新疆南疆三全地面州建将成在小20康2社0年会与全国同步——经济发展专题研究∗

孙慧，刘媛媛

(1.新疆大学新疆创新管理研究中心，新疆乌鲁木齐830046；2.新疆大学经济与管理学院，新疆乌鲁木齐830049)

党的“十八大”报告明确提出，要“准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”[1]胡锦涛在中央新疆工作座谈会上发表的重要讲话强调，“做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求”，并提出要“推进新疆跨越式发展和长治久安”[2]。2012年12月，自治区党委张春贤书记向清华大学国情研究院胡鞍钢教授提出，“新疆特别是南疆三地州如何同全国一道全面建成小康社会”的研究命题。说明，新疆2020年与全国同步全面建成小康社会是国家、自治区党委和自治区人民政府的重大需求，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重大战略的基本保证。在召开中央新疆工作会议、对口援疆、向西开放和西部大开发机遇期内，研究“新疆特别是南疆三地州如何同全国一道全面建成小康社会”，对国家和新疆2020年全面建成小康社会具有重要的理论意义和实践意义。

目前，国内有许多单位和地区构建了全面建成小康社会评价指标体系，其中具有代表性的有国家统计局2008年所构建的指标体系，经济发展指标共5项[3]；胡鞍钢教授2012年编制的指标体系，经济发展仅3项[4]。本文主要依据党的“十八大”报告、国家统计局2008年出版的《全面建成小康社会统计监测方案》及胡鞍钢教授2012年出版的《2020中国全面建成小康社会》构建全面建成小康社会评价指标体系——经济发展指标，并实证测度全国、新疆及南疆三地州全面建成小康社会实现程度，绘制新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会进程实现的时间表，并针对未达到小康社会标准的单指标提出对策建议。

一、构建全面建成小康社会评价指标体系

综合已有研究成果，本文从收入指标、发展指标、效益指标和竞争力指标四个维度，总结提炼出国内（区内）生产总值GDP、人均GDP、人均可支配收入、GDP增长率、科技进步贡献率、研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重、创新型国家（地区）、工业化率、信息化水平、城镇化率、第三产业增加值占GDP比重、城镇登记失业率、农业现代化水平、地区经济发展差异系数、对外开放度、GDP总量国内（区内）排名、人均GDP国内（区内）排名共4个二级指标，17个三级指标，初步构建了全面建成小康社会评价指标体系（经济发展指标）框架（见表1）、新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会进程统计监测及其实现程度表——经济发展指标（见表2）。并对全面建成小康社会指标体系（经济发展指标）做了指标含义界定及评价方法说明。并对全面建成小康社会的实现标准界定为：单指标实现程度达到80%且综合实现程度达到90%，各指标权重预设为均值。

表1 全面建成小康社会评价指标体系（经济发展指标）

表2 新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会统计监测及其实现程度表——经济发展指标

二、测度2011年新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会实现程度

在可测数据中①数据来源：新疆维吾尔自治区统计局编，《新疆统计年鉴（2001—2012）》，北京:中国统计出版社；新疆维吾尔自治区统计局编，《新疆生产建设兵团统计年鉴（2001—2012）》，北京:中国统计出版社。，2011年全国全面建成小康社会的综合实现程度为82.64%；新疆综合实现程度为68.65%。从综合实现程度看，全国2011年已初步实现小康社会，新疆尚未实现。

其中克州综合实现程度为70.12%；和田综合实现程度为61.19%，喀什综合实现程度为72.41%，兵团三师综合实现程度为51.14%，兵团十四师综合实现程度为54.29%（见表3）。

在2011年，全国可测10个指标中有4个指标已经实现了小康社会目标值，即人均GDP、GDP增长率、城镇登记失业率和地区经济发展差异系数；未实现的指标有GDP、人均可支配收入、研究与试验发展经费占GDP比重、工业化率、城镇化率、第三产业增加值占GDP比重。新疆9个可测指标中有2个指标实现了小康社会目标值，即GDP增长率和城镇登记失业率。全国层面已实现小康目标值的人均GDP和地区经济发展差异系数2项指标在新疆层面的实现程度分别为95.82%和78.76%。新疆其余6个为实现小康社会目标值的指标分别为国内（区内）生产总值GDP（实现程度为42.65%），人均可支配收入（实现程度为42.65%），工业化率（实现程度为68.08%），城镇化率（实现程度为72.57%），第三产业增加值占GDP比重（实现程度为68%）。

其中，克州7个可测指标中有2个指标实现了小康社会目标值，即GDP增长率和第三产业增加值占GDP比重；和田7个可测指标中有2个指标均实现了小康社会目标值，即GDP增长率和城镇登记失业率。喀什6个可测指标中有2个指标均实现了小康社会目标值，即GDP增长率和城镇登记失业率。另外，兵团三师和兵团十四师3个可测指标均未实现小康社会目标值。

表3 2011年新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会的实现程度表——经济发展指标

三、预测2012—2020年新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会时间表

根据新疆大学经济发展专题组对全面建成小康社会实现的界定标准 （单指标实现程度达到80%且综合实现程度达到90%，各指标权重预设为均值），到2020年，全国小康社会的综合实现程度为95.33%；新疆小康社会的综合实现程度为82.28%（基本实现全面建成小康社会，见表4）。其中，新疆克州综合实现程度为84.86%，和田综合实现程度为73.88%，喀什综合实现程度为89.53%（基本实现全面建成小康社会）。

（一）全国预测实现程度

按照目前的发展速度，在可测数据中，到2020年全国小康社会的综合实现程度为95.33%。其中，2011年有4个指标提前实现了小康社会目标值，即人均GDP、GDP增长率、城镇失业率、地区经济发展差异系数；2016年有2个指标将实现小康社会目标值，即国内生产总值GDP、城镇化率；2020年有1个指标将实现小康社会目标值，即研究与试验发展 （R&D） 经费支出占GDP比重。但是，到2020年全国仍然有3个指标不能实现小康社会目标值，分别是：人均可支配收入（届时实现程度仅为84.83%）、工业化率（届时实现程度仅为61.64%）、第三产业增加值占GDP比重 （届时实现程度仅为91.42%）。

全国10个可测指标中，到2020年仅有1个指标还不能达到小康社会标准，即工业化率（届时实现程度仅为61.64%）；

（二）新疆预测实现程度

按照目前的发展速度，在可测数据中，到2020年新疆小康社会的综合实现程度为82.28%（有望实现全面建成小康社会）。其中，2011年有2个指标提前实现小康社会目标值，即GDP增长率、城镇失业率；2012年有1个指标提前实现小康社会目标值，即人均GDP；2016年有1个指标将实现小康社会目标值，即地区经济发展差异系数；2020年有1个指标将实现小康社会目标值，即地区生产总值GDP。但是，到2020年仍然有5个指标不能实现小康社会目标值，分别是：人均可支配收入（实现程度为90.38%）、研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重（实现程度仅为39.14%）、工业化率（实现程度为82.86%）、城镇化率（实现程度为89.36%）、第三产业增加值占GDP比重 （实现程度仅为45.75%）。其中，克州综合实现程度为84.86%，和田综合实现程度为73.88%，喀什综合实现程度为89.53%。因兵团三师和兵团十四师只有2个可测指标，所以预测结果没有意义。

新疆10个可测指标中， 到2020年仅有2个指标还不能达到小康社会标准，即研究与试验发展 （R&D） 经费支出占GDP比重（实现程度仅为39.14%）和第三产业增加值占GDP比重（实现程度仅为45.75%）。

其中，新疆克州7个可测指标中，到2020年有2个指标还不能达到小康社会标准，即人均GDP（届时实现程度仅为69.47%）和工业化率（届时实现程度仅为24.57%）；和田7个可测指标中，到2020年有3个指标还不能达到小康社会标准，即人均GDP（届时实现程度仅为47.9%）、工业化率 （届时实现程度仅为3.2%） 和城镇化率 （届时实现程度仅为66.03%）；喀什6个可测指标中，到2020年有1个指标还不能达到小康社会标准，即城镇化率（届时实现程度仅为73.63%）。因兵团三师和兵团十四师只有2个可测指标，所以预测结果没有意义，在此不做分析。

表4 新疆南疆三地州与全国同步全面建成小康社会实现程度时间表（2011—2020）

四、主要政策建议

（一）新疆层面

新疆10个可测指标中，到2020年仅有3个指标还不能100%实现全面建成小康社会目标，即研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重（实现程度仅为39.14%）、第三产业增加值占GDP比重（实现程度仅为45.75%）和人均可支配收入（实现程度仅为90.38%）。针对以上3项指标提出四项政策建议：

1.实施研究与试验发展（R&D）经费的“投入倍增”计划，使占GDP比重达到2.5%

预测2020年新疆GDP为15508.20亿元，实现小康社会程度为100.84%。据此，若实现程度为100%，则意味着在2020年新疆研究与试验发展（R&D）经费支出为387.705亿元；若实现程度为80%，则意味着在2020年新疆研究与试验发展（R&D）经费支出至少为310.164亿元。那么，2020年新疆研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重需达到2.5%（与国家平均水平持平），至少应达到2%。

2010年新疆研究与试验发展（R&D）经费支出仅为26.6413亿元,小康社会的实现程度仅为19.6%。预测到2020年，新疆研究与试验发展（R&D）经费支出仅占GDP比重为0.98%，为151.98036亿元，不到目标值（387.705亿元）的50%。因此，要实施研究与试验发展（R&D）经费“投入倍增”计划，在未来8年，应至少投入283.5227亿元，才能保证该指标达到小康社会目标值。

实施研究与试验发展（R&D）经费的“投入倍增”计划，使占GDP比重达到2.5%，提高投入产出效应的具体措施包括：

（1）制定引智战略加大海内外引进人才力度；

（2）培养本土人才，加大成果转化力度；

（3）创新人才引进与产出的激励政策。

2.推进内地第三产业“前移新疆”，加大对本土第三产业中小企业创业、发展的支持力度

按照实现小康社会标准，2020年新疆第三产业增加值占GDP比重应达到50%，至少应达到40%。预测2020年新疆GDP为15508.20亿元，若实现小康社会程度100%，则意味着在2020年新疆第三产业增加值需达到7754.1亿元，若实现小康社会程度80%，则意味着在2020年新疆第三产业增加值至少达到6203.28亿元。

根据2000—2011年的监测数据可知，新疆第三产业增加值占GDP比重呈波动中逐年下降的趋势，2011年，新疆第三产业增加值为2247.417亿元，占GDP比重仅为34%，实现程度为68%。预测到2020年，新疆第三产业增加值为3546.72534亿元，占GDP比重仅为22.87%，很难达到小康社会的标准。因此，新疆要实施“推进第三产业发展”的战略，具体可考虑：

（1）推进内地第三产业“前移新疆”，以新疆为中国西北第三产业次中心，辐射中西亚、俄罗斯乃至东欧市场，拉动外向型发展，制定相关激励政策，做好内地第三产业转移承接的对接工作；

（2）科学制定新疆第三产业发展规划，合理设计第三产业布局，建设第三产业基地，重点发展信息、金融、旅游、特色文化等产业，大力推进基础设施平台建设；

（3）加大对第三产业的中小企业创业、发展的投入支持力度，并制定相关激励政策。

3.实施人均可支配收入的“收入倍增”计划

2011年新疆人均可支配收入为9827.35元，比全国平均水平（14581.88元）少4754.53元，仅为全国平均水平的67.39%。因此，需要从以下三方面提高新疆人均可支配收入：

（1）实施“收入倍增”计划，使人均可支配收入按照2倍的水平递增；

（2）加快城镇化发展，提高城镇人口比重；

（3）控制总人口，降低人口增长率。

2011年新疆人口自然年增长率是全国平均水平的2.21倍，过快的人口增长，严重稀释了经济增长的成效。

4.稳定控制人口过快增长

1978年新疆人口数量为1233.01万人，到2011年的人口数量为2208.71万人：是1978年的1.79倍，34年间增长了79%，其中，1978年维吾尔族人口数量为555.53万人，到2011年的人口数量为1037.04万人：是1978年的1.87倍，34年间增长了87%；人口增量主要表现在维吾尔族人口的增长。2011年新疆人口自然年增长率是全国平均水平的2.21倍，南疆三地州人口自然年增长率是全国平均水平的3.67倍。过快的人口增长，严重稀释了新疆经济增长的成效，摊薄了人均可支配收入指标,因此，要稳定控制新疆人口自然增长率。

（二）南疆三地两师

在南疆三地州克州、和田和喀什的6～7个可测指标中，到2020年有3个指标还不能达到小康社会标准，即人均GDP、工业化率和城镇化率。因兵团三师和兵团十四师只有2个可测指标，无法评测。因此，针对3项未达指标提出政策建议。

1.稳定、控制南疆三地州的人口自然增长率

人口数量是南疆三地州人均GDP指标小康社会实现程度最重要的制约因素。南疆三地州人口自然增长率是全国平均水平的3.67倍，过快的人口增速，严重冲谈了本来总量就小的经济增长成果。

2.新疆南北疆应实行差异化发展路径，不宜盲目推进工业化和城镇化建设

工业化率和城镇化率是新疆南疆三地州小康社会实现程度最重要的两个影响因素。2011年南疆三地州工业化率和城镇化率分别是全国的2/5、4/5。但是，由于新疆南疆三地州已被国家规划为限制发展的区域，不能盲目地推进工业化和城镇化建设，只能适度发展。因此，新疆南北疆应实行差异化发展路径，通过其他地区的经济发展收益补偿南疆三地州，同时加大政府转移支付力度、加大先进地区帮扶力度，同时适度发展当地旅游业、林果业、文化产业等，从而确保2020年南疆三地州与新疆和全国同步全面建成小康社会。

[1]佚名.中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2012:16.

[2]中国经济网.新疆工作座谈会召开胡锦涛温家宝发表重要讲[EB/OL].(2010-05-21).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201005/21/t2010052121427073.shtml.

[3]国家统计局.国家统计局印发全国建设小康社会统计监测方案[J].统计研究,2008(7):1-5.

[4]胡鞍钢.2020中国全面建成小康社会[M].北京:清华大学出版,2012:85-88.