尤溪集体林权制度改革后林业产业优化升级的探讨

赵秀荣　陈秀兰

摘 要：该文在对尤溪林业产业发展情况调查研究的基础上，如何采取宏观调控，政策扶持，技术创新，信贷支持，品牌作用加快林业产业优化升级提出建议。

关键词：林业产业；优化升级；尤溪县

中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-18-02

集体林权制度改革进一步解放了林业生产力，加快了林业发展步伐，特别是主体改革后各项配套措施的及时跟进，为林改成果的巩固和提升提供了有力保障。林权制度改革，调整了林业生产关系，极大地激活了尤溪县林业生产要素向林业产业集聚，促进了林业生态体系和产业体系建设，加快了林业现代化进程。

1 尤溪加快林业产业发展的重要性和必要性

理论是行动的先导，只有在思想上深刻把握认识到发展林业产业集群的重要性和必要性，才会在实际行动中采取有效措施，推动林业产业集群的发展。深刻认识我县林业产业集群建设的重要性和必要性，主要从以下几个方面来分析。

1.1 从林业自身发展和建设来看 发展林业产业集群是实现林业可持续发展的重要途径。林业基本属性和内在规律决定着林业不仅承担着生态建设功能，而且负有发展产业的职能。当前全国林业提出在全面贯彻以生态建设为主的发展战略的同时，要加快产业发展，尤溪作为全国南方重点林区之一，森林资源丰富，一方面要坚持生态优先，巩固生态建设成果；另一方面要大力拓展产业，大抓产业发展。因为没有产业的林业是不完整的、不成熟的林业，也是没有地位的林业，产业兴则林业兴，产业活则林业活。国内外的经验也告诉我们，纯保护的林业是没有前途的林业，没有希望的林业。

1.2 从企业自身发展来看 发展产业集群是提高企业竞争力的有效途径。集群经济可以使同一产业内部的分工更为精细，使一个企业可以集中于该产业的某一个工序或某一中间产品的生产，从而节约资本，提高效率。同时，由于集群建设在横向上使企业竞争加剧，激烈的竞争中必将推动企业进行技术创新，不断研发新产品，开拓新市场；在纵向上必将对上下游关联产业产生更为强烈的需求，从而推动这些关联产业发展，提高整个行业的竞争力。

1.3 从推动尤溪经济发展来看 林业产业是尤溪经济发展的重要组成部分，是“3+1”产业集群的重要一极，也是加快尤溪经济发展的重要抓手。尤溪“八山一水一分田”，发展的潜力在山、优势在山，林农致富之路也在山。因此，要充分利用我县森林资源的优势，因地制宜发展林业产业，做大做强林产工业，是一条经几十年来实践证明重要而有效的途径，2013年全县完成林业总产值达46.3亿元，较2012年同比增加20.4%，规模以上工业产值42.97亿元，占全县规模以上工业产值的29.7%，是全县三大产业集群之一。从现有的规模以上企业看，林业产业不仅企业数量、总资产、产值等方面占较大比重，而且更是吸纳劳动力就业、实现利税的主体，可以说林业产业是地方经济发展的一个支柱产业，是最有前景的产业。

1.4 从产生社会效益来看 发展林业产业集群有利于社会的和谐发展。集群建设有利于集中治理污染，节约环保成本，合理利用资源，推动环境友好、资源节约社会的建设；能够创造更多的就业岗位，解决农村劳动力转移问题，有利于人口的大规模集中，推动城镇化进程。同时，规模企业生产建设也带动森林资源培育和林木价格、林产品价格上扬，促进农民增收，有利于解决当前棘手的“三农”问题，有利于农村社会安定、稳定和推进社会主义新农村的建设。

2 尤溪林业产业发展存在的问题和困难

2.1 认识水平低，发展后劲不足 一些部门对产业集群认识不到位，没有充分认识到林业产业集群建设的重要性，对林业产业化引导力度不够，造成林业企业的布局不合理，空间地域分散，互相关联度低，产业的水平不高，聚集规模小，简单把企业“堆”在一起，忽视集群内企业1+1>2效应，缺乏中长期发展目标，企业竞争力不强。个别地方不顾资源培育和加工业协调发展的客观规律，片面强调“木头财政”，对林业只取不予或多取少予，致使林产加工业发展后劲不足。

2.2 宏观调控能力弱，无序竞争严重 近年来，由于行业管理相对削弱，对林业企业宏观管理薄弱，一方面造成低水平重复建设，产品雷同、单一，众多企业都自觉、不自觉地围绕一个产品进行生产。同时，企业彼此之间内在联系较少，缺乏应有专业化分工协作，每一个企业都作为单独个体面对、参与市场竞争，而不是结成有效集群共抗风险。另一方面，造成森林资源得不到有效配置和利用，众多企业为自己生存发展，互相争抢原料，挤占市场，竞相降低销售，而不是根据产品和市场的需要合理配置原料，资源浪费现象较为严重。

2.3 企业规模较小，带动能力较弱 2013年，全县规模以上林产工业企业虽然达到48家，但大多数企业规模偏小，高、精、深、带动能力强、效益高的企业不多，难以形成规模效益。

2.4 产品技术含量低，品牌优势不强 由于受资金和规模制约，大多数林业企业科技投入较少，缺乏科技人才支持，企业创新研发能力弱，往往停留在简单粗加工的水平，产品附加值不高，资源优势得不到最大限度的发挥。如还有大量以生产科技含量较低的胶合板、刨花板、细木工板为主的企业。在产品的质量上也存在着参差不齐现象，虽然全县已有中国驰名商标1枚、福建省名牌产品2枚，福建省著名商标3枚，2013年三林木业、三恒竹木制品、瑞森家居、红树林木业等4家企业新创福建省名牌产品，但品牌优势不强，众多企业还没有树立品牌意识，竞争力较弱。

2.5 融资渠道难，资金投入严重不足 由于受传统观念的束缚和制约，加上林业生产受自然条件和政策因素影响大，不确定因素多，风险大，金融部门对林业生产和加工信贷营销与管理远远落后于现代林业产业发展需要，林业产业吸纳银行资金极少，主要是依靠个人社会融资，投资结构较单一，没有从根本上形成以经营者为投资主体的多元投资体系，投入远远不能满足于林业产业发展的需要。

3 发展林业产业集群的措施与对策

3.1 要转变产业发展的思路 根据形势的变化，林业产业要由利用林木资源为主向以利用森林资源为主转变，由低投入低效益的粗放型经营向高投入高效益的集约型经营转变，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的产品创新型转变，以提高林地生产力为核心大力发展森林观光、旅游等第三产业。

3.2 要加强产业发展的引导和扶持 大力支持林业企业科技创新和管理创新，促进企业上规模、上档次，提高规模效益，推进企业管理的现代化、信息化，提高管理效益；引导企业利用好两个市场，两种资源，提高国际化经营水平；加快制定扶持企业生产经营的各项优惠政策，特别是积极协调有关部门，完善林业企业技改资金，贷款贴息税费优惠政策等政策，支持企业发展有市场、有效益、质量好的产品，提高企业竞争力，同时要通过实施木材经营加工许可证制度，完善质量产品的标准等措施，建立市场准入制度，阻止资源浪费严重，产品质量低劣，环境污染严重的加工企业。

3.3 要建立健全产业发展的服务体系 进一步加强林业部门管理机构建设和林业产业协会的职能发挥，切实履行好职责。支持和引导林业咨询机构，规划、评估和行业协会等中介组织，规范市场秩序，维护公平竞争，保护经营者合法权益，沟通政府和企业之间关系等方面作用，扶持和发展各种专业合作组织，为生产者提供产供销一条龙服务。

3.4 坚持“以二促一带三”的发展方式 以产业化为目标，以市场为导向，以科技为支撑，以结构调整为主线，以信息化带动林业工业化，以工业化促进林业产业化，做大做强木竹加工、林产化工、纸及纸制品等传统工业，突破生物制药，扶持新兴企业，促进以森林资源培育的第一产业，带动以森林生态旅游、现代物流配送、信息服务为主的第三产业，逐步建立布局合理、资源节约、效益良好的现代林业产业集群。

3.5 积极培育和打造区域品牌，发挥品牌企业的凝聚力 采取林政诚信等级管理、原料供应保障、贷款贴息、科技成果应用等措施，扶持龙头骨干企业做强做大，引导企业向工业园区集聚，加快推进林产工业产业集群建设。鼓励林业企业争创品牌，争取上市，对获得中国名牌产品或驰名商标和国家免检产品的林业企业实行奖励。通过项目带动、品牌带动，加快林业产业发展。

3.6 积极培育工业原料基地，发挥基地带动作用 林业企业的发展关键问题就是资源问题。没有资源，企业就无法发展。如果企业有自己的基地，就有稳定的资源供应渠道，就有发展的后劲。因此，要鼓励、扶持企业建基地，不断壮大企业的实力，增强企业的发展后劲，特别是三林木业、三恒竹木制品、瑞森家居、红树林木业等一些龙头企业要采取多种形式发展企业原料林基地，建立企业与林农双赢的机制。

3.7 拓宽融资渠道，为集群建设提供金融保障 资金是企业发展的重要保障，当前我县林业产业发展迅猛，对资金需求强烈，要想方设法拓宽融资渠道，加大对企业的投入。一是按照国家产业政策的要求，选好项、立好项，积极争取上级的资金支持。二是加大银行对企业的信贷资金支持，采取多种形式抵押贷款。三是设立产业集群发展基金和风险投资基金。四是鼓励部分较有实力的企业走向资本市场，争取在中小企业板块、民间融资。

3.8 加大科技投入，不断提高企业科技含量 科技是第一生产力。要把提高企业科技含量作为推动产业发展的一项重要措施，着力提高企业经营者科技兴企的思想意识，加快科技成果的转化，发挥科技对企业发展的支撑和保障作用。一是研制开发新产品新机械；二是提高企业员工的素质；三是要调动科技人员积极性、创造性；四是要积极引导企业与高校和科研院所合作。 （责编：吴祚云）