创新科研机构管理工作的思路

刘颖

摘 要：随着科技体制改革不断深化，科研机构的管理工作正面临着严峻的挑战。本文以创新科研机构的管理工作为研究目的，从立项、课题运行、科研成果、人员、经费等五个方面对科研管理工作的重点环节进行分析；并阐述了科研机构管理工作创新的原则和思路。

关键词：科研机构；管理工作；重点环节；创新思路

一、引言

当今世界科技日益成为激烈国际竞争的决定性因素，我国要在日益激烈的国际竞争中立于不败之地，就必须加快科技进步步伐。推动科技进步的首要任务是进一步加强科研机构的管理。

我国科研机构经过多年的经济体制改革，总体管理水平有了较大幅度的提高，国内科研机构普遍具有了市场观念、竞争观念，市场经济的用人制度、激励制度正在逐渐形成。但是，许多科研机构在管理过程中仍然存在着很多问题：科研项目分散、小而全，不能将有限的资源配置到最需要支持的科研项目上来；用人机制不灵活、激励机制僵化；缺乏高水平的科研管理队伍，也不重视专业管理人员的培养；在科研支持系统上，综合服务水平低、仪器设备落后、一些先进的设备利用率低、重复购置现象严重等等[2-4]。因此，本文将通过针对科研机构管理工作的几个重要环节的分析，提出加强科研机构管理工作的新思路。

二、科研机构管理工作的重点环节

1. 科研立项管理

科研立项过程中，在科研课题的选择上，应避免又大又空，要从本机构的优势和实力出发，选择既具国际前沿又有国情特色、对国家和百姓切实有用、具一定经济效益前景的选题。在科研项目立项评审上， 可对课题研究引进招投标竞争机制，保证科学决策。在评估机构人员的构成上，应避免某一领域或部门出身的专家过于集中的现象，可考虑聘请社会上独立的知名人士和政府官员共同参与；评估标准的设计应充分考虑相关领域国家的重大战略需求，体现国家战略目标和社会需求，使科研项目的发展方向保持一定的连贯性和可行性。

2. 课题运行管理

建立现代科研机构体制，需实施以课题为核心的科研组织方式，和以课题制为基础的科研管理方式。课题制以课题为中心，突破了单位、专业的制约，可以对优势资源进行最大限度的集成，有利于实现重点突破；课题制以人才为中心，把过去的“只见项目不见人”变成了以人为本。课题负责人可以跨单位、跨部门、甚至跨国界，不拘一格择优聘用课题组成员，有利于人才流动机制的建立。国外研究人员70%是流动的，从而保持了很好的科研活力。课题制在管理上，要遵循公开、透明的原则，有利于信息快速传递，避免重复，从而推动科技计划更好地实施。

3. 科研成果管理

科研机构应注重对科研成果进行鉴定、推广使用、奖励及转让、申请专利等进行管理。避免“重立项，轻结题”的现象，可考虑在政府及研究机构内部建立研究成果转化部门。另外，科研机构与工业企业相互援助，建立伙伴关系；工业企业的代表广泛参与研究机构的决策和研究活动，使得科研活动更能反映工业企业发展的需求。另外，科研保密工作是国家保密工作的重要组成部分，对涉及国家安全、新材料、新技术、有重要经济价值或国防价值的科研成果，要严格进行保密管理。

4. 科研人员管理

在用人制度方面，全面建立和推行聘用制度，建立科研人員绩效考核体系，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。

在人事制度方面，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行岗位分类和人才流动管理。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。

5. 科研经费管理

当前我国科研单位在科研经费管理上存在着制度不科学、认识不正确等问题，制约了科研经费的使用效率。常见的问题有：项目执行过程中，科研管理部门、项目课题组与财务部门之间缺少必要的沟通和协作，导致项目管理与经费管理严重脱节，不能通过经费管理来控制项目进程；经费预算与实际支出不符；结题不结账的等[7]。

三、科研机构管理工作创新思路

1. 科研机构管理工作创新的基本原则

（1）尊重科研发展规律，坚持可持续发展

在政府主导型管理模式下，大多科研机构为了自身生存，使项目招标内容短期性行为突出，另外，由于经费紧张、科研经济效益差，科研机构难以开展基础与应用基础研究的积累，直接制约了科技工作的创新与可持续发展。科研管理者需要尊重科学发展的客观规律，以实事求是、求真务实的科学精神为指导，关注国际、国内相关领域科研前沿，并不断探索现代科研管理的特点、手段和方法，有效改进科研管理工作的体制和机制，着眼科研机构的长期发展路径，实现科研管理工作的可持续发展。

（2）确立“以人为本”的指导思想，以科研工作为中心，为科研人员服务

所谓“以人为本”的管理，即尊重人的价值存在，确立人在管理过程中的主体地位，围绕如何调动人的主动性、积极性和创造性去开展一切活动。以人为本，就要在科研管理中充分发挥人的主体性。只有重视科研人员的主体作用，凸显他们的主体地位，充分发挥他们的主体性，才能增强科研人员的责任感，调动他们的积极性，充分发挥智力潜能，提高科研能力和水平。

（3）遵循管理学的客观规律

科研管理既是行政性工作，又具有研究性质的业务工作特点。因此，对担任科研管理的人才，不仅要求他们懂得科研技术，成为研究项目设计师和引领者，也要求他们懂现代管理学，担任上下信息的传递者、科研人员的授权和激励者。只有认真研究、吃透、把握和运用科研发展和管理的规律，才能更加有效地做好科研管理工作。

（4）科研管理既要与国际接轨，又要具国情特色

从中国科研管理的现状来看，科研管理工作还没有真正与国际接轨。在国外的大型研究机构或者研究型企业，都有一支专业的管理团队，使用先进的硬件设备和软件技术，经过多年的不断发展，形成具有自己特色文化及核心价值的管理体系。科研机构在国际竞争中需要有借鉴地“拿来”，引进国际先进的管理模式，更重要的是根据国情特色和本土需要，建立适合自身的科研机构管理制度。

2. 科研机构管理工作的创新思路

（1）重视科技战略研究，强化科技管理工作的“掌舵”职能

长期以来，我国大多数研究所基于二级学科设立，其科研和管理工作也多相应局限在中观和微观层面上进行，往往缺乏对相关领域科技发展趋势的宏观把握和灵敏反应。当前，不仅传统意义上科学与技术的边界日趋模糊，不同领域、不同学科间的综合、交叉与集成也日趋普遍，新的学科领域和方向更是不断涌现。对科研机构而言，既是严峻的挑战，也是难得的机遇。科研机构要想持续创新和发展，必须准确把握形势，根据科技发展前沿和国家战略需求，及时调整自身的战略定位、选择学科领域和方向、凝练科学目标、有效整合创新资源， 做出创新贡献。

（2）确立“市场导向”原则， 提高科技创新活动的效率与效益

对从事应用型研究和基础应用型研究的科研机构来说，创新活动应当更多地面向社会需求，强化市场导向，不能单纯地强调技术导向，陷入技术至上的误区。在这一理念指导下，大量目标指向性很强的技术研发和系统集成等创新活动，就能够迅速有效地服务于社会，实现创新价值，并最大限度地提高科技成果产出和应用及科技服务的效率与效益。另一方面， 市场导向的确立，也有助于科研机构围绕特定的社会需求和创新活动，借鉴企业运行模式中的部分手段和方法，迅速有效地调度和整合内部资源，灵活吸纳和集成外部资源，并科学、合理地加以配置，为创新活动提供强有力、高效率的支撑和保障。

（3）尊重个人发展，切实体现以人为本的思想

科研工作者对“被认可、被尊重、被信任”感的需求更为迫切。因此，一个充满人文关怀的“人性化”管理方式，更能激发科研人员的工作积极性。美国著名的搜索引擎公司，Google公司，耗费大量的资金为员工提供最优厚的服务，为员工的孩子提供游樂场所，允许员工携带宠物上班。该公司给予了员工最大程度的自由和理解。而这些举措，也为Google公司吸引了更多的技术人才，创造了更多好的创意和产品。只有真正做到想员工之所想，才能切实提供最贴心和周到的服务，让科研人员感受到单位或机构的关心和尊重。也才能使得团队更有凝聚力和防止人才的流失，减少流动性。

（4）营造宽松、和谐的工作环境

科研人员更倾向于拥有宽松的、高度自主的工作环境，注重强调工作中自我引导和自我管理。因此，在科研人员管理策略的制定上，应该更多的考虑这一因素，比如制定更为灵活的弹性工作时间。另外，考虑到创新型工作的需要，机构或单位应该大力提倡科研工作者之间更多地进行“头脑风暴”，而不是把大家独立开来。因此，在工作环境上，提供具有白板和笔的讨论室，提供氛围自由的可以发表个人意见的休息室等，有利于创新型工作的进行，激发科研人员的工作热情。

（5）导入成本效益分析， 提升科研机构创新活动的投入产出效益

就科研机构而言，经费收支迫切需要规范和加强管理。同时，科研机构自身也必须提高效率、降低成本。然而， 科技创新活动其成本效益分析通常难以清晰、充分、科学、合理地进行量化，特别是隐性知识资源的投入都难以定量核算。因此，需要建立合理的投入产出成本效益分析机制。如通过采取公开透明的财务制度，规范经费收支管理；严格执行项目预算制度，强化成本管理意识；针对科技创新活动的特点，适当提高人力资源成本的核算当量等方式对科研工作的效益和成本进行核算。

（6）提供合理公开的评级体系；

科研工作的特性决定了从事科研工作人员“尊重知识、信奉科学，不愿随波逐流、人云亦云，更不会趋炎附势、惧怕权威”的性格特点。因此，科研机构或单位需要提供一个完善、公开、公平的竞争或评职体系，给科研工作人员一个明确的个人职业规划目标，如果在一个评级体系并不完善或者评级体系不公正、不公开的单位或机构里，其工作积极性必然大打折扣。

（7）改进和完善科研工作平台建设

科研机构和组织需要建立良好的机制，让一代一代的科研工作者的成果积累下来，形成规模较大的科研平台，这样即使得新的人员容易上手开展工作，又使得科研工作者可以团结一致，为了一个共同的目标而努力。在Google公司工作的员工都有一个体会，那就是Google提供了完备的、优秀的工作平台，在这里，做起事情来得心应手，然而，离开Google你会发现，想要做相同的东西，简直寸步难行。这就是一个良好的平台对科研开发人员的作用，也是吸引人才的重要因素。

参考文献：

[1] 刘阳. 科研机构转制对策研究. 山东省青年管理干部学院学报. 2004.

[2] 黄建国. 公益性科研机构管理机制的改革与国际比较研究[J]. 科学学与科学技术管理， 2007， （12） ：53 - 55.

[3] 钟宁， 曾文可， 万年青，等. 我国非营利性科研机构科研管理现状及发展对策[J]. 农业科技管理，2006， 25 （5） ： 15 - 17.

[4] 郭军灵. 非营利科研机构的科研管理模式探讨[J].科技进步与对策， 2007， 24 （10） ： 18-20.Report 2005，Paris：UNESCO Publishing，2005.

[5] 黄建国：《中国公益性科研机构管理模式的研究》，《科技管理研究》，2005年第2期。

[6] 丁昌峰、杨文荣、王平：《浅议科研管理中“以人为本”的管理理念》，《中国科技信息》，2009年第17期。

[7] 窦英：《科研事业单位科研经费管理问题与对策研究》，《当代经济》，2009年第14期。