PDCA视域下中小学教师培训质量管理探析

郑彩国

（富阳市教师进修学校 浙江 富阳 311400）

教育部《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号），明确提出要“创新教师培训模式，提高教师培训质量”，要“强化教师培训质量管理。建立教师培训质量评估机制，完善教师培训质量评估体系，加强项目过程评价和绩效评估。”各地教育行政部门也非常重视教师培训质量问题，如浙江省教育厅2010年12月颁布的《浙江省中小学教师专业发展若干规定（试行）》明确要“建立培训质量监控机制”。2014年2月，浙江省教育厅办公室《关于进一步加强中小学教师培训质量管理工作的通知》（〔2014〕14号）明确指出，要“严格教师培训过程管理、建立相互制约的教师培训质量反馈制度、进一步加强教师培训的评价和激励”，等等。因此，我们有必要对教师培训的质量管理问题进行研究。

一、中小学教师培训质量现状

培训质量是教师培训工作的生命线，现在各级教育行政部门和中小学都非常重视教师的继续教育问题，也非常支持教师参加培训，使各级教师培训机构显示出勃勃生机。但居安思危，更需要教师培训注重质量管理。一是由于各级重视而导致目前教师培训量的急剧增加（中小学教师5年一轮的继续教育由原来的240学时增加到现在的360学时），但“量”与“质”又常常体现为一对矛盾体，片面的“量”的扩大非常容易导致“质”的下降，如果不重视质量管理，势必会导致教师培训工作的低效运行。二是随着社会经济的发展，各级财政部门有一笔巨大的培训经费投入到教师培训工作之中，这么多的经费投入，如果没有产出的话，就是巨大的浪费。三是教师培训工作确实存在着质量不高的问题。程维望、汪东兴两位老师曾撰文《异化的培训，教师心中的痛》，指出教师心中有六个“痛：一痛内容繁杂、二痛形式主义、三痛费时低效、四痛费用高昂、五痛机会不公、六痛强人所难。”[1]直指教师培训的问题所在，即使到目前，这些问题仍然没有完全解决，在现实的教师培训工作中或多或少地存在着。之所以出现教师培训质量不高的问题，一些学者指出：教师培训市场的短期行为是影响培训质量的根本原因、培训机构资质水平参差不齐是影响培训质量的直接原因。[2]可见，加强教师培训质量的管理已势在必行。

二、PDCA教师培训质量管理体系的构建

PDCA管理理论是由美国著名管理专家戴明博士首先提出的，根据PDCA理论，计划（P-Plan）是对组织所要达到的目标的设想，对在此过程中可能遇到的问题的预见，以及对实现目标进程的筹划；执行（D-Do）是将计划付诸行动，为达到预想的成果所采取的措施，包括组织、指挥、协调、控制、激励等一系列活动；检查（C-Check）是对照计划对执行阶段的活动和成果进行评价和诊断，肯定成绩，发现问题，纠正偏差；修正（AAction）这一环节，现在多被称为总结，它是在工作总体完成以后所进行的总评价，主要包括肯定成绩、发现问题、提出改进措施和对人员进行奖惩。[3]PDCA理论本为企业质量管理理论，后被引入教育管理领域。我们结合课题研究和管理实践，把PDCA理论引入教师培训领域，根据PDCA四个环节的具体管理行为加强对教师培训工作的管理，构建了可行的教师培训质量管理体系，并在实践中取得了显著的成效。

教师培训机构进行质量管理更关注培训项目的管理，因为只有对每一个培训项目都高质量实施，才能保证培训机构培训工作的高质量。根据图1，我们归纳出教师培训PDCA质量管理的基本工作内容：

1.P（Plan）计划的设立。在计划环节，遵循的是目标导向，以参训教师的发展目标为根本。主要包括培训需求调研、学校工作计划和培训方案制订、培训课程设置、培训方式选择、培训日程安排、培训教师聘任等各个环节质量控制的问题。

2.D（Do）执行。在执行环节，遵循的是效率导向，这个阶段应非常重视学员的参与以及培训创新。学员参与的过程就是学习的过程，创新是为了更好地吸引学员的参与。即根据工作计划的设定，将培训项目分给各组班教师，制订培训班的培训方案，并展开培训活动。在计划实施阶段，要探究如何开展培训工作才能提高培训效率和培训质量，质量管理要落实到培训工作的各个环节。

3.C（Check）检查。在检查环节，遵循的是效果导向，主要是诊断计划运行中所存在的问题并及时纠偏，即将检查结果与制定的计划和工作目标进行比照，发现问题及时查找原因，并提出改进方法。在这个阶段要进行多次评价，包括：学员评价讲课内容、学员评价组班教师、讲课教师评价组班教师、质量管理人员评价培训班整个培训情况等。

4.A（Action）修正。在修正阶段，遵循的是激励导向，主要是对整个培训工作进行总体评价，肯定成绩和奖励进步，并为下一个PDCA循环奠定基础。

在PDCA管理的过程中，培训机构设立培训质量督导组进行全程监控，参与各个环节的工作，以便发现问题和探讨修正的方法。

三、PDCA教师培训质量管理的实践路径

近年来，笔者所在的富阳市教师进修学校把PDCA理论引入教师培训领域，用以指导实践，取得了较好的管理效果，培训质量也稳步提升。

（一）成立培训质量督导机构

督导组成员由培训机构负责人和培训专家组成，这种人员组成保证了他们工作的权威性和公信力。培训质量督导组主要负责三件事：培训方案论证、培训过程监控和培训档案检查。

把教书当“饭碗”，混口饭吃。认为在中小学思品、政治课是“副科”，应付一下上级、应付一下学生、应付一下中考就行了，对于党的十八大明确指出的“把立德树人作为教育的根本任务”[2]置若罔闻，教师“立德树人”的主导作用少见踪影。

1.组织培训方案论证。在学期初，组织有关人员对各培训班的培训方案进行论证，以保证培训方案的科学性和有效性，进而提高培训质量。

2.加强培训过程监控。对培训班的培训过程及组班教师的组班情况进行测评，保证各项培训按计划执行，提高培训的实效性。包括：对培训计划（日程安排）的执行情况进行督导，以保证培训计划的严肃性，减少随意性；由学员对各培训专题进行效果测评，以提高培训的针对性和实效性；由学员对组班教师的组班情况进行测评，以促进组班教师提高培训质量和服务质量；检查培训班学员的到课情况和培训纪律，减少无故缺席，提高培训效益；由讲课教师对培训计划的设定、培训组织、培训纪律、后勤服务等进行测评；由上级教育主管部门、师干训领导小组成员对其所了解的教师培训工作进行测评，提高教师培训工作的社会影响力。

3.加强培训档案检查。在学期结束，组织有关人员对各培训班所提交的培训档案进行检查，督促培训教师按规定及时归档培训档案。

（二）对PDCA各环节进行定点控制

PDCA质量管理是系统工程，教师培训工作很难做到面面俱到，必须抓住各个环节的重点，进行“定点”控制，这样才能保证教师培训整体质量的提高。

1.在计划（P）环节，保证计划科学。为更好地开展教师培训工作，富阳市教师进修学校组织人员对全市中小学教师的基本信息进行了采集，在此基础上，根据分类（按学段、学科）、分层（按职称）、分岗（按岗位性质）的原则，制定了2011年至2015年教师专业发展培训规划，确定了每年的培训班开设情况，并通过市教育局OA系统公布。为更好地开展培训工作，此前，培训机构还邀请部分中小学教师和校长开展了培训调研。在调研活动中，各与会校长、教师代表从自己和学校的工作实际出发，围绕工学矛盾的缓解、培训时间的安排、培训内容的选择、培训教师的聘请、培训项目的整合、培训作业的布置、培训机构的协调、理论与实践的结合等提出了许多有价值的建设性意见和建议。广泛的前期调研，保证了在此基础上做出的培训计划的科学性，对优化教师培训策略、追求教师培训创新奠定了基础。

2.在执行（D）环节，突出课程创新。课程作为教师培训的载体，是提高培训质量，丰富教师教育内涵的主要内容。[4]在设置培训课程时，富阳市教师进修学校打破了传统教师培训只重视学科知识培训的惯性思维，而是放眼于教师专业素质的提升，设置了拓展性课程、专业理论课程和专业实践课程。拓展性课程旨在培养教师的专业情意，是跳出教育看培训。专业理论课程旨在丰富教师的专业知识，重点关注教师学科理论素养的提升和教育观念的转变，以优化教师的知识结构。专业实践课程旨在提高教师的专业能力，组班教师带领学员走进课堂，采用小讲座的形式，即让参训学员开设小讲座，将前期的专业理论知识进行分解，为即将开展的课堂教学进行铺垫，然后再以小组合作的方式让学员亲自展示研修课，开展现场诊断，使他们在相互讨论、相互点评的过程中把培训所学的理论知识转化为实践性知识，并使学员的课堂教学设计得以不断完善、课堂教学水平得以持续提升。这三类课程的设置符合成人的学习规律，又经过集体讨论和专家论证，课程设置科学、合理，受到参训教师的普遍欢迎。

图1 ：PDCA教师培训管理流程

4.在修正（A）环节，全面总结得失。针对培训项目、培训内容、培训师资、培训模式、教师培训真正参与度等进行评价，是当前我国教师教育研究的重点，也是教师培训工作的难点，更是教师培训机构总结经验得失的关键。在开展教师专业发展培训的过程中，除了市教育局对培训机构的培训工作进行考核外，富阳市教师进修学校还将基层学校、学员、组班教师作为培训评价主体，构建了四个层次的培训绩效评价体系。一是市教育局参与评价，主要是通过问卷的形式由学员对培训机构开展的培训工作进行评价，评价结果纳入教育局对学校的年度目标考核；二是基层学校参与评价，由培训质量督导组召集基层学校分管领导、继续教育负责人等，以座谈会和发放问卷调查表的形式，对培训机构设置的培训项目和服务能力等进行评价，以便使培训机构设置更恰当的培训项目和改进自己的工作；三是学员参与评价，由培训质量督导组组织学员针对培训内容、培训师资、培训模式和组班教师的管理能力等做出评价，结合基层学校的评价结果和督导组的培训检查，作为培训机构对组班教师进行考核的重要依据；四是组班教师参与评价，由组班教师通过批阅《学员手册》中培训感悟、培训小结等，掌握学员的培训态度、培训收获等信息，结合出勤，对他们作出成绩评定，成绩合格者获得相应学时，成绩不合格者需要重新补修。培训机构对上述各级评价进行分析，发现问题和总结成功经验，为下一轮培训计划和培训方案的制订提供借鉴，也为PDCA质量管理体系进入下一个循环打下坚实的基础。

四、PDCA教师培训质量管理的实践成效

开展教师专业发展培训以来，由于培训计划科学、培训项目合理、课程设置新颖、培训安排得当、培训管理和服务到位、培训形式多样、讲课教师优秀，极大地激发了广大教师参与培训的热情，富阳市教师进修学校所开展的培训工作得到了学员的普遍认同和高度赞誉。根据浙江省教师专业发展培训管理平台“绩效考核数据”显示：2012年9月1日至2013年8月31日，富阳市中小学教师人均参加培训总学时为93.81（浙江省教育厅考核要求达到73学时），教师自主选课人均学时69.39（浙江省教育厅考核要求达到37学时），“教师自主选课后实际参训率”达99.74%，90及以上学时集中培训完成率为25.07%（浙江省教育厅考核要求达到21%），“教评学”完成率98.48%，“学评教”满意率99.59%。较好地完成了各项培训工作，并圆满地完成浙江省和杭州市下达的省培计划，富阳市教师的专业发展水平得到不断提升。由于教师培训工作成绩突出，富阳市荣获杭州市“2012年度教师专业发展培训工作先进单位”的称号。在2013年浙江省中小学教师培训工作绩效考核中，富阳市获得了99分，名列杭州市13个县（市区）第一。

总之，对教师培训质量进行管理是各培训机构的责任和使命，它关系到教师培训机构特别是县级教师进修学校的生存和未来走向。实践表明：借鉴PDCA理论开展教师培训的质量管理是行之有效的方法，只要抓住PDCA质量管理各环节的关键，就能有效提升教师培训质量，进而促进广大中小学教师的专业发展。▲

[1]程维望，汪东兴.异化的培训，教师心中的痛[J].中国教师，2005（12）：60-61.

[2]黄文峰，邓宇林.对教师培训质量问题的思考[J].中国教师，2006（5）：63.

[3]陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，1995：338.

[4]刘金华.区域教师培训课程体系建设应把握的几个原则[J].中小学教师培训，2013（10）：9-11.