质量工作的自贸区模式

文/本刊记者 蒋志洲

质量工作的自贸区模式

文/本刊记者 蒋志洲

上海自贸区挂牌已3月有余，国内外舆论关注似有愈演愈烈之势。须知，建设上海自贸区是一项重大的国家战略，被称为本届中央政府改革的突破口，其核心是推进制度创新，形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架。目前，各职能部门已相继启动自贸区制度创新尝试，为自贸区平稳运行夯实制度基础。

在这样的大背景下，质量工作的“自贸区模式”启动。

在自贸区挂牌后不久，国家质检总局就支持中国（上海）自贸试验区建设，出台了10个意见，包括积极开展质检制度创新、探索建立试验区检验检疫监管新模式、支持试验区创新建立质量技术监督和执法体制、支持深化试验区质量监督行政审批制度改革、促进试验区提升贸易便利化水平、建立试验区检验检疫预警和防控体系、支持试验区公共信息平台建设、推动试验区诚信体系建设和完善、支持试验区跨境电子商务发展、服务试验区产业集聚等，为基层工作指明了方向。

检验检疫：18项具体举措

上海检验检疫部门围绕国家质检总局的部署，分两阶段推出了18项具体举措支持自贸区建设，包括进境货物预检验及核销管理规定、进口工业产品风险分级评估工作规范、特殊物品卫生检疫管理规定等，有力地推进自贸区建设进程。

对进境货物实施预检验及核销管理制度，检验检疫部门检验监管全流程耗时较一般模式普遍缩短3～4个工作日，在快速核放状态下，最快半天即可完成从入区到验放出区的整个流程。同时，对多次往返试验区的保税租赁、保税展示等货物实施首次检验、后续登记备案等措施，将大幅提高该类货物通关效率。

检验检疫部门全面推进“快检快放”、“即查即放”的创新驱动模式。对区内符合条件的企业实施“风险监测、信用监管、快速检验、快速放行”的便捷化监管措施，优化检验监管环节，降低企业运营成本。同时，将物联网技术全面应用于检验检疫现场查验放行工作中，实现货到即查、查毕即放的新型现场查验放行的工作模式，进一步促进自贸区贸易便利化。

制定自贸区疫情疫病防范、媒介生物监测和食品安全监管等一系列制度，有效降低区内检疫风险和产品安全质量风险。对上海自贸区内国际快件中转运营企业实行备案管理、诚信管理，在上海自贸区内，将和海关、邮政等相关部门相互配合，借鉴国际通行的自贸区的“境内关外”政策，大力改革，制定高效便捷的动植物检疫监管工作模式。

检验检疫部门对区内生物制药产业、入境再利用产业和跨境电子商务等量身定制特殊优惠政策，通过减免或调整相关行政审批手续、放宽审批条件等措施，推动相关企业落户，发挥产业集聚效应。如对“区内企业”的入出境特殊物品监管，从逐批审批原则调整为企业日常监管配合行政审批原则，同时建立“区内企业”考核监管、分批核销、指定地点查验等制度，以缩短审批流程，提高放行速度，降低企业成本。又如在扶持入境再利用产业方面，推动上海地区的11家企业获得入境再制造和维修资质，对该类企业实施“简易核准+入境核销+周期监管”的入境再利用产业检验监管模式。据测算，在该模式下，入境维修业务全流程时间最快缩短65%，资金成本最高降低50%，其时间及成本优势已经显现。

质量监督：自贸区分局挂牌

2013年12月25日，上海市质量技术监督局自贸区分局正式挂牌成立。据介绍，自贸区分局将按照区内事区内办、遵循国际通行规则、便捷管理与服务、宽进严出这四项工作原则，初步形成10条改革意见。具体工作将“暂停实施、调整实施、强化实施、保留实施”等进行分类，对57项行政管理事务归纳、整理，为下一步取得总局支持和工作开展奠定基础。

在监管模式创新方面，自贸区分局将建立以企业质量自我声明、流通环节抽样检验、风险监测、质量申投诉处理、质量安全突发事件应对为主要内容的产品质量综合监管模式。

构建基于风险的特种设备分类监管模式，推进以电梯制造单位为主的专业化、规模化电梯维保模式；推动市场化运作的基于物联网技术应用的电梯远程监测和电梯综合责任保险的全面试点；授权自贸区分局成立特种设备应急处置机构，提升电梯等特种设备事故调查处理和突发性事件的应急处置能力。

在行政审批方面，自贸区分局将改革工业产品生产许可制度，对能通过市场调节、企业自律来保障产品质量安全的许可事项，转变审批方式，简化审批环节。同时，自贸区分局将受市局委托，直接受理产品质量检验机构资质审批申请，简便行政事务流程，提高审批效率。

建立以计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度，推动政府相关部门在资格许可时直接采信计量认证结果。对除食品检验机构、机动车安检机构、司法鉴定机构等涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等领域以外的检测机构资质认定实行告知承诺制。

此外，自贸区分局还将取消中小企业计量检测保证能力评定等行政审批事项；对部分行政许可实行告知承诺制，先行在修理计量器具许可证签发、建立社会公正计量行（站）等许可事项上试点。受理实施部分特种设备行政审批事项，包括特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）单位的资格许可，办理特种设备使用登记和安装改造修理施工告知等。

在服务区内企业方面，自贸区分局将改革企业标准备案管理制度，对企业产品和服务标准建立并实施自我声明和主要质量指标信息公开制度，企业主动接受社会监督。

发挥组织机构代码作为统一社会信用代码的作用。收集、整理、分析企业质量数据，为消费预警、缺陷召回等工作提供决策依据，并逐步实现与外部监管信息的互通、交换和共享，为区内社会信用体系建设提供数据支持。进一步完善外商投资项目核准（备案）和企业设立的“一表申报，一口受理”机制，为企业提供便捷、高效服务。

建设上海自贸区，是国家顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，质监系统的新模式符合国家转变政府职能和行政体制改革的要求，也为区域经济创新发展打下良好基础。