丝绸之路经济带背景下喀什特区外向型经济发展的思考∗

王霞，原帼力

(1.新疆财经大学国际经贸学院，新疆乌鲁木齐，830012；2.新疆财经大学中亚经贸研究院，新疆乌鲁木齐，830012)

新疆喀什位于亚欧大陆的中心，是新疆最早的国际商埠，古丝绸之路上的交通要冲，丝绸之路的南、北、中三条线路均交汇于此。喀什毗邻印度、巴基斯坦、阿富汗等8个国家，具有“五口通八国”的区位优势，是我国向中亚、西亚及南亚开拓国际市场的重要桥梁。进入21世纪，喀什加强改革力度，扩大开放的深度和广度，经济社会快速发展，地区综合实力明显提高，在新疆的地位和作用日益突出。2010年中央建立喀什特殊经济开发区，2013年，习近平主席访问中亚四国中提出的“丝绸之路经济带”的战略思路再次给喀什经济特区带来新的发展契机。新的历史机遇期如何通过外向型经济跨越式发展把喀什特区打造为有特色、有影响的区域性国际商贸物流中心，构筑充满活力的现代“新丝绸之路”，促进其在稳疆兴疆和向西开放战略中发挥桥头堡和重心作用是亟待解决的迫切问题。因此，有必要结合喀什经济特区经济发展的状况、有利条件及薄弱环节，拓宽思路，采取科学对策，进一步深化喀什特区的外向型经济发展。

一、喀什经济特区发展外向型经济发展的基本状况

20世纪50年代初期是喀什对外贸易的起步阶段。当时主要的贸易途径是利用吐尔尕特口岸和红其拉甫口岸，贸易伙伴和贸易形式相当单一，仅限于开展与前苏联的记账贸易和对巴基斯坦的易货贸易。1992年以后，喀什边贸企业抓住口岸开放的有利时机，积极开展与周边国家的对外贸易，取得了较快发展[1]。

（一）对外贸易迅猛发展，贸易规模不断扩大

2011年喀什特区外贸进出口总额60 500万美元，较2010年增长42.03%，占全地区进出口总额的56.38%，比重较上年同期增加约10个百分点。2012年上半年，喀什特区实现外贸进出口总额17 232.8万美元，较上年同期增长速度67.46%，占地区进出口总额的比重也增长到了68%。其中，出口完成17 178.7万美元，较上年同期增长67.63%，进口完成54.1万美元，较上年同期增长27.59%[2]。

（二）市场多元化战略成效显著

目前，喀什的贸易伙伴数量与发展初期相比已经有了成倍增长，已先后同巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等20多个国家和地区开展了进出口贸易。贸易伙伴国主要集中在中亚各国，从贸易量所占的比重来看，对吉尔吉斯出口占出口总额的80%以上；对塔吉克斯坦出口占出口总额的约7%；对哈萨克斯坦出口占出口总额的约7%；对巴基斯坦出口占出口总额的4%左右。

（三）进出口商品结构逐步优化

经过20多年的发展，喀什进出口的商品结构得到了明显的优化。从初期的出口简单生活资料等单一商品发展为出口包括纺织品、五金制品、家电产品、机械设备、轻工产品、石化产品在内的等28个大类，400多个品种，其中高附加值商品和名优商品从无到有，轻工机械、农机产品、家用电器出口比重显著增加，从过去不足一成增加到目前的近两成。2011年出口总额60 500万美元，其中服装鞋帽、日用百货、纺织品等传统大宗商品占居主导地位，占出口总额的约80%；其次为机电、轻工机械、建材、化工产品、塑料制品、农副产品、日用五金和家俱。喀什特区外贸进出口业务贸易顺差较大，历年进口业务占进出口总额不到1%，主要为从吉尔吉斯、巴基斯坦进出口的纺织机械设备、干果、丝棉等商品。

（四）外贸经营主体快速成长壮大

开展外贸经营的主体数量从少到多，规模由小到大，在喀什新建及落户的各类从事外向型经营的企业不断增多，喀什特区目前注册的外贸企业有119家，其中生产型企业13家，仓储物流类的外贸流通企业106家。这些企业当中有相当一部分经过多年的发展和积累，已经逐步成长壮大，成为喀什发展外贸的重要力量。

（五）出口基地建设取得新进展，地产品出口初具规模

近年来，喀什出口基地建设也进入了发展的快车道，基本形成了以轻纺、化工建材、农副产品加工、电器设备等加工行业为主的工业体系。喀什中亚南亚工业园区投产企业达到26家，完成工业产值14.9亿元。农畜产品出口基地初见成效：青岛海信、宁波雅戈尔、山东东阿阿胶、屯河、冠农等一批国内500强企业在喀什投资建厂，形成了一批以电视、自行车、电动车、棉纱、建材出口为主的出口组装及加工生产企业和一批以林果产品、农副产品出口加工为主的企业。此外除喀什特区，地区其他县市也建立了以各自特色农产品为主要项目的生产、加工、出口基地。

从2009—2011年三年的喀什（市）特区地产品出口情况来看（见表1），总量及其在出口总额当中的比重均有所增加，尤其是喀什建立特区的2010年，地产品出口量达到了出口总量的4.77%。

表1 2009—2011年喀什特区进出口总量及地产品进出口额情况表（单位：万美元）

二、喀什特区外向型经济发展的有利条件

（一）潜力巨大的周边国家市场

1.独特区位优势下的周边国家巨大消费市场

通常，市场的主体和基础是由当地的居民数量以及居民的消费水平来决定。截止2013年，中亚五国的人口总数为6 335万人，南亚三国总人口为15.77亿人。根据中亚、南亚地区的人口发展趋势，以及中亚各国独立后实行的人口政策和当前的人口自然增长率，预计2030年前后中亚地区的总人口可能达到1亿人、南亚地区的总人口可能达到18亿人。

近几年来，随着中亚各国经济的恢复，消费水平也有了较大提高。2011年，乌兹别克斯坦国内工资水平总体增长 20.2%，居民实际收入增长23.1%。2000—2011年，乌居民收入增长了7.1倍，收入差距从21.1倍缩减至8.3倍，在独联体地区处较低水平。2000—2010年期间，哈萨克斯坦经济年均增速为8%，哈萨克斯坦已成为世界上发展最快的三大经济体之一。2012年，哈萨克斯坦人均国内生产总值已达1.25万美元，比1994年的700美元增长了17倍。2013年1∼11月，吉尔吉斯斯坦国内生产总值为3 063.5亿索姆（约合63.8亿美元），同比增长10.8%。吉尔吉斯斯坦2012年人均国民生产总值为2 009美元，在中亚五国中名列第五。综观中亚各国情况，无论是经济总量还是人均经济指标都有了较大幅度的增长。同时，中亚各国市场对商品的质量要求明显提高，进口商品逐渐由低中档工业制成品向中高档制成品转变[3]。

2.喀什与周边国家贸易发展基础雄厚

2012年，中国与中亚各国贸易额达 459.4亿美元，与 1992年建交之初相比增长了近 100倍[4]。2013年中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国贸易额达402亿美元，比2012年增长13%[5]。中国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的最大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。

2012年新疆对中亚五国进出口贸易额175.8亿美元，其中出口130.1亿美元，进口45.7亿美元,新疆与中亚五国的贸易额占新疆对外贸易总额的69.85%,中亚五国已成为新疆最主要贸易伙伴区[6]。作为中国全天候伙伴关系的巴基斯坦，自2003年两国签订《中巴自由贸易协定》以来，经过红其拉甫口岸的陆路贸易额也呈现出良好增长的态势。巴基斯坦已经成为新疆的第三大贸易伙伴。

2011年，喀什主要与包括中亚各国、俄罗斯及巴基斯坦在内的近30个国家和地区开展了出口业务，其中外贸企业对中亚五国出口额达到58 886.8万美元，较2010年增长45.16%，占喀什出口总额的97.60%；对与喀什接壤吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦3国出口53 632万美元，较2010年增长72.09%，占出口总额的90.66%；对俄罗斯出口296.4万美元，比去年同期增长28.31%，占出口总额的0.49%；对其他国家出口471.9万美元，较去年同期下降45.79%，占出口总额的0.78%。

3.喀什与周边国家产业互补性强，相互依存度高

从近几年的贸易情况来看，中亚国家经济结构较为单一，工业基础相对薄弱，生产能力严重不足，对服装、纺织品、食品、药品、日用品、交通工具、电子产品（家用电器）、仪器仪表、各类机械设备以及新疆优质农产品有非常巨大的需求，市场广阔。而我国在服装、家电、建材、纺织、初级钢材、运输车辆、摩托车、农业机械等方面已成为全球最具规模的生产基地。相对而言，中亚南亚国家自然资源非常丰富，能源储量大，这些条件在我国当前经济发展是必不可少的，因此双方在经济的各个方面有很大的互利互补性，为扩大区域经济合作提供了无限的发展空间。

（二）立体化国际交通运输网络的构建，为喀什对外贸易的快速发展奠定坚实的基础

当前，随着中国在参与中亚、南亚区域经济合作中的定位越加明晰，喀什作为我国向西开放的桥头堡，其特殊的地缘、人文优势与发展的比较优势，将可能成为中亚南亚地区的商品、物资聚集区、中亚南亚地区及中国重要资源的集散区、中亚南亚地区加工制造业的后发区和交通枢纽中心、服务业的中心、文化交流中心。目前，喀什与吉、塔、巴三国主要城市公路全线贯通，并已启动中哈吉巴四国联运；航空运输逐渐成形，已开通喀什－巴基斯坦伊斯兰堡国际航线，拟定开通喀什与周边国家首府或主要城市航线；南疆铁路已直通喀什，“十一五”及“十二五”期间，根据国家的建设规划，以喀什为起点，开工建设中吉乌国际铁路、中巴国际铁路，将中国、东南亚与欧洲国家、远东地区连接贯通，形成亚欧大陆桥南部通道，这其中喀什借助其独特的地理位置已经成为“现代丝绸之路”上的交通枢纽，为新疆乃至全国对外开放开辟更加广阔的领域。

（三）国家级喀什经济技术开发区的建立，成为推动喀什地区对外贸易实现全面协调可持续发展的重要载体

建立国家级喀什经济技术开发区将进一步推动“打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位”战略的深入实施，有利于喀什充分发挥区位优势，大力开展全方位、多层次、宽领域的招商引资，加快大通道建设，在更大范围、更广领域和更深程度上参与国际经济技术合作和竞争，更好的利用国内外两种资源、两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，培育和增强外向型经济增长的内生机制，实现边境地区经济全面协调可持续发展。

（四）丝绸之路经济带的构建为喀什特区的发展带来新的战略契机

自古喀什就是古丝绸之路的中转站和国际商埠重镇，在世界经济贸易中都占有重要地位，随着经济全球化浪潮的推动，中国与中亚、欧洲各国的交往条件更加便捷，实现“丝绸之路”伟大复兴必将提上丝绸之路经济带各国的工作议程。中国是当前亚太地区经济增长最快的国家，新疆尤其是喀什开发区是中国经济增长速度最快的地区，在当前经济形势和贸易趋势下，喀什特区作为东西方经济文化交流之间的桥梁，作为中国第六个经济开发区，需要承担起新时代的历史使命。

三、喀什特区外向型经济发展的薄弱环节

（一）本地工业经济滞后，外经贸运行质量不高，效益偏低

由于喀什市原有产业基础薄弱，工业经济发展滞后，出口生产型企业少，能提供出口的产品品种少、技术含量和附加值不高，喀什市注册外贸进出口经营权的生产型企业13家，近几年开展进出口业务的仅有三信电器、雅戈尔、远东陶瓷、一源实业4家企业，产品出口额占到喀什市出口总额的不到1%，工业经济带动外贸出口作用微乎其微。目前喀什外贸方式仍以粗放型为主，企业的经营实力和自主发展能力不强，抗风险能力小，经济增长的基础不够稳固，单纯依靠数量型扩张的出口增长模式无法承担带动喀什当地经济发展的重任。

（二）进出口产品结构有待进一步优化

目前，特区外贸进出口商品仍以服装鞋帽、纺织品和日用百货等传统大宗商品为主，以2011年为例，这三大类产品出口总额为47 844.1万美元，占全部出口总额比重的79.30%，较上年同期增长55.65%；化工产品、机电产品及高新技术产品出口不仅所占比重小，且增长缓慢，甚至有下降的趋势。总体来看，出口商品多为劳动密集型产品，高附加值、高技术含量产品较少，机电、地产工业品所占比重很小。

（三）贸易方式单一，出口市场过度集中,存在较大风险

一是贸易方式单一，外贸企业基础薄弱，旅购代理业务比重过大，占到出口总额的80%以上，加工贸易、服务贸易发展滞后；二是对吉尔吉斯斯坦贸易额比重过高。对吉出口占出口总额的80%，是特区外贸企业出口的主要市场。两者之间又有着关联，代理出口的主要国别是吉尔吉斯斯坦，一旦吉尔吉斯斯坦市场发生变化，将对代理出口产生巨大影响，进而对特区外贸发展带来一定困难。

（四）外贸企业自身实力及发展能力较弱

自1992年以来，喀什的外贸进出口一直处于1 000万美元∼5 000万美元的发展水平，2006年后，在自治区、地区和喀什市等一系列鼓励边境贸易发展特殊政策的扶持下，取得了较快发展。但政策一旦有所调整或变化，都将对企业产生较大的影响。其次，外贸运行质量不高，抗风险能力差。2009年虽然开展进出口业务企业较去年同期有所增加，但经济运行的质量不高，效益偏低，代理出口尤为突出，代理报关报检为主，利润普遍较低。外贸企业因融资困难，缺乏流动资金，无法做大自营业务。因此，外经贸的高速增长仅仅依靠简单的量的变化，没有提高企业的质量和效益，不利于企业自身发展壮大。

（五）外部发展条件亟待进一步改善

一是人民币升值和国内较高的通胀对外贸造成双重负面影响。因人民币汇率持续升值，加大出口生产型企业的价格竞争压力，降低了企业的利润成本，原材料价格上涨和劳动力价格以及运输费用涨幅较大，导致企业成本迅速上升，出口量减少。同时也给外贸流通企业，特别是中小企业出口带来了难以预测的汇率风险，增加了换汇成本，使不少企业丧失了出口商品的价格比较优势。二是外贸基础设施建设滞后影响外贸的快速发展。货物通关不畅、效率不高，口岸道路情况较差、出口运输车辆排队现象严重，口岸通关条件不能适应贸易规模大幅度增长的需要。三是核销难的问题依然存在，全疆外币钞源少，旅购企业出口收汇核销仍然面临巨大的压力，核销成本相对较高[7]。四是护照办理较往年有所好转，但企业经贸人员出境手续复杂、办理环节多，跟不上市场变化节奏，影响外贸合同的签订、履行。

四、喀什特区深化发展外向型经济的对策思路

当前喀什发展遇到了前所未有的良好机遇，应立足特殊经济开发区建设，着眼于周边国家的大市场，充分把握构建丝绸之路经济带战略的有利契机，引导棉纺、特色农产品加工、清真食品加工、建材、矿产、轻工业和面向中亚、南亚、西亚及中东国家组装加工业落户喀什，努力把喀什建成商品出口加工基地、东部地区进入中亚的桥梁和辐射中心，建设成为名副其实的我国西部贸易的门户和进军中西亚的桥头堡。

（一）实施贸易多元化战略，推进外贸发展方式的转变

在巩固和深度开拓已有市场的同时，下功夫开拓新兴市场。以进出结合，进出口同对外投资、援外、承包劳务相结合，有关运输、金融、保险等配套服务紧跟，进行整体、综合开拓。鼓励有条件的企业到境外投资开发资源，开办有利于扩大我产品出口，加强对出口加工企业的扶持，尤其是利用优势资源培育龙头企业，扩大农产品的出口优势；依据市场需求为导向，在扩大出口的同时强调出口产品结构的优化，提高高新技术产品和高附加值产品的出口比重。

（二）积极营造良好的外贸发展环境

一是结合援疆工作的全面展开，建议加大口岸基础设施投资力度，加强口岸建设，为外贸企业创造出一个宽松的外部环境，提供快速、高效、便捷的服务。二是涉外部门做为外向型经济的服务部门，既有服务外贸的职责，又有依托外贸的关系。简化经贸出境手续，做到疏堵结合，及时为企业排难解难，共同推动全市出口上规模，拓宽出口渠道，为企业提供良好的经济环境和发展氛围。三是鼓励和支持外贸企业参股政府、企业共同设立的担保公司，解决企业进出口流动资金不足的问题。积极探索多种形式的融资方式，研究并采取灵活的外贸金融支持方式，从根本上解决外贸企业融资难、流动资金匮乏等问题。

（三）以口岸、区位的优势，加大招商引资

以喀什周边国家现有产业的发展状况和现实需求为出发点，充分利用喀什口岸、区位优势，有针对性的开展招商引资，突出招商效果。引进服装加工、家用电器组装、农用机械和塑料制品、建材等出口加工生产企业落户喀什；充分利用我们周边的巨大市场空间，加大与沿海企业合作力度，大力发展出口加工贸易，东西联手，合作共赢，提高喀什市工业化水平；引导企业进口国内急需的资源、能源、重要原材料和重要农产品，鼓励内地企业在喀什市兴建进口转化型加工企业，使进出口加工企业逐步成为带动喀什工业发展和外贸进出口的中坚力量。

（四）依托喀什各类园区，建设喀什特色的地产品进出口加工基地

充分发挥喀什特区区位优势，以园区为载体，更好的利用国内外两种资源、两个市场，优化资源配置，把加工贸易与利用外资、喀什边境经济合作区、工业园区建设结合起来，拓展发展空间，扩大重点商品的出口。

一是面向中亚和西亚地区，结合当地市场的需求，以建材行业为重点发展方向，做好建材行业的升级，扩大产品门类，打造建材工业出口加工基地。

二是依据喀什丰富的棉花资源，以已有的传统产业为基础，大力发展纺织业，既解决当地劳动力就业，也充分延长纺织业的产业链条，形成棉纺织品和服装的出口加工基地。

三是以周边国家及中东国家巨大的清真食品市场需求为导向，结合当地的特色资源，大力发展清真肉制品加工产业和方便食品加工业，积极培育民族食品企业，发展民族品牌，积极引进大型加工企业合作，培育现代化加工企业，形成面向中亚、南亚的清真食品加工基地。

四是以口岸、地缘优势为依托，加速推进外向型经济发展，以所承接的内地转移产业为基础，重点发展汽车、摩托车、电动车组装，家用电器、机电机械设备产品加工，使出口组装加工业逐步成为加快喀什外向型经济的支柱产业。

五是充分发挥喀什地区丰富的农副产品资源优势，鼓励支持当地已有的龙头企业进一步壮大，以胡萝卜汁浓缩和净菜加工为重点项目引进农副产品加工龙头企业。将林果产品的优势转化为深加工产品，提高产品附加值；以畜牧业优势为依托，发展优质牛羊肉等特色畜产品的出口加工，建成面向中亚、南亚的农副产品精深出口加工基地。

（五）推进贸易投资平台及服务平台建设，建立通畅的向西开放大通道

一是构建物流运输平台。深化喀什向西开放大通道的作用，着力建立商贸旅游中心、出口商品加工基地、物流集散基地，扩大进出口规模，把喀什建成以特区为主，疏勒、疏附县为两翼的大喀什经济圈，将喀什建设成为区域性国际商贸中心及中国—中亚、西亚和南亚的物流中心和物资中转站，尽快形成“东联三大经济圈、西通四大出海口”的商品流通格局，全面打开中国商品走向世界的西部通道。

二是建设政府和中介服务平台。进一步贯彻国务院32号文件的机遇，为企业积极争取各项扶持政策，做好外经贸发展扶持资金的申报、使用、监督和管理，为发展对外贸易、开展对外经济技术合作、招商引资营造良好的条件。增强统筹发展意识，积极探索培育大经贸发展格局。外经贸主管部门要主动与相关政策制定部门、执法部门以及行业主管部门、各类社会中介机构建立有效互动协作机制，增强关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸、运贸等协作机制效能。培育更加有利于加快对外开放、有利于经济社会和谐发展、有利于发挥各类外经贸企业市场主体作用的新体制。

借助深圳对口支援喀什的有利条件，建立物流保税区、喀什外汇服务公司、外贸企业融资担保中心等，解决外贸企业的融资问题，提升企业喀什开拓中亚南亚市场的能力，同时也进一步规范喀什外贸发展。

三是搭建展会平台。通过举办好喀交会和境内外展会，努力提高展会档次、水平和成效，为企业搭建良好的合作平台。同时抓好展会签约项目的落实工作，尤其是对农副产品出口加工项目，进一步加大工作力度努力促成项目的落地并建成、投产，为扩大农副产品出口规模奠定基础，力争地产品出口取得更大的突破。以“喀交会”为平台，组织深圳市有一定实力和规模的企业参加“喀交会”，努力提高展会档次、水平和成效，为企业对外贸易和招商引资搭建良好的合作平台。

五、结语

新疆当前的紧迫任务是要在保持稳定的前提下，加快经济发展的步伐，经济发展是新疆社会稳定和谐的基础条件。中央的政策支持，尤其是特殊的扶持政策，是增强新疆经济竞争力，尤其是保证经济平稳快速发展的强大推动力。对新疆而言，以对外贸易作为经济增长的发动机，以贸易带动产业发展，贸易和产业政策的协调是未来经济发展的重要环节。

作为南疆明珠的喀什，外向型产业发展不仅符合当前政策的引导方向，能够实现地区经济的快速发展，而且对于喀什社会发展中所存在的深层次问题都是很好的解决途径，此外产业支撑之下的新型城镇化的命题也会因此得到推动，这些对于喀什特区综合全面的发展都非常关键。

在当前中央政策支持及构建丝绸之路经济带的有利环境之下，结合当地的各项优势资源，积极发展外向型产业，建成面向中亚、西亚、南亚以至欧洲的出口加工生产基地，充分利用“新欧亚大陆桥”的地缘优势，实现喀什的跨越式发展。

[1]周宇辉.关于加快喀什地区外向型经济发展的思路及对策建议[EB/OL].(2011-04-27).http://kskj.kashi.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=2091.

[2]喀什市统计局.喀什市统计年鉴2012[J].北京:中国统计出版社,2013:112-117.

[3]中华人民共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务参赞处.哈萨克斯坦近年来经济发展成就引人瞩目[EB/OL].(2012-01-31).http://kz.mofcom.gov.cn/aartic le/ztdy/201201/20120107944364.html.

[4]赵雅敏,张鸽.中国与中亚地区贸易额20年增百倍[EB/OL].(2013-12-03).http://www.xj.chinanews.com/html/V 67/2013/12/02/025086.htm.

[5]新华网.2013年中国与中亚四国贸易额突破400亿美元[EB/OL].(2014-02-13).http://news.xinhuanet.com/fort une/2014-02/13/c 119322234.htm.

[6]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2012[J].北京:中国统计出版社,2012:125-127.

[7]王晓东.金融支持喀什外向型农业发展问题研究[EB/OL].(2011-04-27).http://kskj.kashi.gov.cn/Article.