设施的建设与发展尤为重要，特别是一些小型水利建设工程。农村小型水利建设工程的管理体制涉及哪些内容和趋于何种发展形态是大家所共同关注的问题。本文以新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制作为切入点，阐析管理模式的现状和发展前景，重点分析农民参与式小型水利工程管理体制的发展意义。

关键词：新农村；小型水利工程；参与式；管理体制

农民参与式小型水利工程管理体制分为两种参与方式，即报酬性参与和非报酬性参与。推广与应用农民参与式小型水利工程管理体制实质上是建立一种激励模型，综合相应水利工程中所能涉及到的投资成本、系统运作效率、管理奖惩系数和参与者心理敏感系数等多方面因素引入到这种激励模型当中，可适应我国小型水利工程建设各不同发展阶段参与式管理模式于参与农民的行为变化，充分挖掘各农户在推进小型水利工程建设发展中的参与积极性。笔者将针对新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制设计的基本思路和政策提出个人建议。

1 农村小型水利工程建设管理模式现状

1.1 集权治理

我国社会从计划经济转制市场经济发展近二十年，很多小型水利建设工程多为计划经济时期的产物，至今仍无大变化。在计划经济时期，农村水利建设可广泛集中人力、财力和物力，人多力量大的优势较为明显，但存在集体归有化、产权关系单一导致用水矛盾的问题一直都比较尖锐。在此时期内农村水利基础设施的建设一律由政府牵头出资、农民出力共同完成，建成设施归政府所有并由集体管理，集权治理的决策权隶属于当地行政主管部门，与经营管理权限之间并无突出矛盾。

1.2 参与式治理

农村小型水利工程参与式管理首先对用水农户的基本情况进行调查，丈量实际灌溉土地面积、选用合理的量水设施和计量手段、各用水农户按照相应用水量大小为整个水利工程付出的自身资源，如水费、劳动力和实体物力等。参与式管理体制的实行需由政府牵头，在宏观经济调控政策和融合公共物资财产的鼎立扶持下，将原有的集体经济分化给参与治理管理的农户，促使参与农户以主人翁的身份享受和担负相应水利工程的权责。

2 农村小型水利工程实施农民参与式管理体制的应用前景

（1）落实参与式管理体制可存进地方主管部门的职责转化，组建与市场经济相应、与农村经济发展同步的责权体制，真正意义上实现政府的责权归位。

（2）落实参与式管理体制可充分调动参与农户的积极主动性，激励基层民主发展和和谐公民社会的构建。我国有五千年的文明发展史，从古至今，集权问题都无可避免。农民作为社会公民人口众多且多生活于社会底层，农村基层民主于我国政治民主发展尤为重要。参与式管理体制的实行也可作为发展基层民主和构建和谐公民社会的一个重要手段。

（3）落实参与式管理体制可减少地方主管部门的行政干涉，有效改善政府和群众之间的和谐关系。一直以来，政府对社会基础设施建设方面所付出的资本和承担的责任是巨大的，群众只会关注某方面的不足。落实参与式管理制度，一定程度上可改观政府在群众中间的亲民形象。

（4）落实参与式管理体制可加快农村小型水利工程建设的进程，夯实农村水利设施建设的基础，极大限度调动参与农户的积极主动性，于农村水利建设振兴、新社会主义农村建设起到至关重要的作用。伴随国家水利部门对参与式小型水利工程管理体制的重视，农业灌溉解决“三农”问题参与式管理体制可谓功劳不小，参与农户在自主意识和组织能力方面大为改观，参与式小型水利工程管理体制的推广前景极为乐观。

3 农民参与式小型水利工程管理体制的发展意义

（1）实行参与式管理体制需符合参与农户的实体利益和基本要求，农户参与对水利基础设施的直接管理，是提升灌溉用水效率的基础原理之一，同时也能尽量吸引更多受益农户参与用水管理活动。众所周知，水于生命的重要性。农业用水需求量极大，各个用水农户之间于分配用水的矛盾不可避免。因此，参与式管理需将分配用水工作作为一个重点，将各个用水农户之间的竞争转变为相互协作最终获取最大的效益，同时减少损失。参与式管理体制作为一种私有利益机制可通过体制运作为地方主管技术机构提供最大的扶持，从而提高用水的效率。

（2）从部分对农村小型水利工程管理经验中我们可以发现，凡是参与管理的农户都拥有将水利工程管理好的愿望。广大群众作为民主个体是农村小型水利工程建设及管理的生存根本，只有将所有参与管理的农户组织起来才是具有意义的参与式管理体制，农民当家作主，实施民主管理，如建设管理、用水分配和水费征收等一系列问题都将迎刃而解。实行农民参与式小型水利工程管理体制可从根本上改观农村水利基础设施管理和改善农村水利用水体系，这也就需要一大批愿意奉献和有责任感的农民带头人，实际上，在农村也从不缺乏这样的人。

（3）参与管理的农民自主治理的能力大大提升，同时也能为参与式管理体制创造了更好的发展条件。近几年，农村经济发展较快，农村生产协会等组织的自治组织能力也大为提高，农民的民主意识也有所加强，参与农村公共事业建设的积极主动性膨胀，为参与式管理体制创造了更好的发展条件。另外，国家针对农村税收制度的改革、“一事一议”政策的推行，也在一定程度上强化了农民群众参与小型水利工程建设及管理的超前意识和组织能力。

（4）参与式管理体制是农民群众自己的生产组织，需要广泛提高参管农民的协作能力。农民参与管理，可减少政府对农村小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，规避在原有体制下水费征收环节冗重、资金流转和层层加码等现象，于国于民都是一次释重过程，可谓“双赢”。

（5）建立参与式管理体制符合国家扶持农村的相关政策，政府高度关注“三农”问题，一直将粮食安全问题置于国家战略发展的高度，在搞好试点工作的基础上进一步深化农业灌溉区域的管理改革。通过节水改造推动灌区改革，鼓励和用水户通过用水合作组织，对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化帮助相结合的管理模式。

4 结束语

农民参与式小型水利工程管体制是近几年由原有基础上不断总结实施的一项重大改革。新农村发展倡导“以人为本，构建和谐发展社会”的宗旨，水利基础设施建设作为关键内容得到了国家鼎立扶持。本文首先阐述农村小型水利工程建设管理模式现状，通过分析农村小型水利工程实施农民参与式管理体制的应用前景和意义，旨在促进了解，相互交流。

参考文献

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[2] 王春兰，张超；我国农村公共物品供给市场化的困境分析——以小型水利设施为例[J]；科学决策；2009，（04）.

[3] 杜明军；中国农田水利设施体制机制研究的综述与展望[J]；水利科技与经济；2009，（12）.

作者简介

罗丽，女，46岁，助理工程师。