新时期我国村民自治现状及路径完善

杜晓晖

摘 要：十八大报告明确指出，要进一步完善我国的基层民主制度。改革开放以来，村民自治制度作为我国农村基层民主建设的重要组成部分发挥了巨大作用。随着基层民主建设的不断深入，我国在推进村民自治的过程中出现了许多新问题，为此就需要我们不断改变原有的管理方式，实现村民自治在新时期的持续、健康发展。

关键词：村民自治；现状；对策

改革开放以来，我国的基层民主建设取得了举世瞩目的成就。在这个过程中，村民自治作为我国基层民主建设的重要组成部分发挥了巨大作用。通过实行村民自治，真正使农民实现了当家作主的权利，促进了农村经济的健康发展，维护了社会稳定。但是，随着我国政治体制改革进入新时期，农村治理过程中新的问题不断出现，导致在村民自治过程中出现了一系列问题，为此，就需要进一步完善我国的村民自治制度，以适应当前发展的需要。

一、新时期我国村民自治的现状分析

（一）村民自治的基本内涵

村民自治是基层群众自我治理的形式之一，它是指群众按照法律规定组成村民委员会来处理基层事务，通过居民自我管理来进行基层生活治理的一项制度。村民自治的组织结构包括村民会议和村民委员会。村民会议是决策机构，而村民委员会则是主要的执行机构。

村民自治是实现基层民主的重要形式，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来使村民真正享有自我管理的权力。改革开放以来，我国在推进村民自治的过程中主要遵循了以下几点原则，即党的领导原则，示范带动原则和分类指导原则。所谓党的领导原则，是指在村民自治过程中要坚持党的领导，从而保证村民自治的社会主义方向，维护宪法和法律的尊严，确保广大村民当家作主的地位。所谓示范带动原则，指的是按照以点带面的方式，通过不断总结和推广先进经验，以达到示范效应。在具体实践过程中，主要是通过试点示范来带动村民自治走上法制化的道路。所谓分类指导原则是针对我国农村人口多、差异大的现实而提出来的。在我国，由于农村情况千差万别，这就要求我们在实行村民自治过程中，要适应不同地区的情况和特点，制定相应的执行方案。

（二）新时期村民自治存在的问题

1.民主选举形式化问题突出

改革开放以来我国的村民选举取得了显著成绩，但是，在选举过程中也出现了一系列的形式化问题，严重影响了村民选举的积极性，主要表现在以下几方面：首先，村民的参与度不够。在村委会选举中，尽管村民对于公开选举村干部的制度设置是表示支持的。但是，由于受到传统文化和风俗习惯等因素的影响，在实际选举过程中，村民的选举热情不高，从而导致村委会选举流于形式。其次，贿选问题突出。在村委会换届选举过程中，贿选现象屡禁不止，严重影响到村民选举的正常秩序。最后，选举程序不规范。由于村委会选举程序没有统一的制度安排，因此导致村委会选举程序不规范，出现一系列问题。

2.村委会和村党支部的矛盾日益突出

在村民自治过程中，“两委”关系问题一直以来难以得到解决，其最根本的原因就是没有区分好二者之间的关系。而冲突的最大表现就是对各自职权的不明确，从而导致各自对于村庄领导权的争夺，这也是计划经济时代“官本位”和官僚思想的延续。在这个过程中出现的一系列问题，严重影响了村委会和村党支部的形象，不利于村民自治的稳定开展。

3.村民的政治素养和能力有待提高

受教育水平、传统文化以及风俗习惯等多方面因素的影响，我国村民的政治素质和能力相对较差，缺乏政治生活经验，具体体现在以下几方面：首先，对于村委会及村干部缺乏监督意识，导致村干部缺乏监管，出现许多流于表面的形象工程。其次，对于村委会的日常工作缺乏民主决策。由于村民的政治参与度相对较低，对于村里事务缺乏系统认识，导致村委会干部的权力膨胀。最后，村民无法正确行使选举权。由于村委会选举缺乏相应的制度安排，导致村民无法真正参与村委会选举，从而造成一系列问题的出现。

二、新时期完善村民自治的对策

（一）不断完善有关村民自治的法律法规

针对我国村民自治过程中出现的选举形式化问题，最主要的解决方案就是要进一步完善相应的法律法规，用制度化来解决形式化问题。具体来说，主要包括以下几点：第一，加强对于村干部的培训工作，不断丰富基层领导干部的理论和法律知识，提高其政治素养和理论水平，确保村一级民主管理的顺利实现。第二，进一步完善基层监督机制。通过不断完善村一级监督管理制度，实现对于不同组织的监督管理。鼓励村民对于村委会及其工作人员的日常监督，从而防止形式化问题的出现。最后，要不断完善村委会的选举制度。各级村委会要根据当地实际情况，制定合适的选举制度。

（二）努力协调好“两委”之间的关系

面对村民自治过程中出现的“两委”之间的矛盾，最根本的解决方案就是明确各自的职权，完善相应的规章制度。此外，要根据实际情况，制定出适合本村发展的相关措施。例如：“两推一选”的选举方式就有效地协调了两委之间的关系问题，在实践过程中获得了村民的支持。所谓“两推一选”是指在选举党支部委员的过程中，先由党员和村民按照无记名投票的方式选出候选人，再由村民会议选举产生。这种选举方法既保证了党支部在村民自治过程中的合法性，又体现了村民在决定本村重大事务过程中的决定性作用。

（三）进一步提高村民的政治素养和能力

村民自治需要全体村民的共同参与，然而，由于当前我国村民的整体政治素养不高，从而大大制约了我国村民自治的发展进程。为此，提高村民的政治素养和能力就变得十分重要。具体来看，需要努力做到以下两点：一方面，要向村民普及法律知识，培养村民的法律意识，从根本上提高村民的政治素养和能力。另一方面，在村委会日常工作中，要加大对于村民的教育和宣传力度，进一步培养村民参与村委会事务的能力，维护村民正当的选举权力。（作者单位：河北师范大学）

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