强化电网投资管控及提高电网投资效益探讨

贾宏

【摘 要】 随着电力行业的发展，电网建设逐渐受到人们的重视和发展，然而在电网建设过程中还存在着一些问题需要解决，其中电网投资尤其重要，直接与其效益息息相关，本文主要就电网投资管控现状以及强化电网投资管控，提高电网投资效益的措施进行了分析研究。

【关键词】 电网投资；现状；投资效益

一、电网投资管控现状

1、地方政府规划建设不合理导致电网建设存在投资冲动

为促进当地经济社会发展，地方政府到处规划新区，城市规划建设规模严重超出实际需求；极力招商引资建企业，片面追求GDP增长，存在投资冲动大、项目质量低、建设无时序等现象。根据国家发改委2013年的调查显示，12个省区的156个地级市和161个县级市中，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市一共规划建设55个新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的7.8倍。地方政府无序的规划建设间接传导、影响电网企业加大电网投资建设。投资冲动的结果导致企业资产负债率逐年攀升，接近国资委规定的80%的警戒红线。电网规模增加的同时，企业投资效益却呈下滑趋势。

2、电网建设规模与全社会电力需求不相一致

与电网规模快速增长形成对比的是，在国家宏观经济调控下，经济结构转型升级，增速放缓，社会经济建设对电力需求的增长不明显，甚至出现下滑趋势。造成电网建设规模走高，而电力需求走低，电网资产利用效率逐年降低。

3、电网退役设备残值过高

延长设备使用寿命，提升企业价值创造能力一直是电网企业追求的目标。设备使用寿命的延长，可直接降低基建及技改的投资成本，是企业降本增效最明显的方法之一。然而，由于电网规划建设、制度设计、电网运营等各种因素影响，电网退役设备残值一直居高不下。

二、强化电网投资管控以提高电网投资效益的措施

1、电网建设投资应与财务状况匹配

自2009年以来，虽然某电力公司每年的融资规模都保持在较高的水平，但资产负债率一直维持在63%左右；今年在计划投资规模同比降低8.3%的情况下，无论是融资规模还是资产负债率都发生了较大提升，融资规模到2012年8月已经达到75.97亿，接近2011全年的水平，而资产负债率更是增长近67%。这显示公司的财务健康情况值得关注，如图1所示。

图1 某电力公司融资规模及资产负债率变化图

资产负债率增长的原因有两点：一是负债总额增长较快，主要由于投资规模加大导致的长短期借款增加，特别是长期借款增加趋势明显，同时贷款利息上升、融资成本提升，亦增加了公司债务负担；二是资产总额增长受制，主要是受到上一年资产折旧的影响，资产总额增长规模和增速降低。如果按照目前计划投资规模以及对外融资规模，2013年某电力公司的资产负债率将接近70%，远高于国内省级电网企业平均水平64%。在这种情况下，从确保财务健康的角度出发，适度调整投资规模对于降低融资压力和资产负债率将有较好效果。

2、开展项目建设后评估，建立规划建设项目投资决策责任追究机制

造成投资效益不高的一个重要原因是没有项目投资决策责任追究机制，投资管理模式“粗放”，投资浪费无人负责，无考核机制约束。加快建立完善投资管理机制，明确“分层分级管理、谁决策谁负责”的原则，落实投资决策的责、权、利对等。加强投资后评价成果应用，及时把后评价成果反馈给规划、投资分配和绩效考核等环节，发挥后评价的闭环作用。对于电网建设项目，500千伏及以上项目的立项决策、投资决策，由电网企业总部决策；220千伏项目由省公司负责立项决策、投资决策；35～110千伏项目由地市局负责立项决策、投资决策；10千伏及以下项目由地市供电分局（或县级企业）负责立项决策、投资决策，对于政府招商引资项目的配套工程，需由政府部门出具责任状，对一定期限内电力负荷做出具体要求。对决策失误造成投资浪费者进行责任追究，让决策者在制度框架内决策，主动考虑投资效益，而不是盲目追求高投资、大规模。

3、依据项目后评估，开展投资效益考核

电网公司承担着投资效益和社会效益，现有管理机制只对项目建设进度进行考核，缺乏投资效益考核机制，建立自上而下的一体化考核制度，以县公司为单位，将投资效益和社会效益分别进行论证、考核。电网公司要深化项目、资金一体化管控，强化计划和预算执行监督考核，增强严肃性和约束力。拓展融资方式，多渠道筹措资金。优化投资结构，保证电网建设、营销、科技等重点领域投资。要全面落实经营诊断整改措施。加强投资全过程管控，堵塞管理漏洞，提高投资效益。在电费回收、诊断分析和对标工作中，也要争创佳绩。另外，还要开展资产全寿命周期管理。以公司总体发展目标为指导，实现资产全寿命周期内安全、效能、成本的综合最优，这对提升公司管理水平和电网安全水平具有重要意义。要建立覆盖规划设计、招标采购、工程施工、运行检修全过程的资产全寿命周期管理体系，明确各专业、各層级的职责、任务和要求。开展设计、采购、运维、退役等资产管理关键业务试点，启动国际标准认证工作，赶超国际先进水平。

4、做好项目储备，开展投资项目优选准入工作

按照决策权限，各级决策部门要对每一个具体项目开展决策管理工作，把好前期决策和投资决策的两道门槛。前期决策阶段重点评估项目经济性，深入研判外部经济形势，全面掌握企业经营状况，有针对性选取规划项目适时启动项目前期工作；投资决策阶段依据制定的投资策略，以提升企业核心运营指标和价值创造能力为指引，校验项目建设必要性，全面分析项目建设充分性，综合考虑投资收益率、现有设备负载情况、外部建设环境、紧急程度等因素，科学安排项目投资建设计划。

5、开展各专业投资项目规划工作

加强横向沟通，统筹协调各专业投资需求和投资安排，以规划全覆盖为切入点，建立涵盖电网、技改、科技等专业的规划项目库；探索建立纵向的有机联系，在规划阶段引入投资风险评估；建立并固化规章制度，实现固定资产投资全过程、全专业优化，提高投资科学性。

6、加强对投资能力决策的研究

在项目决策过程中，不仅要考虑电网安全可靠的需求，还应注重经济效益和资产价值的综合评估因此，规划研究中心在投资策略研究方面，将围绕公司发展战略和创先目标，重点做好国家能源经济政策分析和电力市场动态研究，研究云南及相关省区社会经济发展趋势，并结合公司发展存在的主要矛盾和问题，基于公司创先目标和年度经营指标研究公司电网投资策略，提出投资万向、投资重点和项目优选原则投资能力分析主要解决投资需求和投资能力的匹配问题，要通过梳理固定资产六大类投资项目问题库、投资规划，明确各专业刚性需求和弹性需求，利用数学方法对项目进行筛选，确定投资需求；通过梳理投资需求，结合投资能力测算方案，明确年度投资规模，分析各专业投资结构分配方案，并基于投资策略完成项目优选，形成年度投资计划。

7、进一步扩展业务领域，完善支持体系

中心将紧紧围绕公司的战略目标，进一步提升核心能力，不断强化能源经济与政策、经营管理策略、经济评价分析、新技术应用等方面的研究能力，努力把中心建设成为公司经营管理及电网发展的决策支持中心、电网安固为全稳定运行的技术支持中心、定资产投资的策略研究中心此，还要做好以下工作：第一，逐步完善数据信息化应用，改进研究分析的质量和效率；第二，进一步提高常态化研究分析工作的技术能力，强化研究成果的总结和推广应用，提高研究成果的决策参考价值；第三，做好区域经济与产业发展趋势分析、能源经济发展政策研究、电力市场发展研究等工作，为开展电网项目投资策略研究奠定基础，为开展公司发展规划和经营管理策略研究创造条件；承担电网项目投资策略的研究工作，为电网项目决策提供支持.同时，依托技术和资源优势，在公司组织的投资能力分析中发挥作用；第四，做好电网规划及投资项目的后评价工作，理顺评价工作机制，健全评价工作内容，研究提出技术经济评价方法及指标，开展公司电网资产投资效益的分析与评价工作。

8、注重设备的准确、全面的判断，做到先维修后技改

根据国际先进电网企业经验，定期维护检修的设备，可有效推迟设备技改时间。基于设备状态、风险评估的结果，合理安排设备维护检修的项目和周期，对设备进行有效的检修维护保养，实现风险、效能和成本三者的综合最优。在设备功能丧失，影响电网安全运行的情况下，合理安排技改项目。

三、结束语

总而言之，电网建设的发展，在很大程度上促进了电力的发展和进步，电网投资是确保电网正常运行的重要手段，因此，在具体的工作中，应该高度重视电网投资的重要性，采取措施确保电网投资的科学性和合理性，从而有效提升电网投资效益，进而更好地促进电力行业的发展和进步。

参考文献：

[1]徐志奇.电网投资评价系统模型研究与应用[D].华北电力大学，2012.

[2]戴文博.电网企业投资能力分析系统设计与实现[D].华北电力大学，2012.

[3]陈国锋.电网投资效益评价应用系统的技术研究与实现[D].華北电力大学（北京），2011.