促进中蒙煤炭贸易 良性发展的几点思考

丁晓龙

站在建立中蒙战略伙伴关系的角度看待中蒙煤炭贸易合作

中蒙两国是友好近邻，具有传统友好关系，是得天独厚的合作伙伴。新形势下，两国经济结构高度互补的优势更加突出，发展互为重要机遇的大趋势日益凸显，进一步加强合作对双方来说都具有重要战略意义。近年来，蒙古煤炭行业发展迅速，在蒙古国经济发展中发挥着越来越重要的作用。对中蒙合作来说，煤炭开发合作和煤炭贸易已成为最能体现双方经济互补优势，最具现实可行性和发展潜力的增长点。在处理煤炭等矿产资源类产品进口问题方面，一定要充分考虑蒙古国人民的感情，照顾蒙方感受，不强加于人，对蒙古国政府保护资源、保护生态的政策法律要充分理解。在煤炭开发以及相关运输通道规划、建设等具体事务上，一定要坚持互利共赢原则，本着与蒙方共同发展与共同繁荣的目标，高度重视蒙方利益和关切，坚持友好协商处理各种问题。

站在促进中蒙贸易持续健康稳定发展的高度看待中蒙煤炭贸易合作

随着形势的发展，按照自治区“8337”发展思路，加强政府宏观调控和统筹监管，要改变以往粗放式经营模式，抑制短期投机行为，引导企业按照世贸规则和国际贸易惯例规范经营。一是充分发挥政策监管与导向作用，加强煤炭进口质量的宏观调控和煤炭进口企业的行为规范，支持行业协会加强行业自律，逐步淘汰“皮包”公司和单纯“倒煤”公司，抑制煤价上升的各种跟风、炒作因素，营造公平贸易秩序，积极创建公平共赢的市场竞争环境。二是以“神华”、“中铝”等央企、国企为龙头，扶持有实力的民营企业，通过入股形式组建大集团式的进口物流公司，有效整合各公司自行管理的运输车辆、物流能力和终端客户资源，把煤炭进口市场做大做强。鼓励企业通过投资、控股、签订长期协议等方式获得外围市场煤炭资源，鼓励国内煤企参与国际合作，与蒙古国生产、运输企业组成国际物流公司，实现利益共享、风险共担，为国内市场需求提供稳定可靠的货源。三是积极引导企业建设煤炭深加工基地，延伸产业链、增加附加值，以高科技投入降低物流成本。四是坚持绿色发展道路，高度重视环境保护，口岸建设不能以污染换发展，要致力于建设可持续发展的美丽边境城镇。

减少不合理收费，帮助企业渡过难关

在甘其毛都口岸和策克口岸建设初期，煤炭贸易企业在支援地方口岸建设方面做出了突出贡献，目前是企业经营最困难的时候，地方政府要减少一些不合理收费，扶持企业度过这段困难时期。例如，在甘其毛都口岸地方政府每吨煤收费高达54.48元，是策克口岸的4.8倍，地方政府有关部门层层收费，垄断性仓储场所收取高额费用，加之蒙古国政府收取的高额劳务签证费用、跨境运输费用、中介代理费用，企业不堪重负，怨声载道。建议在通过政府、协会向蒙方提出交涉降低不合理收费问题的同时，中方地方政府也要减少一些收费，避免杀鸡取卵，以求长远发展。

充分发挥行业协会的作用，逐步规范煤炭进口行业秩序

2013年年初筹备成立了内蒙古煤炭进口行业协会。协会成立以来在联系政府、指导行业、服务企业方面发挥了桥梁和纽带作用。特别是内蒙古煤炭进口行业协会积极协调蒙古国矿业联合会，在中蒙两国政府主管部门的支持下，双方共同发起召开了中蒙煤炭贸易与合作会议，会议在增进了解、建立互信、协作规范、互利共赢方面收到预期效果。中蒙两国行业协会还就进一步加强合作达成共识，就今后每年年初和年中组织中蒙两国煤炭生产企业和运销企业面对面签订合同，避免中介费用，降低煤炭成本事宜进行了认真磋商，并列入协会重要工作日程。随着中国不断融入国际市场，行业协会的话语权比政府更能受到国际贸易规则的保护，美欧等发达国家多年来的经济贸易实践表明，行业协会作为中介组织的一个重要组成部分，能够在帮助企业提高生存能力、追求行业整体利益、规范国际市场秩序等方面发挥举足轻重的作用。政府主管部门要在规范煤炭进口企业行为上给予协会支持，采取有效措施，在实现双边共赢互利的基础上，谋求合理议价权，通过行业自律维护煤炭进口企业的根本利益和长远健康发展。

责任编辑：杨再梅