实施党政一把手科技工程推进大理经济社会又好又快发展

大理州科学技术局

中共大理州州委书记梁志敏（右一）听取大理州茶花标准化生产情况汇报

1 实施党政一把手科技工程的基本情况

2008年以来，大理州委、州政府把科学发展理念贯穿于推进大理经济社会又好又快发展的各项工作之中，充分利用云南省科技厅和大理州科技工作会商的工作机制，认真分析研究州情，根据区域优势、特点和特色产业发展对科技的重大需求，积极争取省科技厅对大理科技工作的支持，先后向省厅争取到“一把手”科技工程9个，省厅支持科技经费2725万元。“一把手”科技工程的实施使大理州科技创新能力得到提高，走出了一条科技与经济紧密结合，科技促生态环境改善，科技促产业升级换代的新路子，取得了显著的经济和社会效益。

2 实施党政一把手科技工程取得的主要成绩

2.1 创新了科技项目的管理模式

厅州科技工作会商，每年省厅领导和州委、州政府的领导可以面对面地为科技工作进行对接，为推进大理科学发展出谋支招。使上下沟通的渠道更通畅，增强了上级的指导力度，使区域的、地区的发展溶入全省的创新发展格局之中，对地区的经济社会发展具有方向性的指导作用。

2.2 项目实施单位更具责任意识

由于一把手亲自过问一项科技工程，项目实施单位更具责任心，项目实施过程中遇到的诸如土地、资金、技术问题，更易解决，项目实施效果更好，对促进地方的科技进步、创新能力提升作用明显。

2.3 项目影响大、带动性强

通过党政“一把手”科技工程的实施，增强了工程实施企业创新能力，壮大了优势、特色产业，助推大理州经济、社会创新发展。如：“洱海流域综合治理示范”科技工程，为大理科学治海，从源头截污治污提供了科技支撑。“滇西特色花卉产业化开发”科技工程，拉长了花卉产业链，创建了相应的技术体系和技术标准，并进行了产业化示范。

3 实施党政一把手科技工程的主要做法

为保证党政一把手科技工程的实施，大理州先后出台了《关于大力加强自主创新促进大理经济社会全面发展的决定》、《关于贯彻建设创新型云南行动计划决定的实施意见》等文件，为全州科技创新与发展提供了坚强的政策保障。二是充实和调整了州科技工作领导小组、发展高新技术产业领导组和州党政一把手科技进步目标责任制工作领导小组，健全了州科普工作联席会议和州科学技术奖励委员会。三是加强了州县科技进步考核工作，建立了大理州知识产权联系会议制度，加大了对科技成果的奖励力度，形成全州通力合作抓科技工作的局面。四是创新科技项目管理模式，借鉴省厅项目管理模式，完善州级科技计划设置。建立和实施特色产业开发科技推进计划、特色新产品开发科技推进计划、科学技术普及推进计划和重大科技工程项目推进计划四大州级科技计划。项目实施采用一把手挂帅领导，职能部门参与，企业事业单位实施，科研院所支撑的方式。通过抓科技项目的实施，为大理州经济社会建设提供了更为有力的科技支撑。

云南省科技厅厅长龙江(右一)视察大理特色花卉基地

4 实施党政一把手科技工程的经验

4.1 领导重视

党政一把手重视关心项目实施，多次进行视察调研指导，协调关系，解决问题，使项目得以顺利实施。如：2011年5月期间，当时的州委书记刘明、州长何金平率州级有关部门领导50多人，视察了书记科技工程“滇西特色花卉产业化开发示范”和州长科技工程“环保型精制生态有机肥研发产业化”项目，协调解决了项目用地等问题，出台了《洱海流域畜禽粪便收集处理监管及奖补实施办法》及有机肥推广使用的补助扶持政策，为洱海保护建立了长效的政策保障机制。针对“滇西特色花卉产业化开发示范”项目，州委、州政府加强了职能部门的力量，批准成立了州市花卉产业办公室，编制了大理州花卉产业发展规划，出台了花卉产业的扶持政策，使大理州的花卉产业进入了合理、良性发展的轨道。大理州委、州政府对州市党政一把手科技项目高度重视，扩大了科技影响、提高了科技工作显示度，对引导全社会牢固树立科技创新发展意识，关注科技事业发展，支持科技工作，促进全州科技进步与创新作用明显。

大理州州长何华（右三）关心科技培育花卉新品种工作

4.2 扶持配套

坚持党政一把手科技项目的资金配套扶持。鉴于州级财力困难的实际，省科技厅下达的党政一把手科技项目配套资金，都由州县两级政府来配套，这样做一方面缓解了州级财政资金的压力，另一方面也增强了县市级实施党政一把手科技工程的责任心。

4.3 强化督查

州科技局经常深入项目实施企业，全盘了解掌握一把手项目实施情况，定期或不定期的将党政一把手科技工程的实施情况，向一把手汇报，向省厅领导汇报，邀请州党政一把手及省厅领导到现场调研视察，强化督查检查。省科技厅龙江厅长率省厅相关领导先后到大理州的力帆骏马公司，州园艺站等项目实施单位视察调研，确保了项目实施工作的顺利开展。

4.4 宣传引导

利用报纸、广播、电视等媒体以及云南科技管理、大理科技等宣传平台，持续介绍一把手科技工程实施成果，扩大了宣传面及影响力。

4.5 整合资源

将各部门的科技需求整合于一个项目，同时也将各部门的项目资金进行整合，做大做强一把手项目，实现项目最大的带动性、最好的示范效果。如：云南顺丰生物科技肥业开发有限公司承担的“环保型精制生态有机肥研发及其产业化”一把手科技工程，省科技厅资助经费120万元，州市配套120万元，国家财政资金投入200多万元。总投资由3987万元最后扩大到1亿多元。项目扶持从单纯的科技扶持变为科技、农业、环保、工信等协同支持推进发展。

4.6 优化服务

完善科技项目管理流程，创新科技项目融资机制，鼓励科技与金融合作。一方面协调金融部门对党政一把手科技项目给予贷款支持，一方面由财政科技资金对科技金融贷款按国家基准利率的50%给予贴息扶持，全州协调落实到位的科技项目贷款上亿元。

4.7 促进院企合作

根据企业的创新发展需要，以项目为纽带、适用为目标，帮助企业选择有合作意愿和可能的高校、院所，建立了紧密的科技创新合作关系。

5 案例

第一项：漾濞断山生态循环经济标准化示范建设

漾濞县涵轩绿色产业开发有限公司承担，总投资1589.43万元完成了333公顷核桃产业循环经济发展模式标准化示范基地建设；核桃林地间种绿肥、饲料作物，年产量2000吨以上；建设“三点式”养猪生态养殖场，养猪场饲养及带动农户饲养的生猪出栏达4.2万头；完成500立方米的沼气站建设。向国家商标局注册3个涵轩产品商标知识产权，于2010年通过了美国有机标准、欧盟有机标准、中国有机标准3项认证。项目总结出核桃—绿肥、饲草—生态养殖—沼气、有机肥—核桃的生态循环模式——“涵轩”模式，带动全州林果业、种植业和生猪养殖业协调发展。

2011年，时任大理州委书记刘明（左二）、州长何金平（左三）检查党政一把手科技工程项目

第二项：环保型精制生态有机肥研发及其产业化

云南顺丰生物科技肥业开发有限公司承担，总投资由3987万元扩大到1亿多元，产能由原计划年产5万吨有机肥扩大到年产15万吨有机肥和10万吨混合肥。通过引进和研发畜禽粪便无害化处理技术工艺流程和生产机械设备，生产推广应用环保型精制生态有机肥，全年可消耗畜禽粪便80多万吨；不仅达到了降低洱海流域农业面源污染，保护洱海的目的，而且促进了无公害农产品生产及奶农增收致富，平均每头奶牛的粪便交售收入达150元以上。项目实施以来深受群众欢迎，每年变废为宝，增加工业产值3亿元以上，项目为大理洱海保护、生态农业发展提供了技术支撑。

第三项：10万吨/年低品位氧化锌矿生产电锌冶炼新技术及产业化示范

祥云飞龙有色金属股份有限公司承担，昆明理工大学参与实施，单位自筹资金投入10.4亿元，开展低品位氧化锌矿预处理关键技术、低品位氧化锌矿浸出—萃取—电积关键技术、伴生金属综合回收关键技术研究，目前已建成年生产能力5万吨的低品位氧化锌矿生产电锌冶炼生产线，年产值8亿元，工程实施过程中申请发明专利10项，获授权7项，培养了一批专业技术骨干人才，走出了一条以科技进步、技术创新为动力，可持续矿冶开发的新路子。

第四项：滇西特色花卉产业化开发

大理州园艺工作站承担，4个合作单位参与实施，总投资2971万元，工程针对滇西特色花卉产业科技研发、生产基地建设、市场开拓等问题，组织科技攻关，筛选出适宜于商品化开发应用的茶花、兰花良种并推广应用，收集了大理特色花卉资源381份；建立茶花、兰花、杜鹃花资源圃；建设特色花卉产业化商品生产基地38公顷；生产标准化商品盆花208 950盆、园林茶花10 400株、园林杜鹃21 550株；培训技术人员114人次；培训农户2035人次；率先总结出一整套高原特色花卉产业培育关键技术体系，发布实施地方标准规范《茶花盆花生产技术规程》、《园林茶花生产技术规程》、《大理莲瓣兰盆花生产技术规程》、《高山杜鹃盆花生产技术规程》、《园林高山杜鹃生产技术规程》；获云南省政府科技进步二等奖1项，三等奖1项；发表论文6篇；完成大量专题调研报告、规划、重大项目编制，被省州政府采用。工程具有较强的创新性和突破性，拉长了花卉产业链，创建了相应的技术体系和技术标准，进行了产业化示范，为滇西特色花卉产业化开发奠定了坚实的基础。