关于自贸区质量技监工作的几点思考

2014-06-05俞斌

质量与标准化 2014年1期

文/俞斌

关于自贸区质量技监工作的几点思考

文/俞斌

建立中国（上海）自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，自贸区肩负着我国加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化、为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。

上海市政府高度重视自贸区建设和质量技术监督工作，要求设立上海市质量技术监督局自贸区分局，作为质量技术监督部门的驻区机构，接受市质量技术监督局和自贸区管委会的双重领导。根据市政府规章《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，包括质量技术监督部门在内共有七个政府部门派设了驻区机构。目前，上海市质量技术监督局自贸区分局正式挂牌成立。国家质检总局积极支持自贸区建设，出台了《国家质检总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，提出“积极创新质量技监工作体制，借鉴国际惯例和通行做法，建立与国际接轨的质量安全保障体系、技术基础支撑体系和高效便捷的质量技监服务体系”。

按照上海市政府和国家质检总局的要求，做好自贸区质量技术监督工作，既要改变固有的工作模式、体现自贸区改革开放特色，又要稳步推进、逐步完善，保障自贸区产品质量安全，这无疑是一场全新的挑战。

充分认识重要意义

自贸区质量技术监督工作是一次深刻的自我革命，是在国家行政管理体制改革前政府职能转变的重大探索。质量技术监督工作能在自贸区建设中留下浓墨重彩的一笔，对自贸区和质量技术监督工作都将产生深远影响。

食品生产环节安全监管工作职责划转后，质量技术监督职能在国民经济和社会发展中如何体现作用？如何厘清政府和市场的边界，理顺企业主体责任和部门监管责任的关系？如何找准质量技术监督做什么、怎么做的职责定位？这些都是值得思考和研究的重要课题。自贸区质量技术监督工作的意义在于为全国质量技术监督工作先行先试、锐意改革、大胆突破，探索如何用最少的行政成本获得最大的社会效益，用较小的行政干预换取更好的安全保障。自贸区分局不是一般意义上的区（县）质量技术监督局的翻版，其工作重在制度创新，重在发挥企业的主体作用，重在引领社会各界共同参与、共同治理。十八届三中全会后，政府职能转变和管理体制改革的步骤加快，如取消劳教制度、改革商事登记制度等。质量技术监督工作要适应职能转变和体制改革的要求，在自贸区分局进行制度创新，形成可复制、可推广的经验，逐步拓展实施范围和试点政策范围，为我国质量技术监督职能转变积累经验。

围绕自贸区总体目标

国务院《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》指出，自贸区建设的总体目标是“加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革……着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”。

质量技术监督包括计量、标准化、质量监督管理、特种设备、认证认可等职能，对于促进贸易便利、监管高效起到技术支撑作用。自贸区分局职能履行应围绕自贸区中心工作，以实现自贸区建设的总体目标为出发点，进行工作规划、计划和部署，及时完成管委会下达的工作任务。自贸区分局应善于发现自贸区的工作难点和发展瓶颈，主动作为，敢于担当，在攻坚克难中体现技术优势，努力营造国际化和法治化的营商环境。要把是否融入自贸区、发展自贸区作为检验自贸区分局履职效能的标准，接受公众评议。

开拓制度改革创新路

与其他特区、新区不同，自贸区的特点是制度创新而非政策优惠。

行政审批制度改革是政府职能转变的关键环节。目前，局系统市、区两级共有行政审批事项38项（食品生产监管职能划转后），要对涉及自贸区企业的审批事项进行重新评估，哪些应该保留？哪些应该取消？哪些可以下放？充分论证，不囿于固有规定。取消如出口计量器具制造许可等一批行政审批事项，尤其是通过市场竞争、企业自律、机构协会管理可以调节的事项。由总局支持，下放一批如特种设备制造许可等总局行政审批事项。在自贸区内，缩减工业产品生产许可证产品目录覆盖范围，探索形成以计量认证为基础的检验检测机构设立审批制度，逐步放开外资认证认可、检验检测机构在自贸区设立分支机构并开展业务。推行“规范、效能、透明、可追究”的行政审批标准化管理模式，做到目录管理、流程优化、网上审批、电子监察，确保相同审批事项的受理条件和程序一致。除直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，在自贸区先行探索质量技术监督行政审批告知承诺制，自贸区分局告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人承诺符合条件和按时提交材料。

吸收国际先进的产品质量管理、特种设备安全监管经验。与其他国家、国际组织开展计量、标准化、认证认可领域的国际合作，夯实技术基础。质量技术监督法律法规，如计量法、标准化法及其实施条例的发布较为久远（1980～1990年间），带有计划经济色彩。要想取消、调整由法律法规设定的行政审批事项，必然要对这些法律法规进行修改，或取得全国人大常委会、国务院、国家质检总局的授权，停止实施与外商投资管理体制改革不符的部分条款，制定适合自贸区发展的质量技术监督法律制度，强化体制机制改革的法制保障。

构筑安全监管防火墙

自贸区电梯、锅炉等特种设备方面，要强化特种设备使用单位、生产单位的主体责任和法律意识，建立以主体责任为基础、分类监管为重点的监管模式。实施以电梯制造单位为主的专业化、规模化电梯维保，运行基于物联网技术的电梯远程监测试点，鼓励特种设备单位参加综合责任保险。开展特种设备检验检测社会化改革，成立自贸区特种设备应急管理分中心，提升事故应急处置和调查处理能力。产品质量方面，建立以企业质量自我声明、流通环节抽样检验、风险监测、质量申投诉处理、质量安全突发事件应对为主要内容的产品质量综合监管模式。

建立自贸区质量综合监管信息平台、企业质量诚信体系，推进企业运营信息与监管平台对接，进行数据收集、整理、分析，为消费预警、缺陷召回等工作提供决策依据。建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量诚信体系，依托诚信体系探索企业退出机制。通过风险监控、第三方管理等方式实行有效监管，与检验检疫、海关、工商、税务等部门协作，互通、交换和共享监管信息。积极鼓励社会力量参与市场监督，拓宽社会公众、新闻媒体监督政府工作的渠道，提高行政透明度，完善企业知晓、公众参与、符合国际规则的信息公开机制。

服务投资贸易便利化

自贸区分局与工商、税务等部门和管委会建立外商投资项目核准（备案）、企业设立（变更）“一表申报、一口受理”工作机制，提高自贸区组织机构代码办理效率，为自贸区并联审批开辟绿色通道。实施自贸区组织机构代码赋码及应用工作改革，探索建立以组织机构代码为基础的自贸区法人和其他组织统一社会信用代码制度。配合管委会设立统一的自贸区行政服务中心，做到区内事务区内办，自贸区企业不出区就能申请办理质量技术监督行政审批事项。