浅谈内蒙古自治区 云计算产业发展的对策

温俊祥

一、云计算概念

云计算是指基于互联网等网络，通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式，其核心思想是通过网络统一管理和调度计算、存储、网络、软件等资源，实现资源整合与配置优化，以服务方式满足不同用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降低成本等各类需求。

云计算主要包括：架构即服务（IaaS）、数据存储即服务 （DaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、“云安全”和虚拟化应用等内容。云计算被认为是继个人电脑、互联网之后信息技术的又一次重大变革，将带来工作方式和商业模式的根本性改变。统计资料表明，2010年全球云计算服务总收入达到700亿美元， 2015年有望突破1800亿美元（见图1及表1）。

二、国际及国内云计算产业发展状况

美国自2009年开始“麦哲伦”（Magellan）项目、美国国家航空航天局“星云”（Nebula）项目等应用示范工程，欧盟制定了“第7框架计划（FP7）”，英国已开始实施政府云（G-Cloud）计划，日本提出了“霞关云”计划，发达国家和地区纷纷将云计算纳入战略性产业范围，从政策、标准、政府应用等方面制定了长期发展战略，我国云计算产业也获得了大的发展：

1.试点城市云计算产业发展成效显著，产业集聚效应明显。目前我国已有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设，预计到“十二五”末，我国云计算产业产值规模将突破1万亿元。

2.市场参与主体丰富，商业模式日臻成熟。形成中国电信、移动、联通三大运营商，IT及IDC龙头企业、互联网公司为代表的云计算服务主力阵营。

3.云计算应用范围不断扩大，市场认知显著提升。调查显示，云计算的市场认知率已经达到了80%以上，其中30%左右的受访企业已在不同程度地使用公共云计算服务。

4.云计算产业链和生态系统正加速形成和完善，产业全景布局已初步形成，构成了以基础设施层、平台与软件层、运行支撑层为基础，应用服务层为价值提升的产业发展格局。

5.已经初步形成环渤海区域、长三角区域、珠三角区域和成渝地区四大区域集聚发展的格局，并呈现出云计算基础设施由经济发达地区逐渐向资源富集地区转移、中心城市成为云平台和软件产业发展集聚点。

随着云计算市场和应用的快速增长，有研究机构预测2013年中国云计算产业规模将达到4448.4亿元，增长率为64.7%。2013-2015年中国云计算产业规模预测情况如图2和表2所示。

三、云计算产业链全景与结构

云计算产业按其定义可具体分为四个方面，即以底层元器件和云基础设施为主的基础设施层，以云基础软件和云应用软件为主的平台与软件层，以咨询、集成、监理、运维和培训为主的运行支撑层，以云终端和云服务为主的应用服务层，如图3所示。

从产业结构来看，2012年，中国云计算产业仍以基础设施层为主，产值规模达到1266.1亿元，占中国云计算产业产值比例47.0%；其次是以运维、集成为主的运行支撑层，占中国云计算产业产值比例为24.4%；应用服务层产值规模达到482.0亿元，占比为17.8%；平台软件层比例最低，为10.8%，如表3所示。

据专业研究机构预测，2013-2015年，中国云计算产业链各环节产值预测情况如下表4所示。基础设施层在未来三年仍然是产值最大的产业链环节。

四、自治区云计算产业发展优势分析

（一）自然地理优势

内蒙古自治区拥有优越的自然地理条件，年平均气温0至8摄氏度，适于大规模数据中心设备的自然冷却，全年有7—8个月不需使用空调系统，有利于降低云计算数据中心运营成本。从地质和地理环境看，内蒙古拥有大量未开发利用的荒漠土地资源，绝大多数地区拥有比较稳定的地质结构，远离地震带，历史上也没有发生过大的洪涝灾害，能够保障大型云计算数据中心的稳定运行。

（二）能源优势

充足的电力资源是云计算数据中心正常运营的基本保障。内蒙古作为全国重要的能源基地，拥有独立电网，电力资源富集，电价比沿海城市平均每千瓦时低0.3至0.5元，目前全区电力装机的一半以上用于区内，风电装机占全国风电装机的1/3以上，充足的电力供应能够充分满足大型数据中心的运营需要，“关于内蒙古西部云计算数据中心建设有关政策扶持的通知”（内价发改字[2013]888号）中规定，规模大于3000个标准机架小于10000个标准机架的数据中心，用电价格按蒙西电网大工业子目录电价执行，最终用电价格不高于每千瓦时0.38元。

（三）区位优势

内蒙古自治区毗邻京津，地跨东北、华北、西北，邻近黑、吉、辽、冀、晋、陕、甘、宁八省区，具备了独立建设或与周边各省区联合打造云计算产业区域集聚区的基础条件，通过铺设贯通国内外的光缆通道，有利于实现“两个市场”、“两种资源”的统筹利用。

五、当前自治区云计算产业发展过程中存在的问题

（一）网络基础设施发展速度无法满足云计算企业的发展要求，设施相对薄弱且盟市间带宽资源存在差异

自治区现有对基础电信网络包括城市宽带、互联网国际出入口及连接国内主要城市的光纤带宽等需求主要是本地应用，盟市间带宽资源情况存在较大差异，光纤通路带宽不足难以满足发展云计算及相关数据中心产业需求，亟待加强。

（二）专业和高端人才缺乏

当前自治区信息产业基础薄弱，云计算领域人才成长缺乏产业基础，高端专业人才较为匮乏，尤其云计算领域产业发展急需的数据中心建设及运维、大数据应用、项目管理等方面的高水平复合型人才严重短缺，供需结构性矛盾突出，亟待制定针对性的人才引进政策及培养机制。

（三）专项资金扶持政策

云计算基础建设项目通常建设周期短、投资巨大，当前自治区尚未出台扶持解决该类企业资金融通的专项政策文件。

六、自治区云计算产业发展建议

（一）电力保障

我区可为区内云计算数据中心提供稳定的双回路电力供应乃至多回路电力供应保障设施，同时，对从事云计算数据中心，云计算平台服务、软件开发及运营支撑等企业优先列入大用户直供电范围，享受自治区同等客户最优电价优惠，保障其国内用电价格优势，降低此类企业运营成本，增强其竞争力。

（二）网络接入保障

我区应加快推动骨干网、城域网的建设步伐，优先保障云计算发展较快城市的网络基础设施建设，满足现有云计算数据中心的网络需求。

应由政府主导，制定统一带宽行业价格标杆，并创造公平的市场竞争环境，保证第三方数据中心的利益，实现云计算服务商、电信运营商、第三方数据中心、行业信息中心协同发展。

（三）财税政策扶持

1.自治区设立云计算产业发展专项资金，制定云计算产业专项资金相关使用办法及规范，积极争取国家发展云计算专项资金支持，按照自治区战略新兴产业给予针对性支持，同时，鼓励吸引社会资本参与自治区云计算产业发展。

2.税收优惠：对符合自治区云计算产业发展规划的企业，在税收方面可享受自治区“三免三减半”的税收优惠政策，或根据项目实际情况，制定相应优惠措施，用于扶持企业发展。也可采取利税返还等政策，通过财政与税收手段支持云计算产业全方位发展。

（四）金融支持

1.按照政府引导、市场化运作的要求，加大云计算产业领域的招商引资工作力度，积极引进国内外大型电信运营商、第三方数据中心、IT企业以及设备制造企业来我区投资建设云计算产业项目，同时鼓励区外云计算科技型企业与有实力的本土企业合作，实现科技与资本的有机结合。

2.引导和鼓励金融机构为符合条件的云计算产业相关企业给予信贷支持。有条件的金融机构可开设云计算产业专项贷款，重点支持云计算数据中心、公共服务平台、光纤网络等基础设施和云计算重点示范项目建设。

3.拓宽企业直接融资渠道，鼓励和支持云计算企业上市或发行债券融资。将云计算产业项目列入自治区创业投资引导基金支持范围，创新资金筹措思路，研究设立云计算产业投资基金，支持科技型和成长型云计算企业发展。

（五）市场支持

政府优先采购自治区内云计算企业提供的云服务，可由自治区云计算领导小组及经信委等单位牵头，统一进行政府部门数据设备采购。

（六）人才保障

1.我区应制定和实施人才引进和留用的优惠政策，在住房、户口、收入、子女上学、出入境等方面给予高技术人才政策扶助。

2.在云计算产业人才培养渠道上，构建高校、科研机构和企业多方联合共建云计算人才培养基地。

3.在云计算产业人才创新培养模式上，鼓励院校与企业合作大胆突破，在课程设置、内容选择、教学组织形式、课堂形态和考试评价等方面进行前瞻性探索和试验，不断拓宽人才培养途径，优化人才知识结构。

4.积极建立健全人才共享机制，加强人才应用模式创新。大力建立与省内外其他区域或单位的人才共享机制，促进自治区内外云计算科技人才互动共享。

（七）技术保障

鼓励云计算服务企业和科研机构在自治区设立国家级、市级、自治区级技术研发中心，对获得认证的国家级技术研发中心给予奖励或资金支持。

（八）组织保障

充分发挥自治区云计算产业发展领导小组、自治区经信委等组织的领导协调职能，统筹协调指挥全区的云计算产业发展。

（九）品牌宣传

由自治区政府统一举办云计算产业主题招商会、产业博览会、高规格学术会，并积极参与各地云计算展会，同时设立专门网站对自治区云计算产业所取得成果进行展示，鼓励中介组织协助自治区云计算产业宣传招商，还可与权威媒体合作，通过媒体、网络等多渠道打造和宣传推广自治区云计算产业品牌。

责任编辑：康伟