突破行政壁垒 创新区域合作体制机制

陈兴锐

在川渝经济区整体发展中，两省（市）毗邻地区的紧密合作具有十分重要的意义，紧邻重庆的四川省广安市，对此作了有益探索。

2012年11月，《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》（以下简称《方案》）正式获得国家发展改革委批复，标志着广安发展已上升为国家战略。这有利于发挥地方优势，探索欠发达地区依托中心城市加快发展的新路子，推动广安经济社会又好又快发展；有利于突破行政壁垒，引导生产要素跨区域合理流动和优化配置，促进成渝经济区一体化发展；有利于创新区域合作体制机制，探索区域合作发展的新模式，为成渝经济区开展区域合作提供经验和示范。

《方案》明确提出：到2020年，示范区全面建成，基本与重庆实现一体化发展，与重庆同步实现全面建成小康社会目标。从此，在广安这片6344平方公里的热土上，将再次掀起气势磅礴的改革发展大潮，演绎广安版“春天的故事”。

融入重庆一小时经济圈

为加快依托大城市发展步伐，早在2008年初，广安市委、市政府就明确提出了“立足四川，面向重庆，全方位、宽领域融入‘重庆一小时经济圈，努力把广安建设成为重庆的工业配套基地、农副产品供应基地、旅游休闲消费基地”的战略构想，决定对重庆实施充分的开放合作。

广安紧邻重庆，下辖两区（广安区、前锋区）、一市（华莹市）、三县（邻水县、岳池县、武胜县）多与重庆接壤，渝邻高速、渝武高速直通重庆，渝广高速，渝兰（州）高速竣工后，广安至重庆车程将缩短至一小时。广安有邓小平故里的政治优势、丰富的资源优势和临近重庆的区位优势，处于“重庆一小时经济圈”范围内，长期以来的经济社会交流，已使两地形成了极强的经济共融性，加强经贸合作、接受重庆辐射，广安具有良好的基础条件。而重庆的大发展需要环渝腹地支撑，而毗邻重庆的广安，正是支撑重庆发展的纵深腹地。但广安工业基础薄弱，经济发展相对滞后。

为统一思想，坚定发展信念，广安市委、市政府先后多次召开务虚工作会，并在全市上下深入开展解放思想大讨论。很快，“借力重庆实现融合发展”成为广安干群的共识。

“融入重庆一小时经济圈”战略构想得到了四川省委、省政府主要领导的充分肯定。

“融入重庆一小时经济圈”战略构想同样也得到了重庆市的高度重视与大力支持。2008年9月12日，重庆市召开专题会明确表示同意将广安纳入“重庆一小时经济圈”。随后，广安与重庆市政府签署了合作备忘录，与交通、教育、劳务、经贸、商贸、外经贸、科技、农业等部门签订了20多个合作框架协议，重庆正式把广安作为“重庆一小时经济圈”23个涵盖区县外的第24个涵盖区域。

渝广更加紧密的合作，效果很快显现：在当年10月17日举行的广安-重庆区域合作恳谈会暨项目签约仪式上，广安一举揽进36个重庆项目，合同资金达47.5亿元。

但是，开局顺利并不意味着前进道路一帆风顺。2008年底，重庆一家企业准备在广安投资一个大的农副产品深加工项目，由于两地政策方面不一致等原因，项目“流产”。这件事让广安意识到：渝广合作仍存在一定的壁垒，有必要进一步加强合作。

“合”什么，怎么“合”？破除区域合作的难题，再次摆在了广安市委、市政府决策层的面前。

打造川渝合作示范区

2009年7月，国家建设成渝经济区正式提上日程，包括广安在内的成渝地区一体化发展上升为国家战略。

广安市委、市政府一班人经过认真分析后认为，国家加快推进成渝经济区发展，对广安来讲，无疑是一次重大机遇，广安在成渝经济区一体化进程中有优势、有条件担当先行示范的角色。为此，广安正式提出了“打造川渝合作示范区”的战略构想——争取国家支持，通过突破行政壁垒和示范带动，加强川渝毗邻地区的合作，推动广安又好又快发展。

这个战略构想再次得到了四川省委、省政府的充分肯定和大力支持。省政府分管领导明确指出：广安要紧紧把握国家编制《成渝经济区区域规划》的机遇，抓好各项前期工作，力争把“川渝合作示范区”写入《成渝经济区区域规划》。

2009年10月，四川省政府出台《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，明确提出要打造包括广安在内的环渝腹地经济区块，这为广安“融入重庆一小时经济圈”、建设“川渝合作示范区”指明了方向。广安迅即组织召开了“深度融入重庆一小时经济圈”动员大会，使全市上下充分认识到：借力重庆加快发展，既是贯彻中央推进区域协调发展战略部署的实际行动，又是落实省委、省政府推进川渝合作重大决策部署的迫切需要，更是广安科学发展、加快发展的现实选择。

2010年2月，国家部委《成渝经济区区域规划》调研组莅临广安开展调研。广安把握这一良好机遇，向调研组汇报明确提出：建议在《成渝经济区区域规划》中将广安明确定位为“川渝合作示范区”。这一建议得到了调研组的高度认同，并在之后编制《成渝经济区区域规划》时被采纳。

2011年4月国务院正式批复的《成渝经济区区域规划》明确在川渝毗邻的潼南、广安建设“川渝合作示范区”。由此，“川渝合作示范区”建设正式上升为国家战略。

《成渝经济区区域规划》出台后，加快编制具有战略性、前瞻性、操作性的《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》显得迫在眉睫。

谋定而后动。其实，早在2010年3月，国家发展改革委初步认可广安为“川渝合作示范区”后，广安就成立了由市委、市政府主要领导挂帅的“川渝合作示范区总体建设方案”研究编制领导小组，抽调精兵强将组成方案起草小组，先期启动了《方案》编制工作。

四川省委、省政府高度重视“川渝合作示范区”建设，省领导多次带领省直有关部门赴广安专题调研，对《方案》编制工作给予了科学指导和大力支持。

2011年5月，广安正式启动《方案》编制工作，历经前期调研、组织起草和修改完善三个阶段，在充分吸纳省级有关部门、专家学者以及重庆方面意见的基础上，形成了《方案》（送审稿）。

2012年2月14日，省政府常务会议正式审定通过《方案》；

2012年3月19日，《方案》再次修改完善后由省政府报送国家发展改革委；

2012年5月下旬，国家发展改革委就《方案》先后征求了25个部委和14个内设司局的意见；

2012年7月初，国家发展改革委向省政府复函，就《方案》中有关问题向省政府作了通报，省政府赓即组织广安和省发展改革委对《方案》进行最后的修改完善，并于7月中旬再次向国家发展改革委报送《方案》；

2012年11月14日，国家发展改革委正式批复《方案》。

“川渝合作示范区”建设是一项全面系统、关系大局的国家战略，论证过程严谨、审批环节较多。如何既确保拿到牌子，又力争拿足政策、项目、资金？

广安市委、市政府以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，发扬锲而不舍的拼劲、团结协作的干劲，做到了争取时间最佳化，争取支持最大化。

2010年2月，国家部委《成渝经济区区域规划》调研组莅临四川开展调研，其中有3个调研组到广安。广安市委、市政府主要领导高度重视，亲自部署和参与汇报衔接，取得了调研组对广安设立“川渝合作示范区”的认可。同时，为了及时掌握《成渝经济区区域规划》编制动态，广安市委、市政府相关领导分别牵头带队，紧跟调研组7个专家组奔赴重庆、泸州等地，确保了“川渝合作示范区”争取设立的前期工作顺利开展。

打造“川渝合作示范区”，绝不仅是拿一块“金字招牌”，更重要的是争取到国家层面的各项支持。为此，广安市委、市政府明确要求各级各部门按条块分门别类提出需要国家支持的政策、项目，积极向上汇报争取，尽最大努力将广安纳入《成渝经济区区域规划》相关条目内容。广安市委领导率领相关领导和市发展改革委相关同志组成工作组先后18次奔赴北京，积极向国家发展改革委汇报争取。

经过努力，在《成渝经济区区域规划》中，把广安作为“区域性中心城市”纳入“重庆城市群规划”建设；在城市定位上，把广安定位为“精细化工、新能源、新材料、有色金属加工、汽车及汽车零部件、特色农产品加工和供应、红色旅游基地、重要的交通物流节点和港口城市”。

为高起点、高水平编制《方案》，广安市委、市政府委托国家发展改革委对外研究所开展“川渝合作示范区”相关研究工作，组织起草小组赴连云港等地考察学习，并在市内先后多次组织召开“诸葛亮会”，在四川召开专家咨询会，在重庆召开乡友顾问团座谈会，拿出了较高质量的初稿。

《方案》编制也得到了国家、省发展改革委的倾力支持，省发展改革委专门组织力量参与编制，国家发展改革委相关负责人亲自主持修改定稿。《方案》编制从开始研究到修改定稿，历时2年多，先后16次易稿，凝聚了广安全市上下的心血，汇集了中央和省上领导和专家的智慧，为最终形成《方案》奠定了坚实基础。

2012年3月，《方案》由省政府正式报送国家发展改革委。为争取拿足政策、项目、资金，在《方案》批复前的冲刺关键阶段，广安市委、市政府专门就《方案》内容涉及的市级相关部门进行了明确分工，落实工作责任，并要求市级党政领导带队会同省级相关部门赴京对口衔接相关部委汇报争取。

广安市委书记王建军、市长侯晓春奔赴北京坐镇指挥，并在全国“两会”期间千方百计挤出时间拜访国家部委领导，协调解决重大问题。广安市委、市政府相关领导靠前指挥，分别亲自带队赴北京各部委汇报争取支持。

“《方案》的获批，体现了广安广大干部群众锲而不舍、顽强奋斗的拼劲，团结协作、克难攻坚的锐气，善捕战机、精于协调的智慧。”王建军欣慰地说：“从《成渝经济区区域规划》和《方案》内容看，广安预期的想法和要求都基本得以体现，实现了最大限度、最佳效果争取支持的目标！”

深化改革？摇成功示范

把川渝合作示范区建设成为川渝合作发展的先导区，推动广安经济社会又好又快发展，是《方案》谋划的目的。

2012年11月23日，总投资17.3亿元的广安诚信化工二期系列化工项目正式开工建设。

“此刻上马二期，我们看中的正是《方案》获批后的利好产业政策。”广安诚信化工负责人诸现英坦言，今后，广安所产天然气部分就地转化并按川渝气田井口价直供，对大用户企业实行直供电价政策，这对企业具有很大的吸引力！

受《方案》获批的利好产业政策影响，当日，广安47个重大工业项目集中开工，总投资额达69.3亿元。据测算，这47个项目全部建成投产后，年可创产值95亿元，实现利税20亿元，将进一步壮大广安工业经济总量，促进产业转型升级。

事实上，把“川渝合作示范区”建设成为川渝合作发展的先导区，推动广安经济社会又好又快发展，这正是广安市委、市政府积极推动《方案》获批的目的。

《方案》明确提出：到2015年，川渝合作示范区建设初见成效，川渝合作水平显著提高。到2020年，川渝合作示范区全面建成，基本与重庆实现一体化发展。工业化城镇化达到重庆城市群平均水平，科教文化实力显著增强，生态环境更加优美，城乡居民生活更加殷实，与重庆同步实现全面建设小康社会目标。

作为全国唯一的西西合作示范区，“川渝合作示范区”肩负着探索欠发达地区依托中心城市加快发展的新路子和区域合作发展的新模式，为西部地区开展区域合作提供经验和示范的重大使命。

广安如何示范？

广安的答案是：立足四川，融入重庆，通过科学合理的功能布局，推进渝广基础设施、产业、生态环境、公共服务和体制机制一体化发展，将川渝合作示范区建设成为川渝产业合作基地、连接川东渝北的重要交通枢纽、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新试验区。

在功能布局方面，广安将着力建设城市综合服务、产业合作、商贸物流合作、科教文化合作、生态建设合作“五大”功能区。

城市综合服务功能区重点布局在广安主城区、从广安区奎阁到华蓥市明月沿渠江两岸地区；产业合作功能区重点布局在广安经济技术开发区及邻水、武胜、岳池、华蓥；商贸物流合作功能区重点布局在前锋、枣山、广安港；科教文化合作功能区重点布局在协兴、奎阁；生态建设合作功能区重点布局在华蓥山和嘉陵江、渠江沿线。

在渝广一体化发展方面，基础设施一体化发展无疑是重中之重。未来几年，渝广将进一步加快铁路通道建设，完善区域内铁路网络，适时开展渝广城际铁路规划研究工作；加快渝广快速通道、相邻县区的公路和内河航运体系建设，实现水、路、铁、空“四位一体”的交通无缝对接。此外，渝广还将在水利、信息和能源等方面开展合作，构建起一体化的基础设施体系。

加速推进产业一体化发展。加强与重庆、成都产业的战略合作，依托产业合作园区，打造分工协作、衔接配套的制造业基地；加快转变农业发展方式，建成服务重庆、成都的优质安全农产品生产和加工供应基地；加强与重庆旅游互动合作，支持邓小平故里、华蓥山景区创建国家5A级旅游景区，打造红色旅游、巴属文化和生态旅游精品线路，建立无障碍旅游示范区，把广安打造成为重庆的休闲旅游基地。

加速推进生态环境一体化发展。以华蓥山和嘉陵江、渠江为重点，实施生态建设工程；加强城乡绿化、交通干线生态廊道建设，与重庆形成一体化的绿色生态架构。加强水环境保护，推进嘉陵江、渠江等渝广交界河流的综合整治，共同改善水环境质量。

加速推进公共服务一体化发展，着力推进教育、医疗卫生、文化体育、就业和人力资源、社会保障等公共服务对接共享。

充分利用政策优势？摇加快建设合作示范先导区

加速推进体制机制一体化发展，建立规划政策衔接机制、产业对接机制、建设管理机制、政务协同机制，探索区域合作发展的新模式，为西部地区开展区域合作提供经验和示范。

广安川渝合作示范先导区《方案》获批，将使广安在争取政策优惠和项目方面处于有利地位，除了“成渝经济区”其他区市县都有的政策外，中央和省上还将在财税、投融资、产业、土地、开放等方面给予一系列更加优惠的支持政策，这将为“川渝合作示范区”建设注入更加强劲的动力，助推广安经济社会又好又快发展。

据了解，支持政策主要包括财税、投融资、产业、土地、开放、行政体制六大类共19项优惠支持政策。

在财税方面，中央财政将符合条件的公益性项目国债转贷资金转为拨款；经认定的符合条件的高新技术企业，按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。在投融资方面，中央安排的公益性项目，免除县以下（含县）配套资金；设立邓小平故里发展基金；支持广安积极稳妥发展民间融资。在产业方面，国家重大产业项目布局向示范区倾斜；继续支持华蓥市资源枯竭城市转型。在土地方面，支持规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点；将广安市列为土地整治示范区。在开放方面，支持具备条件的开发区扩区和调整区位；支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域。在行政体制方面，将支持广安申报较大的市。

除了支持政策外，广安将纳入“重庆城市群”统一规划，这意味着重庆今后在产业布局、道路交通建设、环境等方面会通盘考虑，渝广一体化发展将进一步提速。今后，不仅会有更多的重庆企业落户广安，而且更丰富更新鲜的广安农产品将供应到重庆老百姓的餐桌上，两个城市之间的往来也将更加便捷。

作者：本刊副编审

责任编辑：张 波