内蒙古实施“单独二孩”对人口、社会、经济的影响

杨若锋+王栋明

党的十八届三中全会从战略和全局高度，作出了调整完善生育政策的重大决策和部署。为了贯彻落实党中央的战略决策，2014年，内蒙古自治区人大常委会举行第一次会议审议通过了《内蒙古自治区人口与计划生育条例》（修正案），决定从3月31日起，在全区城乡居民中启动实施一方为独生子女的夫妻可以生育二孩（“单独二孩”）生育政策。内蒙古自治区实施“单独二孩”生育政策后，将对人口社会和经济产生哪些影响，应该采取新的举措加以应对。

内蒙古自治区人口发展情况

内蒙古自治区自上世纪80年代初实行计划生育以来，取得了巨大的成就。全区累计少出生1120万人，有效地缓解了人口压力，增强了可持续发展能力，为经济社会发展创造了良好的人口环境。

低生育水平长期稳定

内蒙古自治区实行计划生育30多年来，有效地控制了人口过快增长的势头，从1954年高达38‰的自然增长率降至2001年的5‰以下，2011年仅为3.5‰，低于全国平均水平。总和生育率长期保持在1.5左右。特别是内蒙古自治区19个边境旗市总和生育率仅为1.2，存在生育水平较低、人口较少、边疆人口安全的问题。

总人口增速减缓

第六次人口普查数据显示，2010年，内蒙古自治全区常住人口2470.64万人，比2000年第五次人口普查增加95.1万人，10年来增长4%，年均增长0.39%。与前几次人口普查数据相比可以发现，最近10年全区总人口增长速度显著降低，大大低于建国以来任何一次普查期间年均增长速度。内蒙古自治区总人口的增长速度与全国同期相比也是偏低的。10年来全国总人口增长了5.84%，年均增幅为0.57%。内蒙古人口增长比全国总人口增长速度低近0.2个百分点。

出生性别比偏高

内蒙古自治区常住总人口性别比为108.05，高于全国105.2的总人口性别比。2010年全区出生人口性别比为110.09，2012年为109.01，2013年为107，达到全国107的正常值。但个别盟市二孩以上性别比偏高，做好出生性别比偏高治理工作任重道远。

老龄化速度加快

2010年，内蒙古自治区常住人口中0-14岁人口占17.0%，15-64岁人口占71.4%，60岁及以上老年人占总人口的8.67%，65岁及以上人口占7.56%，内蒙古自治区已经步入老年社会。在未来的二三十年内，全区老年人口规模及占总人口的比例不断攀升。预计60岁及以上老年人口比例在2023年将超过20%，2033年超过30%。“单独二孩”政策调整后，全区总人口中少儿人口比例不断上升，可以缓解人口老龄化的速度。

调整生育政策后对人口社会发展的影响

据测算，内蒙古自治区实施“单独两孩”政策后，前5年每年出生人口增加2-3万人，此后近10年年均增量基本稳定在2万人左右，“单独两孩”政策的实施不会形成明显的生育堆积。

调整完善生育政策的有利影响

一是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，内蒙古妇女总和生育率长期维持在1.5左右。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度不断完善，妇女总和生育率还有可能长期维持。全区人口自然增长率2001年已经下降到5‰以下，2011年仅为3.5‰，低于全国平均水平1.3个千分点。这样低的生育水平和自然增长不利于人口长期均衡发展。调整完善生育政策，既有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，也有利于人口长期均衡发展。

二是有利于促进全区向人力资本强区转变，促进经济持续健康发展。2010年，内蒙古15-59岁劳动年龄人口1839.3万人。政策调整后，从目前到2022年，内蒙古15-59岁劳动年龄人口的规模均在1200万以上。可以有效应对和缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，为转变经济发展方式、培育经济发展区位优势，创造更为有利的人口环境。出生人口数量的增加，将刺激幼托、教育、住房等相关产业的发展，进一步刺激内蒙古经济快速发展。

三是有利于保持适当劳动力规模，延缓人口老龄化的速度。“十二五”及今后一段时期，内蒙古自治区的人口发展都面临着人口总量惯性增长、老龄化进一步加剧等问题。“单独二孩”生育政策的实施，从短期来看，有助于改善全区人口年龄结构，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头。“单独二孩”生育政策的实施，在一定程度上减缓了劳动年龄人口下降和人口年龄结构压力，使人口老龄化水平达到30%的时间推后两年。

四是有利于密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。实施“单独二孩”生育政策后，有利于实现国家政策与群众意愿的有机统一，降低计划生育工作难度，改善计划生育工作形象。将彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

调整完善生育政策的不利影响

一是对资源环境的改善产生不利影响。实施“单独二孩”生育政策后，内蒙古自治区户籍人口将在2023年左右达到峰值2582万人，到达峰值时间较政策调整前推迟1年。尽管这样，全区人口总量的增加，将会使资源环境压力加大。

二是给公共资源配置带来影响。实施“单独二孩”生育政策后，内蒙古每年新增出生人口约2.2万人。出生人口数量的增长将会对医院、幼儿园、学校等公共资源产生影响，需要提前应对，相关社会职能部门的应对压力显著增大。

三是未来就业压力增大。短期来说，实施“单独二孩”生育政策后，将提高人口抚养比重，增加就业劳动者的负担。长期来看，当“单独二孩”生育政策人群进入劳动力市场时，就业岗位的低增长将不能满足劳动年龄人口的阶段性增长，会给未来就业带来不小的压力。

调整生育政策后对经济发展的影响

根据“单独二孩”生育政策，全区将有29万个家庭具有生二胎的资格。随着内蒙古自治区“单独二孩”政策正式实施，“二孩经济”也会迅速升温。与婴幼儿相关的多个行业都能逐渐感受到“单独二孩”放开后带来的影响。一些奶粉商和经销商闻风而动开始准备提产量；部分月嫂公司开始培训人员。专家表示，随着“单独二孩”政策的实施，未来5-6年会产生刚性需求，奶粉、玩具、纸尿裤、童装、母婴店等相关产业都将迎来利好。endprint

奶企：“静悄悄”地布局市场

今年以来，奶粉行业已经展开了“静悄悄”地布局市场。一位业内高端奶粉品牌公司的负责人认为，虽然市场情况不能立即体现，但对于一年后奶粉市场来说肯定是乐观的形势。现在虽然不可能准确预测未来市场销售状况，但“单独二孩”生育政策的落地，肯定会带来奶粉市场销售旺季。

从目前市场情况来看，价位在300元至500元的中高端奶粉最受钟爱，预测‘单独二孩政策实施后，这个价位区间的奶粉会成为首选，而这些奶粉的消费主力大多注重奶粉的品牌和质量，一些高端奶粉和进口奶粉将是小夫妻的首选。“单独二孩”政策陆地后，各奶企的销售份额肯定会有增加，也会各施其招抢夺市场。

保险公司：针对二孩出生将推出许多险种

据了解，平安保险、中国人保、太平洋保险、中国人寿、阳光保险等保险公司近期趁“单独二孩”生育政策的落地，将推出各种针对孕妇的新鲜险种，流产险、怀孕险、先天畸形保险等近十种层出不穷，保险金额从上百元到近千元不等。

据悉，平安产险推出的怀孕险，面向广大女性人群。目前生育险主攻市场是想要二孩的家庭，因想要二孩的家庭，不少人属于高龄产妇，这部分人怀孕风险高。因此生育险对他们来说有需求。一位保险业务员说，现在还是“问的人多，买的人少”。“另外‘单独二孩政策刚刚实施，可能大家还有点‘手忙脚乱。”不过这位业务员又说，有三分之一的客户在了解生育险后，表示有兴趣深入了解或者有购买意向。

月嫂公司：咨询者多 积极开展培训工作

据了解，有月嫂公司从去年底就开始为“单独二孩”落地而做准备。一位月嫂公司的老板说，“去年底议论‘单独二孩政策将放开，我们已经感觉市场在涌动了，过了年后来咨询的人就多起来。听说政策落地了，肯定会刺激行业。” 该老板还说，今年以来，已经多了生二孩的客人来咨询，进入4月份咨询量至少增长了30%，大多数是在预产期前半年就来咨询。目前该家公司有50多名月嫂。因为新招的人不能马上就用，还有一个培训和跟老员工锻炼的过程，所以目前人手还是比较紧张。

算算经济账：孕妇和婴儿的花费有多少？

孕前：吃蜂王浆、多种维生素，每个月平均花400-600元。一个孕前大约花6000元。

生育：孕期产检预算8000元，生产费用6000元，加起来合计1.4万元左右。

产后：请月嫂做足40天，花费8000元。

小孩到五岁花费：大约5万元。

吃：断奶前每个月吃花1000元，半年断奶后吃奶粉，大概2000-2500元/月，奶粉一直吃到3岁，共约4万元。

穿：一年约2000-3000元，3年取中算约7500元。2岁前用尿片，一包平均150元，一个星期一包，2年约7800元。

用：玩具、书籍用老大的不用买。打算花2000元左右，购置小推车、车辆婴儿坐椅。

（以上费用没有包括不能预测的生病费用。）

专家：短期内商家受益 长远看经济无大波动

随着“单独二孩”政策的实施，短期内5-6年会产生刚性需求，对婴幼儿相关产业和社会公共服务资源有一定的影响，但由于出生人口基数不大，因此，长期来看对经济不会出现很大波动。区内一位经济专家分析，“单独二孩”主要影响集中短期内对服务业、商业、公共服务方面有一定的需求增长，例如在医疗、入学方面的公共需求有所增加。因此建议政府部门尽早对公共服务做好分配，提早为“二孩”出生高峰做好应对。

责任编辑：康伟endprint