当前国有企业违纪违法案件特点及规律探讨

马刚

摘 要：探讨研究当前国有企业违法违纪案件特点和规律，探索查办案件工作的新思路和新方法，推动查办案件工作科学发展。

关键词：违纪违法；特点；规律；对策

近年来，随着国有企业重组、转制和上市，企业违法违纪案件数量呈不断上升趋势。因此探讨当前国有企业违纪违法案件发生的特点、规律，对预防腐败，促进国有企业持续、健康、科学发展具有重要意义。

一、当前国有企业违纪违法案件特点

（一）经济类违纪违法案件居多。具体表现在贪污受贿、违反廉洁自律规定、违反财经纪律这几个方面。

（二）有组织的群体性共同违纪违案件增多。这些案件遵循“利益均沾”的规则，形成紧密相连、环环相扣的利益群体。

（三）职务犯罪主体年轻化、犯案手段呈现高智商、隐蔽性趋势。具体表现：一是单线联系，从而难以有确凿的证据查证落实；二是假借他人之手收受钱物，自己不直接出面；三是虚走形式，幕后交易。四是以公謀私。借单独出面办理业务接待等事务，通过虚增开支，从中得利。五是设置关系网、保护层。

（四）重要部门、关键岗位人员违纪违法频发。掌握重要权利的领导人员，借手中权力之便，以权谋私。

（五）国有企业“一把手”违纪违法问题严重。有些企业的“一把手”凌驾于组织之上，在一些重大问题的决策上个人专断，使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式，从而导致“一把手”违纪违法问题一再发生。

二、违纪违法案件的规律

国有企业违纪违法案件虽然情况复杂、多样，但分析它们的特点，可以发现一些规律所在。

（一）从企业找规律。违法违纪案件多发的企业，一般都有以下情况：一是企业效益差，长期亏损；二是企业管理混乱，有章不循；三是进行新旧领导更替的企业。即将离任的领导不能正确对待手中的权力，进行“最后晚餐式”的腐败。

（二）从关键部门、关键岗位找规律。一个企业的关键部门和关键岗位，往往也是这个企业的违法违纪案件容易发生的部门和岗位。如工程建设和物资采购部门。现在的市场已属买方市场，工程承包商和供应商往往会采取回扣、贿赂等手段拉拢腐蚀物工程建设资采购部门的领导和经办人员，达到承揽建设项目或推销产品目的。

（三）从时间节点找规律。很多违纪违法案件的发生都不是偶然的，往往是在特定时间伴随特殊情况发生的。例如在决定涉及有关单位和个人的利益的重大决策的时候，涉及利益单位和个人往往会在此时频繁活动，主要决策者往往成为利益单位和个人争取的对象，吃喝送礼、收受贿赂一类的问题就应时而生。

三、预防国有企业违纪违法案件发生的对策

（一）加强对国有企业领导人员的思想道德教育和作风教育

加强对国有企业领导人员的教育。一是必须要加强国有企业领导人员政治理论学习，牢固科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二是要有针对性的加强法制教育。三是要正确认识和行使手中的权力，强化权力就是责任、权力就是服务意识，反对一切形式的以权谋私。四是要认真开展民主生活会。民主生活会是贯彻执行民主集中制原则，加强班子内部监督，特别是对领导干部进行监督的重要形式。

（二）完善权力制衡机制，将过度集中的权力进行合理的分解，对权力进行有效制约和监督

针对权力运行过程的易发生问题的风险点把权利分解成多个环节，使各环节既相互承接，又相互制约，形成权责分明、纵横交错的权力约束机制。建立有效的权利制约和监督机制，一是要从思想上增强企业领导干部及管理人员自觉接受各方面监督的自觉性。二是要建立和完善外部监督制度。要增强权力运行的公开度和透明度，让权力在阳光下运行。三是要健全和完善内部约束机制，建立健全责任追究制度、权利问责制度，做到关口前移，防患于未然。

（三）加强和完善党风廉政建设责任制度

主要注意以下几个方面：一是在加强和完善党风廉政建设责任制的过程中，要切合实际，针对现实当中党风廉政建设迫切需要解决的问题等制定相关的责任制度。二是要完善相关制度考核办法，严格实行责任追究。三是要强化预测分析，加快建章建制过程。

（四）完善选人用人机制，选准选好国有企业领导人员特别是“一把手”

国有企业是国民经济的支柱，国有企业“一把手”的品德和素质直接关系到国有企业改革与发展的成败。因此，如何选好“一把手”的问题，已经成为一项紧迫任务。要把经营管理能力强、思想素质好作为选任领导人员的主要依据，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径选拔领导人员，逐步形成领导干部能上能下、能进能出，薪酬能升能降的选人用人机制。

（五）加大对违纪违法行为的查处力度，力求标本兼治，增强法纪威慑力

企业要想稳步健康发展，必须树立科学的查办案件理念。通过严惩违纪违法行为以及对重大案例的剖析发现体制和制度上的缺陷和监督中存在的盲点和误区，从体制、机制和制度入手，有针对性的制定整改措施，堵塞漏洞，充分发挥查办案件治标治本的功效。使违纪违法者不敢起贪念，不敢乱伸手，“伸手必被捉”。唯如此，法纪的力量才能充分显现，企业违纪违法行为才能得到有效遏制。

（六）深入开展扎实、有效的效能监察工作

效能监察的主要目的就是加强企业管理、规范经营行为，确保国有资产保值增值。要深入开展扎实、有效的效能监察工作，把查办案件和效能监察有机结合起来，注重对效能监察发现问题的防范措施研究，用效能监察去规范、监督、堵塞企业经营管理中的漏洞。加强纪检监察队伍建设，通过查办案件，提高纪检监察人员执纪办案能力，打造一支能适应新形势下反腐办需要的高素质纪检监察队伍。

总之，通过对当前国有企业违法违纪案件特点和规律的研究，对于拓宽查办案件的工作思路，更新工作观念，提高查办案件的工作效率和企业纪检人员查办案件业务素质，提高办案质量，更好地为企业生产经营健康、持续、科学发展具有十分重要的意义。