盐津县农村土地经营权流转现状与建议

王远翠

[摘 要] 文章阐述了盐津县农村土地流转现状、存在问题，提出盐津县农村土地流转措施及建议。

[关键词] 农村土地流转现状 存在问题 措施建议

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是农民最根本的生产要素，土地制度是农村最基本的经济制度，建立健全农村土地承包经营权流转体系，创新农业经营机制，是当前农村改革发展的重要工作之一。抓好农村土地流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模化经营的最基本途径，又是提高资源配置效率，促进农民增收的重要手段，是做好三农工作的具体表现。

一、我县土地流转现状

近年来，在积极探索和部门的正确引导下，我县的农村土地承包经营权流转工作有序推进，涌现出了盐津津华竹产业专业合作社、小春子核桃专业合作社、兴隆的苗圃专业合作社、敦厚现代农业蔬菜园等土地流转规模较大的典型。截止2014年1月，全县土地流转面积达4.63万亩，占承包地面积的8%，涉及农户8074户。流转对象主要是龙头企业、农民专业合作、种植大户和农户。土地流向企业的有0.66万亩，流向专业合作社的有1.29万亩，流入种植大户的有0.61万亩，流向其他农户的有2.07万亩。各乡镇积极做好土地流转工作，有序推进了土地流转。

二、我县土地流转基本程序和形式

1.土地流转基本程序

由于我县是典型的山区农业县，农村土地以山坡地较多，地块零星分散，农民居住以分散居住为主，土地流转的主要程序是以土地承包农户与土地受让人之间自愿协商流转。这种自发的土地流转，导致土地流转申请、合同、登记、档案等不规范，法律效应差。

2.土地流转的基本形式

2.1转包：把土地经营权有偿流转给亲戚朋友及其他农户耕种，这种方式是我县较普遍的流转形式。根据统计，全县以转包形式流转的面积为6770亩，占16.5%。

2.2转让：承包方将土地承包经营权转让给亲戚朋友及其他农户耕种。根据统计，全县以转让形式流转的面积为2934亩，占6.9%。

2.3互换：采取相互兑换承包经营权的方式流转土地。根据统计，全县以互换形式流转的面积为5292亩，占13%。

2.4出租：主要是农民专业合作社（公司或协会+基地+农户），采取连片租用农户承包地，便于连片集中规模化生产。根据统计，全县以出租流转的面积为18549亩，占45.3%。

2.5入股：自愿将承包土地入股专业合作社（公司或协会+基地+农户），实行股份制，以入股分红的形式。根据统计，全县以入股合作分红的形式的面积为7518亩，占18.3%。

三、我县土地流转存在的问题

1.思想认识不到位。一部分农民对土地承包经营权流转在思想上存在一定顾虑，担心土地一旦流转出去，自己想收回时能不能收回，国家的惠农补贴资金，还能不能发到自己手中；另外，由于外出务工经商，收入不稳定，怕失去了生存的最基本保障，导致土地流转期限较短，影响了土地的健康流转和规模经营的发展速度。

2.土地承包遗留问题多。在部分村有土地撂荒现象存在，也有个别农户分户后土地面积小、人地矛盾突出，加之近年来，由于新农村建设、异地搬迁项目的实施，农户建房和村内公益事业建设占地、国家建设征地《土地承包证》上面积没有作调减，承包地面积与实际面积不相符等问题，为土地流转留下了矛盾纠纷。

3.土地流转行为不规范。表现在农村土地流转的随意性和不稳定性，许多流转都没有建立稳定的流转关系，存在流转期限短、口头协议多、书面合同少的问题，即使有合同，也存在权利义务表述不清，利益分配不规范等不完善之处，导致农户间常常因土地流转不规范而产生矛盾纠纷。

4.土地规模化经营程度低。我县传统的划分土地方式，使得农户的耕地被分成若干地块，分散在村内远近不同、好中差不同的各类地块。某一局域内涉及的农户太多，再加上山地面积较多，不利于土地的流转和现代农业技术的推广应用，严重影响和制约了土地规模化经营水平。

5.体制不顺，职责不明。我县土地流转尚处于自发阶段，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，鼓励土地流转的激励机制尚未形成。乡镇、村两级组织怕担风险，引导和服务不到位。乡镇管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，影响了土地流转的规模和效益。

四、我县今后土地流转措施及建议

1.提高基层干部群众思想认识。要广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传培训工作，引进先进的经营模式，培养基层干部和党员群众的合作经营理念，鼓励开展土地经营权流转和规模经营。

2.稳定完善农村土地承包关系。一是保证农民依法享有土地承包经营权，土地承包经营流转权，维护当事人合法权益。二是保证农民承包土地经营权的长期稳定，坚决执行土地承包30年不变的政策，对部分村社存在人地矛盾突出的问题，要引导农户通过合理的土地流转方式予以解决。

3.依法规范土地流转程序，建立健全流转服务体系。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农户开展土地经营权流转，开發土地合作经营项目，提高土地资源的整体效益。建立健全县乡村三级农村土地流转服务体系，配备专职工作人员，乡村两级要积极为农民流转土地提供中介服务，切实加强指导，加快农村土地流转和规模经营进程。

4.强化金融信贷支持。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

5.全面推进农村土地确权登记。进一步扎实抓好农村土地勘测、地块确认登记等农村土地确权颁证工作，明晰土地产权，明确农民土地承包经营权的物权权益，明确农民土地承包经营权的占有、使用、收益等各项权益，对土地财产实行登记，不仅可以在法律上为所有权人提供更加充分的保障，而且可以以土地资产抵押，为所有权人提供更多的融资手段。特别是乡村两级要高度重视土地确权登记颁证工作，进一步加大对土地确权登记工作的领导，落实主体责任，明确工作目标，全面推进我县农村土地经营权确权登记颁证工作，真正“盘活”农民手中最有价值的土地资产，使其走向市场。

总之，要有序推进农村土地流转这一项改革工作，各级各部门要统一思想，提高认识，增强对服务三农的责任感，建立健全土地流转服务体系，不断完善土地流转机制，提高农民的社会保障制度，消除农民的思想顾虑，通过土地流转，来促进农村土地资源有效利用。