基于项目管理的大质量工作组织结构优化设计

文/黄培东

基于项目管理的大质量工作组织结构优化设计

文/黄培东

随着我国经济社会的发展和管理方式的创新，项目管理的理念和方法在各行各业中得到广泛应用。本文旨在阐述当前大质量工作组织结构的特点，结合项目管理理论，分析其存在的主要问题和原因，有针对性地提出优化组织结构设计的途径。

质量 项目管理 组织结构 优化设计

质量问题是关系经济社会发展与社会和谐稳定的战略性问题，质量工作是覆盖各行业、涉及各环节的社会性系统工程。随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对质量安全问题日益关注，对质量工作的要求日益提高。为促进我国产品质量总体水平的提升，2010年，国家质检总局发布了《大质量工作机制建设工作方案》，要求各地树立“大质量观念”，加快建立“政府推动、部门协作、企业为主、社会参与”的大质量工作机制，努力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的大质量工作氛围。为此，各级质监部门积极行动，充分依靠地方政府，相继成立了质量安全工作领导小组、质量兴（强）市联席会议等质量工作领导机构，统筹协调本地区质量工作。

一、大质量工作组织结构及其作用

从目前情况看，各地建立的大质量工作领导机构的组织结构基本相同：即由地方政府领导任组长，政府办领导、地方质监局局长任副组长，相关政府职能部门领导为成员。领导机构下设办公室，设置于地方质监局。图1为某市建立的“质量工作领导小组”组织结构图。

图1 某市“质量工作领导小组”组织结构

通过实践可见，目前大质量工作领导机构，在整合社会资源、发挥部门优势、形成工作合力、促进质量事业发展等方面发挥了积极的作用，为实施“以质取胜、标准引领、品牌发展”三大战略提供了有力保障。

①有利于统筹规划。作为政府的非常设机构和工作平台，将质量工作有效地纳入到地方政府的组织体系内，成为政府的一项重要工作。这样的组织结构有利于在区域经济社会发展的宏观层面统一规划、统筹运行，有利于各成员单位共同研究、探讨和决策质量问题，有利于扩大质量工作的社会影响面和显示度。

②协同合作能力增强。从质量工作的本身来看，其内涵和外延在不断扩大。内容上涵盖了产品、服务、工程、环境质量等诸多领域，职责分工上涉及了质监、工商、建设、环保等众多职能部门。从发展趋势来看，质量工作的推进，必须依靠包括相关政府职能部门在内的全社会的协同配合和共同参与。当前的大质量工作领导机构框架，有利于在不同部门、单位、行业的横向关系协调上发挥作用。

③应急处置能力提升。质量工作具有广泛性、复杂性、艰巨性等特点。大质量工作领导机构框架，有利于整合各方资源，统一行动步调，在最短时间内组织力量迅速、妥善地处置各类突发性公共质量安全事件，提高政府的应急处置能力。

然而，必须看到，当前的组织结构使大质量工作在实际运行过程中遇到了一些问题。比如，在协调配合方面，推进具体工作时（如编写质量状况分析报告）主要还是由质监部门唱主角、打头阵，其他相关部门主动性不强、积极性不高、协同配合不够等现象客观存在；又比如，在监督考核方面，受组织结构设置的影响，各成员单位基本上处于独立状态，彼此间联系的紧密度不高，质量工作的监督、考核功能难以有效发挥。针对这些问题，笔者认为，运用项目管理方法对质量工作领导机构的组织结构进行分析、研究和比对，会有助于发现问题产生的原因，有利于寻找优化和改进大质量工作组织结构的方案。

二、项目组织结构的类型和特点

项目管理是适应知识经济环境应运而生的一种管理理念和方法。它在经济建设、社会生活和生产实践的各个领域得到了广泛应用。

项目组织是保证项目正常实施的组织保证体系。就项目而言，要期望在有限的时间、空间和预算范围内将物资、人员等组织在一起，按计划实现项目目标，建立科学、合理的组织结构是基础。项目组织结构的类型主要包括职能型、项目型、矩阵型三种。

①职能型组织

指按职能来组织部门分工，把承担相同职能的业务及人员组合在一起，设置相应管理部门和职务的组织。其组织结构如图2所示，呈金字塔形的层级结构，最高管理者位于塔的顶部，中层和基层人员逐级向下分布。一个职能部门对应一种专业分工或任务，项目作为职能部门工作的一部分。当项目需要跨越部门时，由职能部门派员参加，参加者仅向本部门领导报告。项目不设专职负责人，跨部门的协调在职能部门负责人之间进行。

图2 职能型组织结构

②项目型组织

指一切工作围绕项目进行，通过项目创造价值以达成战略目标的组织。项目从单位的组织中分离出来，作为独立的单元来处理。组织结构如图3所示，设置项目负责人，对项目全权负责，拥有很大的自主性和职权。项目组有自己的管理人员和技术人员，组织成员直接向项目负责人报告。

图3 项目型组织结构

③矩阵型组织

指把职能部门和项目组结合成一个矩阵，即在职能型组织的垂直层次结构上叠加了项目型组织的水平结构，兼具两种组织的特征。职能部门是固定的组织，项目组是临时性组织。当项目需要跨越部门时，项目组成员既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加项目组的工作。按项目负责人权力大小等，该组织分为弱矩阵、平衡矩阵、强矩阵3种结构。

弱矩阵组织类似于职能型组织，不设项目负责人，项目组成员由职能部门派协调人参加，利用其所在部门为项目提供服务。参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在协调人之间进行。

强矩阵组织类似于项目型组织，专门设立与各职能部门平行的项目管理办公室和专职项目负责人，具体负责项目的管理。项目组成员根据需要从各职能部门抽调，全职或兼职地为项目工作。

平衡矩阵组织是在弱矩阵结构基础上，指定一名协调人作为项目负责人，赋予其一定的职权，可从相应的职能部门临时抽调所需要的人力、物资等资源。项目组成员既向本部门领导报告，又在项目实施过程中向项目负责人报告。其组织结构如图4所示。

图4 平衡矩阵型组织

可以看到，上述项目组织结构各具特色、互有优劣。比如，职能型组织以职能部门作为承担项目任务的主体，具有权责明确、资源集中、人员使用灵活等优点，但同时也存在不以项目目标为导向、激励和创新不足等问题。特别是条块分割明显、协同配合机制缺乏，使跨部门协调变得十分困难。又如，项目型组织具有资源控制力强、内部沟通顺畅、创新与激励性强等优点，但存在资源重复配置、成本低效、项目间缺乏信息交流等缺点。矩阵型组织将集权与分权加以结合，具有组织灵活、响应速度快、工作分布平衡等优点，但该结构的双重领导方式也容易造成政出多门、功过难辨。因此，从一般意义上讲，没有一种组织结构比别的组织结构在整体上更好，也没有一种组织结构完全适用于所有的环境、资源和项目。当然，不同的组织结构对项目管理的支持程度各有不同。从职能型到矩阵型，再到项目型组织结构，项目负责人从无到有，跨部门协调效率从低到高，项目管理力度也由小到大。

三、大质量工作组织结构的优化设计

从上述可以看出，当前的大质量工作领导机构的组织结构类似于职能型组织。开展质量工作（项目）时，项目组各成员分属不同的职能部门，项目的协调主要在各部门负责人之间进行。当项目性质单一、涉及范围不大时，协调还不算困难。但当项目情况复杂、综合性强、涉及部门众多时，协调配合不畅的问题就会变得十分突出。这是由于受各部门职责分工、资源分配、利益诉求、目标期望不同的影响，项目组与职能部门之间容易产生冲突。比如，在人员安排上，职能部门委派的人员需要同时兼顾本部门和项目组两方面的任务，时间和精力难以保障；在工作目标上，受职能部门自身利益的考量，其更倾向于保全和实现本部门利益，从而影响甚至牺牲项目目标的实现。

图5 质量工作领导小组组织结构

因此，从根本上说，要解决大质量工作中协调难的问题，必须从组织结构上进行优化和改进，通过合理设置适应项目特点的组织结构，来提高质量工作的有效性。

近年来，围绕质量工作的开展，各地先后组建了领导小组、联席会议等各种层级不同、类型各异的质量工作领导机构。从整合资源、统一指挥、最大限度地发挥质量工作平台作用的角度出发，应当考虑将各类平台进行有机整合，在地方宏观层面以建立统一的“质量工作领导小组”（项目）来作为大质量工作平台，统筹协调和推进本地区的质量工作。在此基础上，质量兴市、质量强区、质量考核等专项质量工作可以作为子项目，依托该平台，以不同的项目组织形式加以推进。由此形成分层布局、统分结合、环环相扣的大质量工作运行体系。

针对当前大质量工作覆盖面广、涉及部门多、主要内容包含四大质量等特点，可以考虑对组织结构加以改进，建立起分工更加明晰的职能型组织。以某市“质量工作领导小组”建设为例，成立由副市长为组长，市府办、质监局、建交委、商务委、环保局主要领导为副组长，相关单位为成员的领导小组。下设办公室，由上述四个专业部门负责人参加，其中，质监局主要负责人任办公室主任，其他为副主任，共同承担质量工作的项目总协调职责。

依照工作职能和分工，分设产品、工程、服务和环境质量四个专业组，分别由四个专业部门担任组长单位，相关成员单位参加。组织结构如图5所示。

结合质量工作的特点，科学设计、合理采用相应的组织结构形式，力求重点突出、协调紧密，提高项目管理的效率。

①对于仅涉及某一个职能部门的项目，例如质监部门依照职责开展的产品质量监督抽查、建设部门组织的建筑工程执法检查等项目，可以采用职能型或弱矩阵型组织，项目由职能部门负责实施，承担责任。项目的协调由职能部门负责人完成，以此节约行政资源，提高工作效率。

②对于涉及少数职能部门，协调量较小的项目，例如由相关职能部门联合开展的执法检查、专项行动等，可以采用平衡矩阵型组织，以“领导小组”名义制发文件，确定牵头单位和组成人员，明确任务分工和职责要求，强化各部门的协调配合。

③对于涉及多数职能部门，综合性强、协调量大的项目，例如质量强市、质量状况分析报告等工作的开展，可以采用强矩阵型甚至项目型组织，在“领导小组”平台上成立专项工作组，集中人员和资源优势，统一指挥和部署。

四、结语

现代项目管理作为一项管理科学，实践已经证明其科学性和有效性。当前，我国经济社会转型对政府部门的施政理念和方法提出了新的挑战。因此，将项目管理的方法引入政府行政管理，应当成为我们强化质量管理、提高行政效能的重要选项。当然，项目管理要真正在政府部门得以应用，还需要人员意识、规章制度、管理文化等的系统支持。在实际工作中，项目组织结构的设计也必须针对项目特点、环境变化、资源多寡等因素，综合考虑、据实而定。

With the innovation of China's economical and social development,and the management approaches,the concepts and methods of project management have been widely applied in various industries.Combined with the theory of project management,the article aims to describe the characteristics of high quality organizational structure,analyzes the main existing issues and the cause,and put forward the way to optimize the organizational structure design.

Quality；Project management；Organizational structure；Optimization design

（作者单位：上海市质量技术监督局）