全面贯彻习近平视察内蒙古讲话精神深入实施“8337”发展思路

杭栓柱

在内蒙古上下深入实施“8337”发展思路之时，习近平总书记深入内蒙古视察指导工作，并做重要讲话。当前，准确把握总书记讲话精神的核心要义，正确理解总书记讲话精神与“8337”发展思路的关系，以总书记讲话精神为指导，深入实施“8337”发展思路，是内蒙古今后一个时期一项重要任务。

一、转变经济发展方式是总书记讲话精神的核心要义

（一）准确把握总书记讲话的核心要义

总书记讲话在充分肯定内蒙古工作取得重大成就的同时，对做好内蒙古工作提出了“四个着力”，即着力转变经济发展方式，着力抓好农牧业和牧区工作，着力保障和改善民生，着力搞好党的群众路线教育实践活动。“四个着力”立意深远、内涵丰富，其核心要义就是着力转变经济发展方式。为了进一步深刻领会总书记讲话的精神实质，需要了解转变经济发展方式的提出背景和过程。

（二）转变经济发展方式对内蒙古具有重大意义

发展方式粗放既是国家之急，也是内蒙古之困。内蒙古加快转变经济发展方式更具现实意义。

保增长必须以转方式为前提。进入新世纪以来，内蒙古经济发展进入以能源工业快速发展为特征的高速增长期，生产总值增速连续8年全国第一。取得成绩主要是因为内蒙古牢牢抓住国家进入以能源重化工产业发展为主的阶段后，对能矿资源需求急剧上升的战略机遇，实现了跨越式发展。随着中国经济由高速增长向中速增长的过渡和转换，国家对能源需求量的增速逐步下降，内蒙古能源工业告别井喷式增长，能源工业超高速增长时代基本结束，以能源工业为单一增长动力的内蒙古经济增长格局面临着增速下降的问题。2011年至2013年，内蒙古经济增速分别为14.8%、11.7%和9%，经济增长下行压力越来越大。总体上看，客观形势的变化要求内蒙古在继续发挥好能源资源比较优势的基础上，加快转变经济发展方式，以保持经济持续健康较快发展。

增效益必须以转方式为路径。中国能源消费结构以煤炭为主。目前中国煤炭占能源消费总量的比重由最高时的67%下降到65%。在能源工业增速放缓的同时，内蒙古还没有形成新的能够支撑经济持续快速发展的产业。内蒙古投资效益在逐渐下降。2013年内蒙古地区生产总值达到1.68万亿元，投资总额达到1.55万亿元，两者之比接近1：1。以农畜产品加工业为例，农畜产品精深加工不足、加工效益低。目前，内蒙古农牧业产值与农畜产品加工业产值之比是1：1.1，全国的平均水平是1：1.8，黑龙江和吉林省分别是1：2.3和1：2.5，辽宁和山东省分别是1：3.6和1：3.8。如果内蒙古能提高到全国平均水平，内蒙古的农畜产品加工业产值总量可以翻一番，达到2000多亿元；如果能达到黑龙江和吉林省的水平，内蒙古农畜产品加工业的产值相当于2012年全部工业增加值7967亿元的三分之一左右；如果能达到辽宁和山东省的水平，内蒙古农畜产品加工业的产值相当于2012年全部工业增加值的一半以上。总体上看，内蒙古提高经济增长的质量和效益迫在眉睫。

构和谐必须以转方式为保障。按照世界银行统计标准，内蒙古已进入中上等收入行列，这个阶段是产业升级转型、发展模式创新、经济社会转轨的关键时期。内蒙古在推进现代化建设过程中，积累了一些深层次的社会矛盾和问题，对经济建设和发展质量提高影响越来越突出。如经济与社会发展不平衡，城乡居民收入水平偏低，贫困人口仍然较多，基本公共服务水平较低，社会矛盾易发多发，社会治理能力较弱，这些矛盾和问题是制约内蒙古经济社会健康发展的重要“瓶颈”。内蒙古应改变片面追求经济增长的发展观，加强社会建设，处理好政府、企业、居民之间的利益分配关系，扭转经济社会“一条腿长、一条腿短”的局面。总体上看，内蒙古加快推进经济和社会建设并重转型势在必行。

抓机遇必须以转方式为手段。内蒙古产业结构单一，产业链条短，产业层次低，科技创新基础和能力薄弱。当前内蒙古面临着新的工业革命的挑战和机遇，如美国以新能源和互联网技术紧密结合为核心的第三次工业革命，德国互联网虚拟技术和实体逻辑结构系统有机对接的4.0时代，颠覆和改变传统生产概念和方式的3D打印技术等。这些都影响涉及战略性基础产业，直接决定了未来中国经济版图，内蒙古不容错过这次历史性机遇。内蒙古应密切跟踪掌握国内外技术革命的变化，加快转变经济发展方式，加速推进产业优化升级。

二、总书记讲话精神与“8337”发展思路的关系

（一）目的和方向具有一致性

习近平总书记讲话明确指出了当前和今后一个时期内蒙古的前进方向和行动指南，是内蒙古改革开放和现代化建设的根本指针。“8337"发展思路是自治区党委按照中央的要求，根据形势任务的变化发展，在全面落实近年来行之有效的思路举措基础上，对内蒙古区情和发展定位、发展思路再认识的重要思想成果，是党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神在内蒙古的具体落实，是内蒙古今后经济社会发展的工作重点。总体上看，总书记讲话精神和“8337”发展思路在目的和方向上具有高度一致性，都是为了把内蒙古这道祖国北疆风景线打造的更加亮丽。

（二）内容和本质具有相同性

从发展定位看，总书记提出：“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，绿色农畜产品生产加工输出基地，北方重要的生态安全屏障，北疆安全稳定的屏障”。这与“8337”发展思路的定位完全契合。总书记提出：“发挥有色金属、钢铁、稀土等资源优势，把内蒙古建成新的经济增长点”。这与发展定位中“有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地”相对应。从工作重点看，总书记要求：“推动转方式同调整优化产业结构相结合，把转方式有效的融入到结构调整之中；把转变发展方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效的融入改革开放当中；把转变发展方式同创新驱动相结合，把转方式有效的融入到创新驱动当中”。这与“8337”发展思路中“着力调整产业结构，更加注重改革开放和创新驱动”基本相同。从目标任务看，总书记强调：“转方式就是要把经济发展的立足点转到提高质量和效益上，实现经济持续健康发展；着力抓好农牧业和牧区工作；推动城乡区域发展相平衡，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展的新格局”。这与“8337”发展思路中“推动经济持续健康发展，经济质量的效益提高，加强三农三牧工作，城乡区域协调发展”基本对应。