以全市功能区域划分为契机 努力建设全国生态文明示范县

何平

2012年4月，重庆市巫山县被国家发改委、财政部、林业局确定为全国生态文明示范工程试点县。中共重庆市委、市政府综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将巫山确定为生态涵养发展区，科学合理、定位准确。我们找准两者的结合点，以功能区域划分为契机，全力实施生态立县战略，不遗余力建设全国生态文明示范县。

一、功能区域划分对巫山发展及建设全国生态文明示范县意义重大

重庆市在科学划分功能区域的基础上，逐步完善规划、土地、投资、财政等配套体系，对巫山经济社会发展具有很强的针对性和指导性，意义十分重大。一是进一步指明了巫山的发展方向。市委、市政府结合三峡后续与秦巴山区域扶贫开发工作，从产业发展、环境保护、人口转移、移民安稳致富、生态安全、城市建设等经济社会发展的各个方面进行了安排部署，明确了我们的功能定位以及中心工作和核心任务，为巫山走特色发展、差别发展、错位发展之路进行了导航定位。二是进一步增添了巫山的发展信心。在县第十三次党代会上，我们响亮的提出了生态立县战略和不遗余力建设山水港湾旅游新城、巴渝魅力美丽乡村、国际知名旅游景区、生态产业经济体系和特色效益农业高地“五大任务”，与市委对巫山的功能定位吻合。实践证明，我们的发展思路是符合市委要求的、是符合巫山实际的，坚定了我们持之以恒、一脉相承地朝着预期目标努力干下去的信心和决心。三是进一步强化了巫山的发展保障。全市科学划分功能区域是我们面临的又一重大政策机遇。市委、市政府明确表示，对包括巫山在内的渝东北生态涵养发展区，将在重大项目布局、财政转移支付、基础设施建设、人口梯度转移、生态效益补偿、考核评价和土地金融等要素配置上给予倾斜支持，为巫山经济社会发展提供了良好的条件和政策保障，必将推动巫山呈现生态、经济、社会效益“多赢”的良好局面。

二、巫山建设全国生态文明示范县基础良好

按照功能区域划分的要求，我们必须扬长避短、走比较优势的路子。良好的生态环境是巫山最大的比较优势、最大的本钱、最大的希望，是用多少GDP都换不来的。一是重要的生态功能区和重点生态涵养区。巫山地处三峡库区腹心，是三峡库区、秦巴山区两大国家重点生态功能区的交汇地，是长江流域重要的生态屏障和全国水资源的重要战略储备库，肩负着保护“一江碧水、两岸青山”的重任。二是社会系统与自然系统良性互动发展的森林资源富集县。巫山属典型的亚热带季风气候，水热条件充分，全县有植物2646种，森林面积1479km2，森林覆盖率达52%，林地321.2万亩，占全县幅员面积的72.8%，森林蓄积总量530万立方米。三是自然与人文旅游资源交相辉映的高端旅游产品供给地。以长江三峡、小三峡、小小三峡为代表的高质旅游资源被誉为“中华奇观”、“天下绝景”。全县有旅游景点134个，文物古迹40处。自然旅游景点与人文景点空间重叠，彰显出自然与文化的双重审美价值。四是远古与现代人类文明奇迹性偶遇的历史文化遗存之乡。巫山历史悠久、文化灿烂，巴楚文化、神女文化和巫文化衍生交融；204万年前的龙骨坡“巫山人”是最早的亚洲人类，5000年前的大溪文化遗址是新石器文化的代表。有《神女赋》、《高唐赋》等名诗名赋近千首，珍稀文物千余件，居库区之首，是名副其实的历史文化遗存之乡。同时，巫山境内山高沟深，山地面积占幅员面积的96%，地灾险情达819处，石漠化面积803平方公里，占幅员面积的27%。基于这样的基础条件，我们必须坚持节约资源和保护环境，走集约化、生态化、效益化的发展路子。

三、巫山生态文明示范县建设已坚实起步、初显成效

生态立县战略是巫山的立县之本。近年来，我们正确处理好“生态涵养”与“发展”的关系，积极探索生态涵养发展区建设生态文明的有效途径，加快推进生态文明示范工程试点县建设，促进经济社会发展与资源环境相协调，实现可持续发展，荣获“国家生态建设突出贡献奖先进集体”。

（一）生态环境建设成效明显。坚持加快经济发展与保护生态环境并重，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。一是环境质量进一步改善。扎实开展“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”五大环保行动，2012年空气质量优良率达92%，城乡饮用水源水质全面达标，长江干流、境内5条支流水质长期保持在Ⅲ类以上。二是治污能力进一步提升。全面完成总量减排任务，着力解决农村面源污染问题，生活污水处理厂（设施）数量由2006年的2座增加至15座（仅2012年就增加7座），生活垃圾处理厂由1家增长为3家，工业固体废物综合利用率达85%，城镇垃圾污水处理率达90%以上，农村生活污水处理率达18%，行政村生活垃圾收运覆盖率达10%。三是生态建设进一步强化。近年来，投资10亿元，实施“绿化长江·重庆行动”和天然林保护、库周消落带治理等工程，完成长江、大宁河流域周边绿化84万亩，栽植各类苗木4355万株，2012年森林覆盖率达52%，较2006年提高近20个百分点。

（二）生态经济发展势头良好。坚持科学发展、绿色发展，努力将生态资源优势转变为经济发展优势。一是建设国际知名旅游景区。走“山水结合、文旅融合、转型发展”道路，着力实施“城市建设、景区品质、服务水平、文旅产品、宣传营销”五大提档升级工程，推动过境游向目的地游转变。投资3亿元封闭打造神女精品景区，正积极创建第二个5A级景区、7个4A级景区。二是建设生态产业经济体系。在保护生态环境的前提下，大力开发矿产资源，充分利用水能、风能资源，深度开发特色农林产品加工，创新发展文旅产品，做大做强园区产业，走出一条特色化、差异化、集约化的发展路子。三是建设特色效益农业高地。整合资金1.3亿元，建设烤烟、柑橘、中药材、渔业等10类特色产业基地200万亩，内育外引黛溪老磨坊、神女药业等60家龙头企业，发展专业合作社642个，农民入社率达35%。

（三）生态城镇建设扎实推进。围绕推进新型城镇化，充分考虑资源环境、生态环境对城镇化的承载力，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。一是建设山水港湾旅游新城。年投入资金近3亿元，高标准建设朝云、暮雨、文峰、高唐四大主题公园和滨江路景观带、高速公路迎宾大道，新增城市绿地38万平方米，城市绿化覆盖率达40%，加快建设停车场、公厕、垃圾处理厂、地下管网等配套设施，获得国家文明县城、国家卫生县城和重庆森林城市、重庆园林城市等荣誉，创建国家园林县城已通过初验。在确保地质安全的情况下，适度开发早阳旅游新城。二是建设巴渝魅力美丽乡村。每年整合资金2亿元，坚持“一镇一图集一特色一风貌一方案”，打造10个现代化小城镇，建成100个农民新村、1千个文明院落、1万户巴渝新居，完成沿江沿河场镇垃圾处理设施建设，并建立清扫保洁和执法两支队伍，完善污水处理厂、垃圾箱等配套设施。目前，广泛推行城镇垃圾袋装、分类收集处理，建成环境优美乡镇17个、生态示范户1千个、生态示范村1百个、生态示范乡镇10个。

（四）生态文明观念逐步树立。积极倡导绿色消费模式，引导群众珍爱自然，让节约、生态、环保意识深入全民骨髓。一是建立宣传机制。每年6月定为“节能减排宣传月”，依托电视、广播、网络、报纸等媒体，通过知识竞赛、资料宣传等形式，建立多层次广覆盖的节能减排立体宣传网络，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。二是推广清洁能源。大力建设沼气工程，完成农村沼气乡村服务网点建设43个，实施农村户用沼气建设3.3万口，完成养殖小区小型沼气工程建设7个、养殖场大中型沼气工程建设11处。推广高效照明产品6万多支，有效促进了节能降耗工作开展。三是推进全民参与。县农委、市政局等部门建立千亩示范林7个，人大、政协机关等单位建立“人大代表林”、“政协推进林”、“对口支援林”、“共青林”、“巾帼林”等纪念林11个4500亩。华能集团、五矿集团、中国绿化基金会等捐资4000万元，造林1.6万亩。

（五）生态制度建设有力推进。一是转变发展理念。始终坚持生态立县战略不动摇、不争论，用“生态立县”战略全盘统筹和引领发展的目标、途径、手段、重点、机制，努力转方式、调结构，“十一五”期间，万元GDP能耗累计下降21%，着力建设资源节约型、环境友好型社会。二是建立考核机制。完善生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立绿色政务考评体系，出台《节能目标责任评价考核办法》、《生态文明示范县建设责任分解表》、党政一把手环保实绩考核等环保工作机制，从制度上推进生态文明建设。三是完善发展规划。在思想上、行动上、政治上与市委保持高度一致，严格按照全市功能区域划分的相关要求，细化完善我县“十二五”规划以及交通、能源、水利、城镇建设等子规划，真正做到全县经济社会发展各项工作与区域功能定位相统一。

全市功能区域划分是巫山面临的难得的政策机遇，事关巫山长远发展。我们将严格落实市委、市政府的决策部署，按照生态涵养发展区的功能定位，大力实施生态立县战略，发挥比较优势，努力建设全国生态文明建设示范县。

责任编辑：马 健