法国旅游税法案的酝酿与争议

文·图/沈臻懿

法国旅游税法案的酝酿与争议

Brewing and Controversy of France Tourism Tax Bill

文·图/沈臻懿

域外探法

法国作为最受全球游客青睐的旅游目的地，其旅游产业已成为法国国民经济的重要支柱之一。为了能从全球游客口袋中赚取更多的旅游收入，法国于近期起草了一份关于提高酒店税、交通税等旅游税收税率的法案，并于2014年6月下旬获法国国民议会（议会下院）通过。虽然该法案目前仍处于法国参议院（议会上院）审议与批准阶段，但围绕这一法案出台所引发的争议与讨论，却已在法国国内越演越烈。

备受全球游客青睐的法兰西共和国

地处大西洋东岸与地中海北部的法兰西共和国，其国土面积虽不是很大，但作为一个极为适宜旅游的国度，法国拥有着众多当代与中世纪风格相交融的人文景观以及风光秀美的自然景色。无论是凯旋门、卢浮宫、埃菲尔铁塔、凡尔赛宫、香榭丽舍大街，抑或卢瓦尔河谷、普罗旺斯、勃朗峰，都已成为人们嘴边耳熟能详的法兰西旅游胜地。全球游客在选择旅游目的地时，往往期待能在法国巴黎感受迷人风情，在博物馆细品历史与文化沉淀，在米其林餐厅享受“舌尖上的法国”，在普罗旺斯沉醉于熏衣草的芬芳……

据法国《费加罗报》报道称，2012年，法国游客人数高达8300万人次，打破了此前2011年所创下的8140万人次的纪录；而2013年，仅法国巴黎就接待了总数为2930万人次的各国游客。上述游客数据在不断刷新历史新高的同时，也令法国继续稳固了其世界第一旅游目的地的宝座。法国生产振兴部工业和服务业竞争力总司（DGCIS）的报告也指出，前往法国旅游人数的不断增多，标志着旅游业良好的发展态势与前景。而法国的旅游业，也成了一个极具活力的重要领域。

以巴黎为例，其作为法国境内最为热门的地点之一，在2013年度内接待的外国游客中，美国、德国、英国等国游客的酒店入住率较前一年度提升了4%。尤其是美国游客，其在2013年中，共有160万人前往巴黎旅游，增幅较前一年度亦高达12%。除欧美国家游客外，法国也备受亚洲国家游客的青睐。2013年，前往法国巴黎的日本游客数量近50万人次，同时，日本游客也是巴黎消费水平最高的外国游客，每名日本游客每天在法国巴黎的平均消费达200欧元左右（折合人民币约1670元）。

进入2014年以来，来自美国、中国、日本、俄罗斯以及中东地区的外国游客人数，继续以两位数增长的速率涌入法国。可以说，得天独厚的自然风光、人文景致以及旅游服务业的高度发达，令法国蝉联多年成为全球游客最为青睐的旅游国度。

成为法国经济支柱的旅游产业

法国作为全球旅游大国之一，其旅游业始终是法国国民经济的重要支柱之一。每年位居世界第一的入境旅客数量，为法国带来了120亿欧元的不菲收入。与此同时，旅游业已成为法国国民经济产业中，仅次于航空业之后的第二大经济产业。据英国路透社报道，法国旅游业在该国国内生产总值（GDP）中所占的比例已超过7%。作为一项法国经济的重要支柱，旅游业每年可以为该国创造200多万个就业岗位。

客观而言，法国虽蝉联了多年全球游客最为青睐的旅游国度，但近年来，法国旅游业的发展已不断受到美国、西班牙、英国等对手的强力竞争。当前，美国已成为全球游客消费水平最高的国家，而西班牙亦不断强化了其旅游业服务的质量，力图以“国王般的待遇”来吸引全球游客的瞩目。相形之下，将旅游产业作为重要经济支柱的法国，开始感受到了竞争对手的无形压力。鉴此，不少法国政府官员已逐渐形成这样的理念，“旅游并不仅仅只是游玩，它还是一个能带动经济发展的机遇，也是一项能获得创收的产业。”在此理念的影响下，旅游业的发展也成了法国政府的重要工作。

此外，2014年已是欧洲步入经济危机以来的第七个年头，但经济萧条却依然明显，经济状况仍未能出现此前预计的回暖迹象。受制于欧洲经济危机的持续影响，法国不少产业已被迫亮起红灯。无论是钢铁行业、手工制造业，抑或建筑行业等，其生产均呈现出大幅缩水态势。然而反观旅游业，即使在欧洲经济危机面前，法国旅游业较之于其他行业，更好地抵御了经济危机，其总收入仍每年保持一定的增长比例，并成为近年来法国经济中鲜有的亮点之一。上述现实情形，不仅令法国看到了经济危机中的“救命稻草”，更令法国人开始考虑如何从旅游业中获取更多的经济效益。

法国酝酿出台的旅游税法案

法国连续多年成为了接待全球游客人数最多的国家，但据世界旅游组织（World Tourism Organization，UNWTO）的统计数字显示，法国的国际旅游收入总数仅处于世界第三，远逊于排名第一、第二的美国与西班牙。据相关统计，美国每年的国际旅游收入高达1000多亿美元，而法国每年的国际旅游收入只有美国的一半左右。旅游收入方面的巨大落差，不仅令法国人“眼红”于美国、西班牙等国的巨额国际旅游收入，亦让作为接待全球游客人数最多的法国“心有不甘”。除了采取自我推销、提升服务水平、完善旅游环境等一系列措施来进一步吸引全球游客外，法国人也开始考虑如何从游客口袋中赚取更多的旅游收入。

为此，部分法国社会党议员在近期起草了一份关于提高酒店税、交通税等旅游税收税率的法案，并酝酿将酒店税提升至每天最高8欧元（折合人民币约67元），具体税收则根据酒店档次的高低进行相应浮动。目前，各国游客入住法国酒店时，每名游客每天需支付1.5欧元（折合人民币约12.5元）的酒店税。而根据这一法案，游客每天需支付的酒店税将最多涨至五倍左右。此外，上述法案亦规定，游客入住的酒店如位于法国首都巴黎，每天尚需再另行支付2欧元（折合人民币约17元）的交通税，以作为改善巴黎交通与配套设施的费用。如此一来，每名游客如在巴黎酒店入住一晚，最多需支付10欧元（折合人民币约84元）的旅游税。不过，根据上述法案，游客入住的酒店如规模较小，其所支付的酒店税则会适当调低。

2014年6月下旬，上述旅游税法案已获法国国民议会（议会下院）所通过。为了能从全球游客身上刮取更多的“羊毛”，法国议会下院不仅通过了这一议案，并建议从2014年9月起正式将法国的酒店税提升将近五倍。不过，法国酝酿出台的这一旅游税法案，目前尚未正式出台，还在等待法国参议院（议会上院）的最终审议与批准。

旅游税法案受到的抨击与质疑

诚然，法国酝酿出台的旅游税法案，其初衷是为了进一步增加法国的旅游业收入。但这份法案的提出，亦招致了部分法国政府官员与旅游业人士的猛烈抨击与质疑。批评人士指出，旅游税法案不仅不能挽救处于危机中的法国经济，更有可能会因此对旅游业造成不可估量的消极影响。

法国外交部长洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）批评道，酒店税、交通税这两项旅游税率的提升，将严重打击到作为法国重要经济支柱的旅游产业。法比尤斯甚至使用了“危险”一词来形容法国议会的这一举动，并坦言上述法案并不利于推动旅游业的发展。除了法比尤斯外，法国生产振兴部长阿尔诺·蒙特布尔亦强烈反对旅游税法案的出台。同时，蒙特布尔还呼吁法国议会能够重新考虑其所作出的这一决定。

面对旅游税提升的法案，法国大量旅游业人士都感到颇为愤怒。不少酒店业人士表示，旅游税法案并没有征求业界的意见，这一法案一旦出台，将会使法国损失大量游客数量。这些业内人士也要求政府，即刻停止这一场可能重创法国旅游业的“大屠杀” 。此外，欧洲境内最大的酒店连锁企业雅高公司的总裁巴斯蒂安·巴赞亦在法国媒体《星期日报》上撰稿称，旅游税的增幅不仅将大量减少酒店的实际盈利，更将削弱法国在全球游客眼中的吸引力，这也将直接对法国旅游业造成重大打击。

当前，法国旅游税提升的法案虽尚未正式出台，仍处于法国参议院（议会上院）最终审议与批准阶段，但针对这一法案的争议与讨论，却已在法国国内越演越烈。该法案是否能正式出台，或是被放弃或修改等，仍值得我们进一步关注。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com