国家开放大学内部质量保证现状分析及关键问题初探*

2014-05-24齐坤李林曙

中国远程教育 2014年8期

□ 齐坤李林曙

□ 齐坤李林曙

质量是关系国家开放大学建设成败的关键要素。本文首先从国家开放大学建设的质量要求出发，分析了在大规模办学支持、人才培养过程、教学改革、质量保证体系建设四个方面对国家开放大学提出的新要求。随后分析了质量保证现状与质量要求之间存在的差距，指出了目前在质量观、质量标准、条件保障、质量保证机制等方面存在的问题。最后提出了对国家开放大学质量观的内涵、质量标准的制定、质量保证体系的搭建三个关键问题的看法。

国家开放大学；质量保证；质量观；质量标准；质量保证体系

随着我国高等教育进入大众化阶段，高等教育办学质量成为政府、社会、用人单位等各方关注的焦点。不断提高教育教学质量已成为现阶段我国高等教育的根本任务和教育教学改革的基本出发点和动力所在。截止到2012年底，开放教育在校生规模达到359万人，约占同期全国各类高等教育在校生规模的10．8%（全国各类高等教育总规模3325万人，教育部2012年全国教育事业发展统计公报）。如此大规模的办学对教育公平而已是一把双刃剑，办学质量得到有效保证，将会为教育公平作出贡献；反之则将会对教育劣势群体带来伤害，不仅不能促进教育公平，反而会加大教育的不公平。因此，在广播电视大学基础上建设国家开放大学，首先体现为国家开放大学办学体制、机制的建设，但究其根本是质量保证体系及其运行机制的建设。认清内外部对国家开放大学建设提出的质量要求，理清质量保证现状与质量要求之间存在的差距，明确国家开放大学的质量观，建立切实有效的质量标准、质量保证体系及其运行机制，成为国家开放大学建设过程中必须深入研究的课题。

一、内部质量保证面临的新要求

质量通常是指事物、产品或工作的优劣程度。ISO9000将“质量”定义为“一组固有特性满足要求的程度”。以此类推，高等学校的质量就可以理解为在教学、科研和社会服务等方面学校满足个人和社会发展需要的程度。国家开放大学内部质量保证首先要满足政府、社会等利益相关者对高等学校提出的共性质量要求，同时作为一所有别于传统大学定位的新型高等学校，还要满足自身历史使命任务提出的特定质量要求。

1．作为高等学校，利益相关者提出共性质量要求

《国家中长期改革与发展纲要（2010-2020）》明确提出了“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”，“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制”等具体的质量建设要求。国家开放大学推进质量建设首先要以这些质量要求为依据，明确内部质量保证的切入点。

（1）树立质量意识，明确国家开放大学的质量观。从办学实际出发，在全系统和全体教职工范围内，进行质量内涵和定位的深入研究，明确国家开放大学的质量观，树立质量就是生存和发展的生命线的质量意识，将学校工作的重心转移到保证和不断提高质量上来。

（2）制定质量标准，明确国家开放大学质量建设的要求。充分考虑社会经济发展、终身教育体系搭建和个人全面发展的需要，推进国家开放大学人才质量标准和人才培养过程各个环节质量标准的制定，明确质量建设的要求。

（3）搭建质量保证体系，确保国家开放大学人才培养的质量。与各方面的建设相同步，在国家开放大学质量观的指导下，依据人才质量标准和人才培养过程各个环节的质量标准，建立覆盖国家开放大学人才培养全过程的质量保证体系，确保人才培养的质量。

2．作为新型高等学校，历史使命任务提出特定质量要求

内因是事物发展的根本原因，认清内在质量要求，是推进国家开放大学质量建设的基础工作之一。经教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》（以下简称“方案”）明确提出，国家开放大学的历史使命是“适应国家经济、社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成”。这一历史使命对国家开放大学，在大规模办学支撑能力、人才培养过程质量、以能力为中心的教学改革以及教学质量保证体系建设等方面，提出了更高的质量要求。

（1）对支撑大规模办学能力要求更高

“方案”提出，国家开放大学到2020年学历继续教育总规模达到450万人以上。也就是说，到2020年，国家开放大学仅学历继续教育要在目前办学规模基础上增加100万学习者，这就要求国家开放大学要做好维持更大规模办学正常教学秩序的条件和能力准备。另一方面，《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》（教发函〔2012〕103号）明确提出，国家开放大学要“努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系作出应有的贡献”。无论是保证更大规模办学正常教学秩序的内在发展诉求，还是满足“面向人人的多样化终身学习需要”的外在客观要求，都对国家开放大学在专业与课程建设、资源整合与共享、师资队伍、教学经费投入、支持服务、教学管理等等各方面的支撑能力提出了更高的要求。

（2）对严把人才培养过程质量要求更高

“开放”和“质量”是国家开放大学两个相辅相成的办学理念。“开放”的理念强调“教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放”。这就要求国家开放大学要进一步放宽对学习者的入学要求，以满足更大范围学习者的学习需求；要开发和配备更加丰富的教育资源，以满足学习者自主学习的选择需要；要形成更加灵活的管理方式，以适应不同学习者的个性化需求；要进一步探索多种人才培养模式，以满足不同人群对教育服务层次和类型的不同需求。人才培养过程质量决定了一所高校的办学质量，入学条件的放宽、管理方式的灵活、人才培养模式的多样化，使得国家开放大学人才培养过程更加复杂、更加难以控制，对包括教师队伍远程教学的能力、满足自主学习需要的资源建设、注重学习技能形成的入学教育、及时有效解决学生学习困难的教学辅导答疑、促进自主学习有效发生的导学助学、全方位个性化的学习支持服务、体现成人特点的考试考核以及注重过程性监控的教学质量监控等等在内的人才培养过程各个环节的质量要求更高了。

（3）对以应用能力培养为核心的教学改革要求更高

国家开放大学“主要面向成人开展远程开放教育”，培养的是应用型的人才。因此，国家开放大学进行教学改革和创新时首先要考虑成人学习者的特点。而成人学习者对理论知识的学习能力相对较弱，而对技能知识的学习能力相对较强；记忆力相对较差，而实际操作能力较强；理论基础相对薄弱，而实践经验丰富；学习需求和学习目标明确，对学习内容的主观选择性更加明显；学习时间相对分散，工学矛盾明显；对职业技能知识的学习需求更加强烈等特点，都要求国家开放大学进行教学改革和创新时，要突出应用能力的培养。无论是人才培养目标的制定、专业的设置、课程和资源的建设，还是教学和教学管理过程的落实、学习支持服务、考试考核，还有教学质量监控和教学效果评价等，都要从学习者的基本特征出发，突出对学习者应用能力的培养。

（4）对完善质量保证体系和机制创新要求更高

从高校对学习者进行知识、技能和能力培养的角度来看，人才培养的过程就是企业生产产品（学习者在知识、技能和能力方面达到的水平）的过程。全面质量管理理论认为，质量管理的对象是企业生产经营的全过程，全面质量管理要依靠全体职工。国家开放大学同样需要依靠全体教职工对人才培养全过程进行质量管理，以确保人才培养质量满足社会需求。一方面，人才培养质量是教学条件、教学队伍、教学经费投入、教学和教学管理、学习支持服务、考试考核等诸因素、诸环节共同作用的结果；另一方面，国家开放大学是一个由多级、多所办学单位组成的系统，人才培养质量是整个系统共同作用的结果。在一个覆盖全国城乡、分级合作、办学水平参差不齐的办学系统的基础上，建立和完善国家开放大学的教学质量保证体系是一个巨大的系统工程，需要依靠国家开放大学各级办学单位和全系统的教职工共同努力。另外，高校培养人才的过程与企业生产产品的过程又有着很大的不同，那就是其培养对象学习者具有主观能动性，他们作为教与学过程的主要参与者对质量保证发挥着关键性的作用，如何有效调动学习者的学习积极性，保证远程自主学习的有效发生以及如何有效发挥学习者对教学质量的监控作用等等，也为国家开放大学质量保证体系建设和机制创新提出了更高的要求。

综上所述，国家开放大学无论作为一所大学，还是作为一所负有新的使命任务的新型大学，质量保证的任务都十分艰巨，亟须确立相适应的质量观、质量标准和质量保证体系。

二、内部质量保证现状与质量要求的差距分析

截止到2012年底，广播电视大学开放教育办学规模达到了百倍的增长，累积招生860余万人，毕业生达到500余万人，为我国社会经济发展培养了大批合格的应用型人才，也为我国高等教育大众化作出了贡献。在规模发展的同时，广播电视大学对质量保证的意识也不断增强。在教育行政主管部门、社会、合作高校、行业部委等各方面的支持下，广播电视大学在开放教育办学实践当中，探索并初步形成了以“五统一”和“五要素”为核心的教学质量保证体系基本架构（“五统一”是指统一教学计划、统一课程标准、统一教材、统一考试和统一评分标准；“五要素”是指“教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作”），保证了远程开放教育教学秩序的平稳和基本的教育教学质量。在取得成绩的同时，电大也存在着不少质量问题。上海电大徐辉富曾对电大质量保证所面临的难题进行过深入而全面的分析，他指出了电大质量保证在宏观方面、微观方面面临的诸多难题[1]。原中央电大党委书记、副校长于云秀曾指出：“质量保证是个系统工程，涉及方方面面。完备的质量保证体系的建设需要一个实践过程，如何在电大教育质量保证的五个要素总结的基础上，建立教学质量监控和保证体系，是电大教育工作者需要深入研究和探索的重大课题”。[2]在由广播电视大学向国家开放大学转型的历史时期，更要认清远程开放教育质量保证所面临的各种问题，特别是在质量观、质量标准、条件保障、质量保证体系、质量保证机制等关键环节与国家开放大学建设的质量要求之间存在的差距。

1．质量观尚存偏差

高等教育质量观是人们对高等教育办学质量的基本认识和看法，一所高校所秉承的质量观是通过其办学指导思想、办学行为、质量保证举措等方面表现出来的。广播电视大学自办学之初就比较重视质量，尤其开放教育试点期间，无论是在理论研究方面，还是在办学实践过程中，对远程开放教育质量观及质量保证都进行了深入的探索，形成了“远程开放教育的质量观应针对成人教育的特点，遵循远程教育规律，按照科学的发展观，以人为本，在满足社会和个体的需求的过程中，促进两者的协调和统一”的基本认识，为开放教育办学质量保证工作指明了方向[3]。但随着开放教育办学实践和理论研究的不断深入，尤其是国家开放大学建设新的历史使命任务为开放教育提出了更高的质量要求，现有的开放教育质量观与新时期国家开放大学建设的质量要求之间存在的偏差也就显现出来。这种偏差主要表现在以下方面：①无论理论层面上还是实践层面上，都尚未形成对质量内涵的统一认识。在理论层面上，尽管学者们对现代远程教育质量观进行了很多探索，也从不同的角度提出了现代远程教育的质量观，但是存在“在远程教育质量观中，我国远程教育多样化质量观是对高等教育质量观的沿用，没有体现自身的特征。服务质量观实质是过程质量观，强调过程、强调服务，但对于结果质量（学生产品）重视不够。全面质量观的层次较多，但需要做进一步梳理，以具备可操作性”等问题。在实践层面上，尽管广播电视大学系统已经形成了培养应用型人才的统一认识，但是应用型人才的质量的内涵是什么，人才培养过程应该按照什么样的质量标准进行要求，从哪些方面来考量开放教育完成其历史使命任务的程度等等，都未有明确的界定。②在质量意识方面，各办学单位对质量保证的认识水平参差不齐。质量意识较强的办学单位已经搭建起了内部质量保证体系，而质量意识薄弱的办学单位还停留在对办学规模和效益的片面追求上，尤其部分基层办学单位，为维持办学规模不惜放松考试关口。③质量保证的有效举措相对较少。尽管电大系统已经初步形成了“招生是生存线，质量是生命线”的思想意识，但在实际操作过程中，各办学单位在招生方面探索出了很多具体而有力度的举措，而在质量保证方面的探索和具体举措却显得捉襟见肘。

2．质量标准不完备

开放教育试点期间，广播电视大学系统针对教学、教学管理的主要环节制定和颁布了相关的规章制度、管理规定，对保证开放教育教学秩序的稳定和基本的教学质量起到了不可替代的作用，在某种意义来说，这些规章制度和管理规定就是远程开放教育教学、教学管理的质量标准。但从保证国家开放大学办学质量的角度来看，开放教育的质量标准还很不完备。首先是质量标准未形成体系，部分环节上仍然缺失相应的质量标准。比如本科人才规格标准、专业建设标准、教师资格标准和岗位标准、网上教学标准、实践教学标准等。即便有的环节有了标准或者规章制度，但是目前并未形成体系。其次是已有的质量标准也还存在着不够完善、不能完全满足国家开放大学质量建设的要求。以教学评估方面的标准为例，尽管2009年中央电大组织远程教育领域的专家研究制定了开放教育课程评价标准，并在全国电大进行了两个学期的试点应用，但是，该评价标准还存在不科学、不完善的地方，尤其是随着国家开放大学建设带来的教学模式变化，原有评价标准在某些方面已经不适用办学实际情况，使得该评价标准并不能直接用来评价国家开放大学的课程教学效果。

3．条件保障不足

经过十多年的发展，开放教育的办学规模达到了百倍增长，但条件保障投入并没有与办学规模实现同步增长，尤其在教学经费保障、师资队伍建设等对教学质量产生重要影响的方面，其投入增长远未满足实际办学、教学的需要。以师资配备为例，1999年底开放教育在校生30,597人，教师队伍56,466人。经过十多年的发展，开放教育2011年底在校生达到2, 941,525人，教师队伍104,458人[5]。对比在校生规模的近百倍增长，十年之后教师队伍的数量还不到试点之初的两倍，学生规模的增长与教师队伍的增长之间形成了明显的“剪刀差”。尽管近年来各级电大也都采取了应对措施，在人员招聘、教师队伍管理、教师培训等方面加大了投入，但是到目前为止，教师数量与在校生规模之间仍未达到理想比例。此外，在教师队伍的学历层次、职称结构、年龄结构等方面，即使与成人高校的教师队伍相比，也还是存在着较大差距。除师资队伍建设之外，教学经费投入、图书资源、仪器设备、实验实践基地等方面的情况也不容乐观。

4．质量保证机制不健全

符建湘教授在总结湖南大学教学质量监控经验的基础上提出，“教学质量保障机制应该包含管理机制、监控机制、预警机制和激励机制等方面”，其中，管理机制是质量保障机制的基础，监控机制是质量保障机制的核心，预警机制是质量保障机制的自我诊断，激励机制是质量保障机制的动能[6]。相对而言，尽管广播电视大学已经形成了以“五统一”、“五要素”为核心的质量保证体系基本框架，同时在教学和教学管理方面也建立了相关的规章制度和管理办法，但是并没有形成教学质量保证的完整体系，质量保证机制也还不健全。

首先表现为部分教学、教学管理环节的管理制度不健全，质量保证机制的基础不扎实。尽管广播电视大学系统针对教学、教学管理的大部分环节制定和颁布了相关的规章制度、管理规定，但像综合实践教学、面授辅导教学等环节，目前并未形成明确、具体的管理办法或要求。另外，部分环节的管理规定不能有效落实，比如考试考核环节，尽管各级电大都形成了完善而明确的管理规定，但是部分基层电大为了不丢失生源，依然存在着考试工作落实不到位的现象。

其次，教学质量监控机制不健全，质量保证工作未形成正常的“脉搏”。主要表现在质量监控机构不健全、质量监控措施较单一、质量监控制度不完善等方面。以质量监控机构不健全为例，开放教育试点中期评估和总结性评估期间，各省级电大为迎接外部评估，都相应的成立了教学评估或教学督导方面的机构，对教学质量监控和保证起到了一定的推动作用。但是随着评估的结束，开放教育办学进入常规办学之后，这些机构又相继被取消或合并。从2012的情况来看，电大系统处级专职评估督导机构只有12个，和其他处级部门合并的6个（不包括处级部门下属评估督导科级建制的情况），部分省级电大甚至连评估督导的科级建制都没有。

第三，预警措施较为单一，预警机制未形成。目前，广播电视大学具有预警作用的举措主要有教学点红黄牌制度、考点违规处理制度和教学质量因子数据发布制度。其中，教学点红黄牌制度主要参考招生情况进行预警，对连续两学期不开展招生工作的教学点亮黄牌警示，对连续两年不招生的教学点亮红牌，即撤销该教学点；考点违规处理制度主要是对违规设点或不能履行相应考试职责，在考试工作中出现重大问题的考点，视情况给予通报批评、限期整改、取消资格等形式的处罚；教学质量因子数据发布制度主要是“在确定诸项教学质量因子的基础上，通过对相关数据的日常采集和定期统计整理，给出对教学质量因子监控结果的客观数据，并定期进行发布和使用”，该项制度目前只是每年发布教学、教学管理关键要素的年度数据，并不对数据进行综合分析，预警作用的发挥尚需探索[7]。尽管这三项制度对远程开放教育的质量能起到一定的预警作用，但是一方面这些制度并没有综合分析教学、教学管理各环节的质量状况进行预警，比如教学点红黄牌制度，只是依据教学点的招生情况，并不是在对教学点的教学、教学管理质量进行综合分析的基础上亮红黄牌；另一方面其他预警措施尚未形成，相互之间衔接也不顺畅，未形成有效的质量预警机制。

三、对国家开放大学内部质量保证关键问题的初探

质量观、质量标准和质量保证体系是一所高校进行内部质量建设时，必须首先回答的三个关键问题。禀承什么样的质量观、设定什么规格的质量标准以及搭建什么样的质量保证体系，从根本上影响和制约着其他质量要素对保证和提高质量的作用发挥。

1．树立具有国家开放大学特色的质量观

关于高等教育质量观的文章已经相当丰富，针对现代远程教育质量观的研究也很多。袁松鹤等曾对国内外高等教育的质量观进行过全面的梳理和分类，并结合终身教育体系下远程教育的多元化趋势，提出了“远程教育应当从理念、办学和效益三层次出发”，树立发展质量观、产品质量观和效益质量观[8]。国家开放大学与传统高校相比，在办学理念、人才培养定位、服务对象、教学模式、管理模式等方面都有着很大的不同。在认清政府、社会等利益相关者和特定历史使命任务对国家开放大学建设提出的质量要求和质量保证现状的基础上，结合自身办学定位，树立符合远程开放教育基本规律、满足内涵发展需要的质量观，是国家开放大学推进质量建设的首要任务。

（1）从人才培养的角度看，国家开放大学的质量观应更多的关注“价值增值”，树立增值的质量观。对于教育而言，“价值增值”就是学习者通过接受学校提供的教育服务，毕业时达到的能力水平与入学之初的能力水平之间存在的差值，也就是能力水平的增长值。首先，国家开放大学人才培养定位是培养满足我国经济社会发展需要的应用型人才，是应用人才的培养而不是传统意义上的精英人才的培养。其次，从生源质量来看，开放教育招生对象主要是在职成人和高考落榜生，尽管目前尚未有学者对开放教育学生的入学基础进行深刻、全面的分析，但毋庸置疑，就当前入学考试评价标准而言，开放教育生源质量是不能与普通高校生源质量同日而语的。再者，从学习者的学习动机来看，通过中央电大历年教学检查、专项调查和课程评价试点等工作掌握的信息来看，学习者参加开放教育学习的主要目的之一是提高自我学习能力和职业发展能力。因此，国家开放大学的质量观应该更多的关注“价值增值”，关注学习者经过开放教育的学习之后，在终身学习能力、岗位适应能力、职业发展能力等方面取得的进步和提高，也就是学习者能力水平的“价值增值”，而不能片面地将国家开放大学毕业生与传统精英院校的毕业生在知识和学术能力上进行绝对值的比较，以此来推断国家开放大学的办学质量和办学水平。

（2）从社会和学习者的角度来看，国家开放大学的质量观应更多的强调“主动适应”，树立适应的质量观。广播电视大学是在邓小平同志“穷国办大教育”、“教育要两条腿走路”的教育理论指导下诞生的，适应和满足不同历史时期我国社会经济发展的现实需要，是广播电视大学得以不断发展壮大的根本所在。21世纪是知识经济的时代，知识爆炸式的增长给人类社会的方方面面带来了快速变化，对个人能力也提出了更高的要求，每个社会成员都有着不断提高学习能力和职业能力的内在需求。“方案”也明确提出了“适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成”的历史使命。无论从电大发展的经验来看，还是从自身的历史使命来看，都要求国家开放大学要树立适应的质量观，及时、主动的适应现阶段我国社会经济发展对人才规格、层次和类型的需要，及时、主动地适应学习者全面发展和提高职业发展能力的需要，及时、主动地适应用人单位对人才类型的需要。同时要将这种主动适应的质量观落实到办学过程当中，在专业建设、课程设置、规章制度建设、质量标准制定与完善、教学和教学管理过程落实、考试考核改革以及教学质量监控与评价等人才培养过程的各关键环节上，切实建立起及时、主动适应社会、个人和用人单位需要的保障机制。

（3）从人才培养定位和规格的角度来看，国家开放大学的质量观应更加关注“同类可比”，树立可比的质量观。首先，从人才培养定位的属性来看，国家开放大学人才培养定位是培养适应社会经济发展需要的应用型人才，与高职高专院校适应区域经济社会发展需要培养高端技能型人才的定位是基本一致的；从办学类型的属性来看，国家开放大学和普通高校开展网络教育都属于现代远程教育的范畴，在办学手段、教学基本规律、教与学时空相对分离的特点等方面具有共同特点。另外，“方案”明确提出经过10年的努力，把国家开放大学建成“世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学”的战略目标。因此，国家开放大学要敢于并能够与同类型、同属性院校进行人才培养质量和教育教学服务质量的比较，敢于并能够与世界上其他国家的开放大学进行办学质量的比较，树立可比的质量观，从比较中发现不足，从比较中不断提高质量要求，使国家开放大学能真正成为世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学。其次，尽管我们强调不能简单地通过比较国家开放大学毕业生与传统精英院校毕业生的知识水平和学术能力的绝对值，来推断国家开放大学的办学质量，但这并不等于国家开放大学就可以不与处于同层次上的传统院校进行办学质量的比较。无论是普通高校，还是成人院校，国家在同一层次的人才培养规格上，对学生公共基础知识的掌握要求是基本一致，国家开放大学要敢于拿自己的毕业生与传统院校毕业生在公共基础知识水平上进行比较。同时，既然国家开放大学人才培养定位是应用型人才的培养，而且教育对象具有以在职成人为主、实际操作能力强、对技能知识的学习能力较强等特点，因此，国家开放大学培养的人才在操作技能、组织协调能力、知识应用能力乃至基于信息技术的自主学习能力等方面应比传统院校培养的人才占优势，这就要求国家开放大学在这些方面勇于创建优势并敢于与传统院校进行比较。因此，要树立可比的质量观，从比较中树立国家开放大学的质量品牌。

（4）从教育服务的角度来看，国家开放大学的质量观应突出“优质服务”，树立服务的质量观。远程开放教育教与学时空相对分离的特点，使得教学服务的作用更加重要。远程环境下，学习者学的过程主要以自主学习的方式进行，教师教的过程更多地融入到教学资源设计与建设、教学辅导答疑、导学助学等环节中，尽管也还有面授教学辅导环节，但是相对于传统教育教师教的分量已经很轻。因此，远程开放教育的教学服务并不只限于教师教学和学术性的学习支持服务，还包括学习环境和条件的保障、学习资源的设计与建设、教学辅导答疑、导学助学、非学术性的学习支持服务、教学管理、心理咨询、职业发展咨询等等方面。国家开放大学在明确了增值的质量观、适应的质量观和可比的质量观之后，更应该关注人才培养的全过程，突出“优质服务”的提供，树立服务的质量观。通过提供优质的教育资源，建设优秀的教师队伍，搭建满足远程自主学习需求的教学平台，建设优质的开放教育课程，提供全方位的学习支持服务，提供体贴的教学管理服务，保证人才培养过程的质量，确保国家开放大学人才培养目标的实现。

2．建立社会认同的质量标准体系

质量标准是对人才培养预期目标和教育服务质量的设定，是检验、评价人才培养结果和培养过程质量的依据，是高等学校质量观和办学理念的具体体现。质量标准体系建设是高等学校内部质量保证体系建设工作中“基建”性质的内容，结合有关研究和实践形成的认识，本文认为质量标准体系可以划归为两大部分，人才质量标准和人才培养过程质量标准。国家开放大学要在其质量观的指导下，首先深入分析学习者的基本结构（年龄、地域、职业、收入等）、学习期望、学习需求以及学习起点等特征，在此基础上以社会经济发展需求和用人单位对人才的需求为导向，科学设定社会认同的具有公信力的人才质量标准。这是搭建国家开放大学质量标准体系的基础，也是落实“宽进严出”政策，确保“开放”与“质量”核心办学理念落到实处的内在要求。

人才质量是在学习者从入学直到毕业的整个学习过程中，通过接受学校提供的教育服务逐步积累形成的。当学习者的入学水平相同或相近时，人才培养过程的质量成为决定人才质量的主要因素。因此，在明确了人才质量标准之后，国家开放大学应在人才培养目标和人才质量标准指导下，充分考虑学习者的基本特征，突出对学习者能力“增值”的评价，注重主动适应社会、用人单位和学习者需求机制的形成，体现可与同类院校进行比较，建立起包括条件保证标准、专业建设标准、课程建设标准、教学管理标准、教学辅导和导学助学标准、考试考核质量标准、质量监控与评估评价标准等在内的人才培养过程的质量标准，形成内部有机衔接、质量要求明确、可操作、可测量的国家开放大学质量标准体系，为国家开放大学质量保证工作的开展提供依据。

3．构建完善的质量保证体系

质量保证体系是质量观和质量标准得以落到实处的保证。国家开放大学质量保证体系的构建，首先要依据国家开放大学的质量观和质量标准，从广播电视大学质量保证基本框架出发，参照开放教育已有的规章制度，重点关注“具备更大规模办学支持能力，严把人才培养过程质量关，突出应用能力培养，运行机制满足系统办学需要”的质量要求。其次，要充分利用政府、社会和用人单位的力量，将内部质量保证与外部质量监控相结合，充分发挥政府评估、社会监督和用人单位评价对内部质量保证工作的促进作用。再者，要以全面质量管理理论和系统论为指导，突出质量保证工作的过程性和系统性，关注满足远程自主学习需要的优质教育教学资源和全方位、个性化学习支持服务的提供，关注对学生职业技能和学习能力提高程度的评价，实施教学全过程的质量监控与评估，全面落实质量保障工作。

基于以上分析，我们认为国家开放大学质量保证可以划分为教育教学质量落实和教育教学质量监控两大部分（如下图所示），由质量保证的理念体系（质量观）、质量标准体系、组织运行体系、质量监控体系和制度保障体系五部分组成。国家开放大学内部质量保证工作在质量保证领导机构统一部署下进行，首先体现为人才培养过程质量的落实，即国家开放大学总部各职能部门和系统各办学单位，依据相关的质量标准，严格落实招生与学籍管理，教学准备，教学、管理与学习支持服务，学习测评等具体工作；然后由质量监控机构，吸收政府、社会、用人单位和学生的力量，依据人才培养过程质量标准和人才质量标准，对人才培养过程的主要环节和关键点进行过程性、全方位的教育教学质量监控，并将监控结果反馈给质量保证领导机构和相关职能部门；最后由质量保证领导机构和相关职能部门依据质量监控结果，调整、完善人才培养过程的相关标准和工作，形成内部质量保证的闭环，促进内部质量保证工作不断提高和人才培养质量的不断提升。

总之，高等教育质量保证工作是一个复杂而庞大的工程，随着国家开放大学建设工作的不断推进，质量保证的内涵会不断丰富，工作重心也会随之变化，对国家开放大学质量观、质量标准体系建设、质量保证体系建设相关问题的研究也将不断深入。本文仅对国家开放大学内部质量保证体系建设部分问题发表了一点看法，对质量能引起更大范围内对国家开放大学质量保证的讨论和关注，希望能对推动国家开放大学内部质量保证工作贡献点滴力量。