现代职业教育体系内涵及需处理好的重要关系

曹晔+刘宏杰

摘 要 现代职业教育体系特征至少包括开放创新性、多元融合性、动态适应性、系统协调性和服务人本性五个方面。基于以上认识，建设现代职业教育体系需要正确处理好职业教育与产业、学校与企业、中职与高职、学校职业教育与职业培训、职业教育与其他教育、职业教育与人的全面发展等关系。需要在政策层面加强政府的统筹管理，推进中高职协调发展，提高职业教育与其他教育的融通性，推进校企合作。

关键词 现代职业教育体系；内涵；重要关系；政策选择

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）01-0005-05

收稿日期：2013-11-19

作者简介：曹 晔（1963- ），内蒙古丰镇人，天津职业技术师范大学职业教育研究所教授，研究方向：职业教育与经济；刘宏杰（1975- ），河北新乐人，北京师范大学教育学部博士研究生，研究方向：职业教育管理。

一、现代职业教育体系的建设背景

（一）教育发展背景

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出建立职业教育体系，但长期以来，由于我国高中阶段教育没有普及、专科层次教育在高等教育体系中又严重塌陷，中等和专科层次人才不能满足经济社会发展的需要，发展职业教育首先要优化中等和高等教育结构和社会人才结构，为此职业教育被限制在中等和专科两个层次。1999年国家开始实施高等教育大众化战略，推动我国高等教育实现了十多年的大规模发展，高等职业教育成为高等教育的半壁江山，中等职业教育招生人数与普通高中大体相当，高中阶段教育也已基本进入了普及阶段。可以说我国高中阶段职普教育结构调整、高等教育本专科层次结构调整进入一个相对稳定的时期。《中国职业教育发展报告2012》表明，我国中职生占高中阶段教育毕业生的比例已达到或高于发达国家平均水平，略低于欧盟21国52.4%的平均水平，高于OCED国家45.9%和20国集团37.6%的平均水平；我国高职生占高等学校毕业生的比例为45%，世界平均为24%，发达国家为22%[1]。

（二）经济发展背景

当前，我国处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期，以及调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级的重要期。经济发展方式表现为由粗放经营向集约经营转变，由高能耗经济向低碳经济转变，由要素驱动向效率驱动转变；产业结构表现出劳动密集型产业减少，资本技术密集型产业增加；低技术产业减少，高新技术产业增加；低附加值产品减少，高附加值产品增加的趋势。面对这一系列变化，教育作为基础性、先导性和全面性产业，迫切要求“建立高校分类体系，实行分类管理”，培养高层次技术技能人才促使教育结构调整进入了本科及以上层次教育阶段，职业教育发展已具备了从一个层次提升为一个类型的条件。为此，《纲要》提出：到2020年建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

二、现代职业教育体系的基本内涵和特征

现代是针对传统而言的一个相对的、动态的时间概念，体系是同类事物按照一定秩序和内部联系组合而成的整体。职业教育体系的发展演进是经济社会发展变化和教育分工不断深化的结果，是教育要素、教育结构、教育功能不断优化的过程。现代职业教育体系是不同历史时期，相应区域职业教育体系和相对优化的职业教育关系的外在表现。当前，建立现代职业教育体系是以满足社会技术技能人才需求和促进技术技能人才专业化发展为核心，以制度、标准、资金、师资等辅助系统为支撑，建立政府科学规划、行业有效指导、校企合作育人、与其他教育沟通协调、职业教育与培训统筹发展的体制机制，形成区域布局合理、行业配套齐全、层次结构合理、要素配置科学、办学形式灵活、培养模式多样、社会广泛参与的办学格局，并具有开放创新性、多元融合性、动态适应性、系统协调性和服务人本性特征的新型职业教育体系。

开放创新性。创新是构建现代职业教育体系的动力特征，是发展现代职业教育的第一推动力。与普通教育相比，职业教育存在着产生的滞后性、发展的不完善性、观念的滞后性、环境的制约性、体系的复杂性和主体的多样性等特点，需要通过理念创新、体制创新、机制创新、制度创新、组织创新、管理创新、模式创新等多维的创新来化解发展中的各种矛盾，从而形成一个相对独立和完整的体系。开放是现代社会的基本特征，是创新的前提和基础。职业教育只有对内对外开放，才能增强发展活力，实现持续健康发展。

多元融合性。职业教育是跨界教育，多元融合性是现代职业教育体系的主体特征，也是现代职业教育发展的基本趋势。实施职业教育有“三大支柱”，即基于学校的职业教育、基于工作场所的职业教育和基于社会的职业教育[2]。三大支柱必须形成合力方能体现职业教育体系的社会效率。产教融合、校企合作、产学研结合、农科教结合，职普融通、职前职后一体、全日制和非全日制并重、学历证书和资格证书融通是多元融合的具体表现，也是职业教育本质的外显。

动态适应性。动态适应性是现代职业教育体系的效能特征。职业教育是经济社会发展的产物，其发展表现出阶段性、动态性和时代性，从而才能不断适应经济社会发展的要求。从静态来看，适应性既表现为适应区域经济社会发展和国家、企业和产品竞争的需求，也要满足个人提高技术技能水平、职业生涯发展的需求；从动态来看，适应性既表现为根据服务对象需求变化不断调整完善自身体系和结构，也表现为能够根据国民教育体系的变化而不断发展和完善。

系统协调性。系统性是现代职业教育的结构特征。现代职业教育是一个类型，遵循技术技能人才成长规律和人的全面发展要求，系统培养技术技能人才。职业技术教育体系需要协调好内外关系。系统内要按照社会对技术技能人才需求结构，科学定位和布局各级各类职业教育；按照技术技能人才成长规律和教育规律，统筹协调中等和高等职业教育发展；职业教育是多类型、多主体的教育，必须协调好各类职业教育和各办学主体及相关利益主体之间的关系。职业教育是教育系统的一个子系统，需要协调好与其他教育的关系，要建立职业教育与普通教育、继续教育相互沟通的机制。

服务人本性。服务人本性是职业教育的功能特征。职业是人们谋生就业的手段，是任何人都不能回避的，人们只有有效就业、就好业，才能体面生活，进而促进自身的全面发展。现代职业教育是面向人人、面向全社会的教育，坚持以就业为导向，以服务为宗旨，促进就业和再就业，从而实现体面工作和生活。现代职业教育体系应树立人人成才的观念，开展全纳教育，能够满足各级各类人员接受职业教育的需要；现代职业教育体系要建立庞大的教育培训网络，能够使人们随时随地接受职业教育，促进人的终身教育和职业生涯发展。

三、建立现代职业教育体系需处理好的关系

（一）职业教育与产业的关系

职业教育与产业具有密不可分的关系，专业设置直接与产业对接，专业依托产业需求培养人才，培养的人才直接服务产业发展。产业发展离不开技术技能人才的支撑，世界一些优质产业大部分集中在教育发达和劳动力素质较高的地区。依托产业办专业，办好专业促产业，办一个专业，育一批人才，兴一个产业，富一方群众，已成为专业与产业对接的真实写照。职业教育价值只有通过产业才能体现，其价值创造与产业发展是同一过程，要统筹安排。德国职业教育专业目录由产业部门颁布，瑞士在经济部设立职业教育与技术的管理机构，许多国家教育部门和劳动部门共同管理或合并成一个部门管理职业教育，以加强职业教育与产业的联系。

产教结合是职业教育的基本特征，是世界各国职业教育发展普遍遵循的规律。产教结合有宏观、中观、微观三个层次上的含义：宏观上，一个国家、一个地区发展战略、发展规划上的产教结合，即教育事业的发展与经济社会发展统一规划、协调配合，形成经济和教育之间的良性循环；中观上，办学体制上的产教结合，即教育部门、教育单位（学校）同产业部门、行业、企业有机结合、合作办学，学校按行业、企业的需求办学，行业、企业参与办学的全过程；微观上，教学体制上的产教结合，即把教育教学过程同生产（含经营、服务）过程融为一体、互相渗透，教学过程要按照企业工作过程进行。

（二）学校与企业的关系

职业教育与企业有着天然的联系。从职业教育最初的产生来看，职业教育是在企业（手工作坊）内部进行的，是企业生产活动的一个重要组成部分。从职业教育的实施主体来看，由于企业的再生产本身就包含着劳动力的再生产，企业本身就是职业教育的主体之一。任何一类教育都有特定的培养目标以及实现目标的专用性教育资源，企业资源是职业教育的专用性教育资源，校企合作是职业教育的本质，离开了企业教育资源就难以培养出符合企业岗位需求的技术技能人才。校企合作培养人才，按照企业岗位需求培养人才，实现教育过程与生产过程的统一，教学内容与生产内容相一致、工作与学习一体化，培养与使用相结合，培养的人才在企业可实现零距离上岗。此外，按照企业管理的要求，企业在生产过程中必须要对设备提取折旧，及时更新设施设备，因此，依托企业开展职业教育既可以培养出掌握先进技术的人才，又可以实现人才培养成本的最小化和培养效果的最佳化。

随着知识经济与学习型社会的到来，世界各国高度重视终身教育和继续教育，现代技术技能人力资源开发已从传统学校和企业分而治之的双轨运行发展为以现代学徒制为标志的产教高度融合，教育与培训概念的交集越来越大。在学校进行的正规职业教育也越来越多地采取双元制、实习和顶岗培训等多种实训的培训模式；单一的企业培训也加强了与职业学校的合作，提高受训者的理论知识水平。学校教育与企业培训制度开始朝着“一体化”的方向进行改革[3]。奉行自由市场经济的英国和澳大利亚等国在传统学徒制的基础上发展起了现代学徒制，现代学徒制就是在传统学徒制现场教学基础上发展起来的现场教学与学校教育相结合的教学模式。

（三）中等和高等职业教育的关系

人才培养需要遵循教育规律和人才成长规律，技术技能人才的成长规律是从新手到专家的过程，在专业化成长道路上需要不断接受高一层次的职业教育。中等职业教育与高等职业教育是同一类型而不同层次的教育，既有共同的职业基础，也有不同的岗位面向；既有同一职业共性的知识和技能，也有体现不同岗位差异的知识和技能，二者必须系统设计，才能有效衔接。在职业世界领域，人的能力水平往往通过取得的资格证书等级来衡量，不同等级的职业资格按照从新手到专家的成长规律进行系统设计，同一职业不同等级的职业资格证书是阶梯递进的，要取得上一级职业资格必须学习新的能力模块和进行相关实践。

长期以来，职业教育因毕业生不能继续升学而难以获得较高的社会地位，因不能继续培训提高职业技能而影响专业化进程。加强中等和高等职业教育的有效衔接与沟通，是促进技术技能人才专业成长，提高职业教育社会地位的客观要求。

（四）学校职业教育与职业培训的关系

学历证书与职业资格证书是职业教育结果的两种重要表现形式。学历证书是基于学校职业教育的主要教育成果，职业资格证书是基于工作场所职业教育的主要教育成果，但学历证书教育必须满足获得职业资格证书的要求，否则基于学校的职业教育就会远离职业世界。学历证书是职业教育与普通教育等值与沟通的重要体现，职业资格证书是教育领域与职业世界沟通的重要载体，没有职业资格证书的职业学历教育就偏离了职业世界。职业教育是终身教育的重要组成部分，职业培训灵活多样，是职业教育领域继续教育的重要形式，可以随时随地帮助人们获取高一级职业资格证书或提高职业胜任力，是在职和转岗人员接受继续教育最为便捷的途径。

职业培训是职业教育领域继续教育的重要形式，要形成多个层次的职业与教育培训，以满足不同层次技术技能人才的继续教育需求。学校职业教育都要开展与学历层级相对应的职业培训，一方面，为人们在学历教育和资格证书之间提供选择，使职业教育成为面向人人的教育；另一方面，可以提高职业教育资源利用率，促进学校学历证书教育改进教学，培养适销对路的人才。

（五）职业教育与其他教育的关系

职业教育是教育体系的重要组成部分，是教育体系的一个子系统，与教育体系的各个组成部分必然存在一定的联系。职业教育是把具有不同教育基础、既往经验和能力的人变成具有职业胜任能力的人的教育活动。接受职业教育需要一定的文化基础，在基础教育没有普及的情况下，职业教育是普及初、中等教育的重要力量，职业教育与普通教育相互渗透；在基础教育普及的情况下，职业教育层次高移，并与普通高等教育加强了联系。人们在完成基础教育后一般不再去接受基础教育，而职业教育会随着人的职业选择、职业变迁，形成“学习—工作—再学习—再工作”的多循环教育模式，因而成为终生教育的主体。

人的智力结构是多元的，不同类型的智力相互促进、相互制约，多方位开发效果最佳；人的职业生涯发展是阶段性的，不同阶段的需求不一样，建立职业教育与其他教育的沟通机制，可以促进人的智力多元化发展，优化人力资源智力结构，满足人的职业生涯发展需要。发展职业教育必须构建起与其他教育的沟通机制，满足人的全面发展和社会对人才多样化的需求。

（六）职业教育与人的全面发展的关系

人的素质包括走向社会所需的文化素质和走向职业世界的职业素质，二者相辅相成，不可偏废，共同推动人的全面发展。人的智力结构是多元的，不同人的智力结构是不同的，教育就是给不同智力结构的人提供适合的教育，没有职业教育，促进人的全面发展是不可能的。职业教育多元化的办学主体、多样化的办学类型、多领域的教育内容，与其他教育相比，覆盖的人群最广，提供的教育类型最多，能够促进人的全面发展。

职业教育的职业定向性容易使受教育者成为片面发展的人，产生“劳动异化”，因此要加强与普通教育的沟通与联系，重视系统培养和发展职业继续教育，促进人的全面发展。

四、在妥善处理关系中的政策选择

（一）加强政府对职业教育的统筹管理

职业教育是跨界教育，涉及多个利益主体，政府要加强统筹的力度。统筹职业教育的管理权限，明确政府、行业企业、学校等各利益主体的职责和权限；统筹职业教育与产业发展，把职业教育纳入区域经济和产业发展规划；统筹职业教育与普通教育、高等教育的发展，分类管理高等教育，促进高等学校分类办学；统筹学校教育和企业培训，以现代学徒制为突破口，促进现代企业培训制度的建立；统筹考虑各项政策，围绕建立现代职业教育体系来制定和落实各项政策。

（二）推进中等职业教育和高等职业教育协调发展

一是加快中高等职业院校招生制度改革，广泛吸收技术技能人才接受高一层级教育，形成技术技能人才专业化成长通道；二是完善五年制高职制度，允许一些技术技能水平要求高的行业或经济发达地区职业学校举办五年制高职；三是高等教育实行分类管理，发展技术应用大学（学院），招收中高等职业院校毕业生、在职优秀技术技能人才和具有技术技能潜力的人才接受高层次职业教育；四是探索中职与高职、中高职与应用技术大学（学院）系统化培养人才的制度。

（三）提高职业教育与其他教育的融通性

一是建立各类教育之间相互开放的制度；二是在普通初、高中开设职业技术教育课，试办综合高中，促进职业教育与普通教育相互渗透；三是建立普通教育和职业教育转学或升学互通机制；四是完善职业资格证书制度，探索职业资格证书与学历证书等值互认制度；五是建立职业教育与开放大学衔接制度。

（四）建立职业教育面向人人的学习制度

一是建立健全县域职业教育与培训网络；二是在城市建立社区职业教育中心；三是落实好企事业单位职工培训制度，保证企业职工在职教育的权益；四是加快建设职业教育多样化的教育资源和网络学习平台，满足人们终身学习需要；五是完善中等职业教育免费教育制度和特殊群体教育培训资助制度。

（五）推动产教融合、校企合作制度化

一是修订《职业教育法》，制定《职业教育校企合作促进办法》等法律法规，明确政府、行业、企业、学校和社会等发展职业教育的地位和职责；二是探索建立现代学徒制，形成学校教育与企业培训有机结合的人才培养制度；完善职业学校学生和教师到企业实践制度；建立职业学校教师和企业专业技术人员双向交流制度；鼓励行业、企业创办、参与职业教育，或双方联合办学，实现资源共享。

（六）重视实践探索和群众的首创精神

一是落实好职业教育地方为主的管理体制，鼓励各地大胆试验、大胆探索；二是地方政府结合区域经济社会发展要求，加大对职业教育体制机制的改革与创新，探索职业教育的新模式、新机制、新体制；三是加快政府管理体制改革，扩大学校的办学自主权，增强职业教育的办学活力；四是重视对实践中创造的经验和成功案例的调查总结，不断完善教育政策和制度。

（七）提高国际化水平

一是与世界接轨，把国际化的技术标准纳入人才培养体系，培养适应产业国际化竞争的人才；二是引进国外先进的教育标准、优质的课程和教材及教育资源，结合国情本土化，提高职业院校人才培养的国际化程度；三是建立政府、联盟（协会）、学校三个层面的中外合作与交流机制，促进职业教育项目合作和师生交流；四是鼓励支持国内高水平应用技术大学（学院）、高职院校开展留学生教育，在国外独立或合作办学，提高我国职业教育国际影响力。

参考文献

[1]孙诚，等.中国职业教育发展报告2012[M].北京：教育科学出版社，2013.

[2]孙善学.现代职业教育体系顶层设计中的几个重要问题[N].光明日报，2013-04-07.

[3]曹晔.我国现代职业教育体系框架构建[J].教育发展研究，2013（11）：41-45.

On the Connotation and the Important Relations Needing to Be Handled Properly of Modern Vocational Education System

CAO Ye1， LIU Hong-jie2

（1.Research Institute for Vocational Education， Tianjin Vocational and Technical Normal University， Tianjin 300222；

2. Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract The characteristics of modern vocational education system at least include five aspects： open innovation， diverse integration， dynamic adaptability， systematic harmony and service people nature. Based on the above understanding， the construction of modern vocational education system needs to properly handle the relations between vocational education and industry， schools and enterprises， secondary and higher vocational education， school vocational education and vocational training， vocational education and other education， vocational education and all-round development of people. Besides， it is necessary to strengthen the governments overall management， promote the coordinated development of secondary and higher vocational education， increase the connectivity between vocational education and other types of education， and promote the cooperation between schools and enterprises.

Key words modern vocational education system； connotation； important relations； policy choices