对行政管理体制改革之中不能忽视的隐性元素的探究

刘贻石

摘要：党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革，党的十七大提出深化行政管理体制改革是全面推进我国改革开放事业重大战略任务之一，党的十八大强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。本文从行政管理者应具备的内在品质和价值取向入手，探究行政管理体制改革过程中信念、信任、诚实、团结协作和自信等不可忽视的隐形因素，这些元素对于深化行政管理体制改革具有非常重要的现实意义。

关键词：行政管理 行政管理体制改革 隐形因素

改革开放三十年多来成就的取得，行政管理体制改革功不可没，当前更加成为全面深化各项改革和提高对外开放水平的关键，更加成为推动经济社会全面协调可持续发展的根本动力。2012年，党的十八大强调继续深化行政管理体制改革，打造服务型政府，2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，继续深化经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防建设的体制改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。而要实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，笔者认为内嵌于行政管理体制改革过程中的隐性因素是不容忽视的，必须要考虑全面，才能有效的推进行政管理体制改革，从而达到总要求，实现总目标。这些隐性因素主要由以下几点：

一、信念

伟大的诗人泰戈尔曾说过：“信念是鸟，它在黎明仍然黑暗之际，感觉到了光明，唱出了歌。”可见，无论是个人还是组织，信念的力量都是伟大的。就政府而言，政府的信念是建设人民满意的政府，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

在深化改革过程中，信念是我们干好工作的坚实基础，也是持续创新的有力支撑。信念可以使政府更具宽容、忍耐能力以及创造力，可以激发行政管理者的积极性和创造性，使政府永葆生机活力，用高质量、高效率的工作全面推进服务型政府、人民满意政府的建设。

二、信任

在社会科学中，信任被认为是一种依赖关系。信任是一种有生命的感觉，也是一种高尚的情感，是架设在人心的桥梁，更是一种沟通人心的纽带。在政府中，信任更是发挥着不可替代的重要作用，行政管理者之间的信任，有利于团队的沟通，正所谓“众人拾柴火焰高”，可以有效地提高行政工作的效率，笔者主要从三个层次来具体二考量政府的信任元素：

首先，个人对组织的信任。这是最基本的信任关系，这种信任其实是建立在信念的基础上，信念坚定的行政管理者会很自然的产生对组织的信任：一方面，个人信任政府的工作计划以及未来发展前景，并会努力做好政府工作，为组织理想奋斗终身；另一方面，个人也会相信在自己工作的紧要关头或危难时刻政府一定能够向自己伸出援手支持自己。

其次，上级对下级的信任。领导的信任具有一种不可见但又很强大的力量，它可以在政府中营造出一种和谐而有干劲的氛围，下属们也会感到自己的工作能力能得到领导的赏识，在政府中也有自己的发展空间，可以同时实现个人理想和共同理想。

最后，下级对上级的信任。信任是相互的，领导对下属的信任很重要，同样，下属对领导的信任也是不可或缺的。下属对领导的信任关系到政府工作的进展和效率，下属越信任领导，就会更具工作热情、释放更多的工作能量

三、诚信

所谓诚信就是诚实守信，它是行政管理体制改革中的重要元素之一。古语有云“国有诚信必兴，家有诚信必和，人有诚信必贤”，这充分说明了诚信的重要性，同样，在政府工作中诚信的作用也是不可小觑的。行政管理者诚实守信必须做到以下两点：一是依法行政，在行政工作中切忌言行不一、朝令夕改，要做到依法办事、讲诚信，不因主观情感因素破坏法律的严肃性，讲究工作方式方法的有理、有力、有据和效率；二是阳光行政，让权力在阳光下运行，充分体现公平、公开、公正的原则，把权力关进制度的笼子里，绝不搞闭门造车和暗箱操作，敢于接受媒体和广大人民群众的监督，在人民和政府之间营造出和谐可信的氛围。只有行政管理者做到以上两点，才会迎来群众的信任，才会打造出人民满意的政府。

四、团结协作

团结就是力量，只有组织的成员具有一致的价值取向和协作精神，才能发挥出团队的整体实力，提高行政管理的效能，从而早日实现行政管理体制改革的总体目标。行政管理的每个环节都需要团结协作，它是行政管理体制改革中不能忽视的重要元素之一。团结协作在很多不同的环境中都存在，横向和纵向的复杂结合是其重要特征，其表现形态也就可以分为三种：一是横向协作，二是纵向协作，三是组织间交叉协作。具体工作中必须因地制宜、灵活运用这三种形态，在具备团结协作精神以及共同的价值取向基础上，组织成员应做到相互理解和有效沟通，从低层次到高层次， 从窄领域到宽领域， 从小规模到大规模， 从少频率到多频率， 从局部性到整体性等等，只有这样，个人的努力才会显示出价值，才会实现团队共同的目标。

五、自信

罗曼·罗兰曾说过“先相信自己，然后别人才会相信你”，这充分说明了自信的重要作用，对于行政管理者而言自信也是如此。在行政管理活动中，行政管理工作的特殊工作性质也决定了自信的重要性，行政管理者的一言一行、服务水平都直接反映出政府的工作形象，直接影响了政府的公信力。因此，行政管理者必须对自己选择的职业充满自信，尽职尽责的做好每一件工作，把百姓的事放在心上，充分发挥自己的潜力和创造力，真正完成作为一名行政管理人员的使命，为早日实现行政管理体制改革的总体目标做出贡献。

总之，在行政管理体制改革中我们不能忽视以上五方面隐性元素的影响，在不断完善和推进行政管理体制中的运行机制、组织结构体系、权责体系及政策法规制度等制度建设的同时，也要不断加强对内嵌于行政管理体制改革中隐性元素的理论研究和实践探索，不断提高行政执行力和政府的公信力，打造人民满意的政府。

参考文献：

[1]薛瑞.行政管理体制改革中不可忽视的隐性元素分析，2010

[2]王澜明.推进行政管理体制改革的方法研究，2009

[3]保罗·C·莱特，张秀琴译.持续创新——打造自发创新的政府和非营利组织， 2004endprint