深化改革 积极创新 全力推动上海检测认证产业升级

文/朱明

深化改革 积极创新 全力推动上海检测认证产业升级

文/朱明

今年是全面深化改革的开局之年，也是检测认证领域的改革之年。支树平局长在今年召开的全国认证认可工作会议上明确提出了“主动改革、更有作为”的要求，这已经成为今年来上海市质量技监局在促进检测认证产业发展中的自觉行为，也必将成为下一步深化检验检测监管机制改革的主导思想。

近年来，上海质监人结合实际，深入调研、积极探索，落实“改革、发展和创新”的各项举措，完善法制和制度建设，探索检验检测行政审批制度改革，加强对检测和认证机构的事中和事后监管，规范和促进检测认证行业发展。近几年上海检测认证服务业产值都保持近10%的增长率，2013年度全市检测认证收入超过140亿元，从业人员超过5.5万人，已基本形成由国资、民营、外资等多元主体参与的市场化检测体系。早在几年前上海就提出打造全国检测认证高地的目标，目前，上海已成为全国检测认证服务业最集聚、最发达的地区之一。

改革篇：资质审批告知承诺制率先落地自贸区

国家推动检测认证相关改革的步伐日益加快，而上海在行政审批制度改革进程中也提出了“两高两少两尊重”，特别是随着中国（上海）自由贸易试验区的建设，上海率先在检测认证领域推动简化行政审批、发挥市场主导配置作用方面进行了有益的探索，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。

2014年4月16日，上海市质量技监局正式下发了《中国（上海）自由贸易试验区内产品质量检验机构资格审批部份变更审批告知承诺办法》和《中国（上海）自由贸易试验区内产品质量检验机构计量认证部份变更审批告知承诺办法》两个规范性文件。两个《办法》将于2014年6月1日起在中国（上海）自由贸易试验区内正式施行，实现了检验检测机构资质认定审批告知承诺制在自贸区的率先落地。两个《办法》按照风险可控的原则，除食品检验、司法鉴定、机动车安全技术检验等直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对注册在自贸区内的检测机构，在标准变更、场所变更、授权签字人变更等审批事项方面实行告知承诺制。届时自贸区的检测机构可以先行承诺符合相关规定条件，审批部门即当场作出审批决定。同时，为加强事后监管，上海市质量技监局自由贸易试验区分局将在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批单位的承诺内容是否属实进行检查，对不符合要求的责令限期整改，整改仍不符合要求的将撤销审批决定。

这是《上海市行政审批告知承诺办法》实施以来，上海市质量技监局首批开展告知承诺制的审批项目，也是国内首个在实验室资质认定领域施行告知承诺制以简化审批流程、提高行政效率的探索。据统计，全市产品质量检验机构计量认证变更申请受理量占该事项全部受理量的34%，不采用告知承诺的话，企业过去从申请到取证，平均需1个多月。如果计量认证变更告知承诺在全市推广的话，会给检测机构带来实实在在的好处。该政策成熟后，将扩大告知承诺的领域和范围，并在全市复制推广。

告知承诺制的实施，一方面降低检验检测资格审批的准入门槛和“非生产性”成本，激发检验检测市场主体活力，促进检验检测服务业的快速发展，另一方面进一步明确了检验检测机构的主体责任，从而“倒逼”检验检测机构更加规范其检验检测行为，持续保持获证时的条件。实施告知承诺是转变监管理念，创新监管方式，加强事中事后监管的具体体现。

创新篇：创建全国首家公共检验检测服务平台示范区

国家认监委在2014年年初下发了《国家认监委关于开展“公共检验检测服务平台示范区”创建试点工作的通知》（国认实〔2014〕2号），明确要求通过开展公共检验检测服务平台示范区创建活动，引导我国检验检测行业产业化聚集和集成发展，形成适应新形势的检验检测服务业态，不断提升检验检测服务业的行业产值和服务效能。2014年4月25日，国家认监委正式批复上海质检两局推荐的闸北区创建国家首个“公共检验检测服务平台示范区”。

闸北区作为国家服务业综合改革在上海的唯一试点区，为对接上海“四个中心”建设，推进区域经济转型和现代服务业发展，积极培育战略性新兴产业，区委、区府高度重视检测认证服务业的发展，提出“把闸北区打造成检测认证服务业的高地”，并将检测认证服务业列为本区五大重点培育的现代服务业之一。近几年来闸北区检测认证专业服务业发展迅猛，已集聚了65家机构，其中检验检测机构56家，是上海检测认证机构最为集聚的地区之一。

目前，上海市闸北区正积极制定创建平台示范区的实施方案，将通过为期3年的创建活动，加强制度建设，完善配套措施，探索检测认证领域的制度创新，监管机制创新和产业发展模式创新，形成有利于检测认证产业发展的制度环境，有利于多元主体公平参与竞争的市场环境，切实推进检测认证服务业加快发展，显现改革试点的示范效应。

发展篇：出台本市检验检测产业发展指导意见

《国家服务业十二五规划》明确提出加快发展生产性服务业，促进检验检测认证机构市场化运营，加大检验检测认证基础能力建设，加强战略性新兴产业等重点行业产品质量检验检测体系建设，鼓励检验检测认证服务机构由提供单一类型合格评定服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化发展。但是，相较于检测行业自身的发展，之前上海在政府的相应促进政策和配套措施方面相较于周边地区并无明显优势。整个行业存在市场活力不足、创新动力不足、服务形式单调、品牌意识匮乏、国际化程度不高、高端人才短缺等问题，难以适应上海经济结构战略性调整的需要。

为此，上海提出应从加快转变经济发展方式出发，把促进检验检测产业发展放在应有的位置，更新工作理念，创新工作思路，加强政策引导，完善体制机制，营造良好环境，推进检验检测服务业快速健康发展。目前，市人大明确将《上海市检验检测管理条例》列入5年的立法规划，以进一步规范检验检测活动，维护检验检测市场秩序，促进检验检测行业的发展。同时，上海市政府正在积极研究由市质量技监局会同市发改委、经信委、商务委和科委联合起草的《关于促进本市检验检测产业发展的若干指导意见》并择日下发。《指导意见》将坚持“市场主导、政府促进、创新驱动、开放共赢”的原则，通过转变政府职能，创新体制机制，健全法制环境，突出市场作用，大力促进检验检测服务业向更加市场化，更加国际化的方向发展。

验检检测认证是高技术服务业和生产性服务业的重要组成部分，其具有专业化程度高、技术含量高和服务附加值高的特点。加快发展检验检测产业对于上海培育壮大战略性新兴产业和促进制造业结构调整和产业升级，对保障质量安全和改善民生都具有重要的战略意义。

“十二五”期间，上海质监人将继续大力推动检验检测检测认证产业升级，开展检验检测机构整合，在国内率先形成符合市场经济导向、适应经济社会发展需求的检验检测产业体系，为上海经济转型发展做出积极贡献。

（作者：上海市质量技术监督局副局长）