红利上缴比例上调倒逼国企改革

□ 李裬譞

国有企业的盈利很大程度上是因为结构性不合理，政府适当提高利润收取比例很有必要。

从2014年起，中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上再提高5个百分点。纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润的收取比例分为五类执行：第一类为烟草企业，收取比例25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%；第三类为钢铁、运输等一般竞争型企业，收取比例15%；第四类为军工企业，收取比例10%；第五类为政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交当年应交利润。

国有企业，被誉为共和国长子，一直成长于聚光灯下，国企的一举一动都引来格外关注。此次上调央企国有资本收益收取比例亦引来众多关注。

红利缴与不缴体现国有企业之兴衰

国有企业改革始自1978年，经历了调整、制度创新、逐渐完善三个阶段，已经走过了30多年的历程。其中国企红利从分红到不分红再到分红，反映了国有企业的兴衰，也反映了中国在经济体制改革和政治体制改革方面的进步。

计划经济年代国企创造的利润全额上缴，真正实现了“取之于民、用之于民”。1994年国家开始实施分税制改革，考虑到当时国有企业固定资产投资由拨款改为向银行贷款、还本付息由企业负担，再加上国企承担了大量的社会职能，作为阶段性措施，国家暂停向企业收缴利润。企业应上缴的利润全部留在企业，用于企业的改革和发展。换言之，1994年开始，央企只纳税不上缴利润，这一停就是13年。

进入新世纪，随着国企改革的不断深入，国企的经营状况逐步好转，社会负担大为减轻。关于国有产权和国有产权收益的认识逐步完善，要求国企上缴红利的呼声逐浪高涨。

□ 央企红利上缴比例不断调高。东方IC 供图

2007年9月，国务院颁布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，明确提出试行国有资本经营预算。2007年作为试点，对国务院国资委所监管企业2006年实现的国有资本收益进行收取，其中，企业税后利润按标准减半收取。

从经营困难时不缴红利到效益改善后从低收取，跳出企业层面的考量，这样的渐进式改革符合中国改革的传统特色。国企红利重新上缴，保持了政治环境的相对稳定，减少了利益摩擦和社会震动。

提高央企红利上缴比例有必要

2007年是一道坎儿，中央企业率先恢复红利上缴。目前，我国国有企业的盈利很大程度上是因为结构性不合理，适当提升比例非常有必要。

十八届三中全会《决定》则提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。

谁出资，谁受益。国企是全民的企业，国企收入理应服务于全民。提高国企红利上缴比例是完全合理的，但是将这一比例提得太高，则可能会影响国有企业的正常经营和竞争力的提升。

从2007年试编国有资本经营预算至今，已有7个年头。而这7年中，伴随国资预算一步步扩围，央企红利经历了4次上调，5类企业平均累计上调幅度为10%，平均上缴收益比例为18%。

2020年，如果国企上缴收益比例提升至30%，这较2014年上升12%。换言之，未来5年，国企上缴收益比例每年提升不到1个百分点。这个提升幅度相对温和。

国际上大型公司平均税后分红在25%～35%之间，所以，2020年，国企30%上缴收益比例是相对合理的。

上调收益收取比例倒逼国企改革

在周期性行业呈现弱势形态下，摆在不少大型资源类央企面前的首要问题，仍是提高企业效率，进一步市场化，以拉动企业业绩。但是，实体经济不景气，央企仍然投资于泡沫风险较大的房地产产业，如果适当提高国有资本收益收取比例，必将对这一行为形成遏制。此外，民间资本也过多在楼市游走，资本市场对中国实体经济投资热情难以提升。

在十八届三中全会一纸《决定》下，混合所有制经营这一种新型国企改革方向，正在资本市场酝酿发酵。

作为国有企业的标志，石油石化行业举起混合所有制改革的第一面大旗。2月19日晚，中国石化率先揭开央企混合所有制改革序幕，将对油品销售板块进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。这必将引导更多的社会资本重新回归到实体经济市场。