长 宁：打好“组合拳”促调研成果转化——长宁区人大常委会加大对楼宇经济发展情况的监督

文/朱哲莹

长 宁：打好“组合拳”促调研成果转化
——长宁区人大常委会加大对楼宇经济发展情况的监督

文/朱哲莹

“人大工作要讲实效，不能走过场。”“人大监督工作的实效性不够，有时还存在程序性监督多、实质性监督少的情况。”……在党的群众路线教育实践活动听取意见环节中，“实效”两字被频频提及。今年以来，长宁区人大常委会着重在“实效”上下功夫、做文章，尤其在增强调研实效方面，打好“组合拳”，着力推进成果转化，推动实际问题解决。

“沉下去” 认真搞调研

2013年，区人大党组牵头开展了“优化楼宇经济服务机制，加强重点区域综合功能配套，提升以贸易为引领的现代服务业能级”重点课题调研。在调研过程中，始终突出问题导向和项目导向，把调研和监督工作有机结合起来。

成立了由人大常委会主任牵头负责，区政府部分副区长、常委会各副主任为成员的课题调研工作领导小组，区商务委、建交委等10多家政府部门、各街镇和区属国有企业参与。先后赴黄浦、静安等区县，以及临空园区、东银中心等公司和机构开展调研，向区内重点楼宇发放近200份调查问卷，了解楼宇开发商或业主遇到的问题，真正做到了深入基层，沉下去搞调研。形成了6个方面的对策建议及18项需要制定完善和推进的制度、政策和措施，同时，根据调研报告，区政府党组制定了相应的实施方案，有效顺利地完成了调研报告意见建议和政府实施方案间的过渡，避免出现调研报告完成后被搁置、意见建议没有转化等情况。

“趁热打铁” 加大监督力度

区委区政府一直把优化发展楼宇经济作为全区工作重点，常委会工作要点在与百姓关注的热点问题相吻合的同时，也需要围绕中心、服务大局。因此，常委会将加大对我区楼宇经济发展情况的监督纳入了2014年工作要点，并开展专题询问，切入点放在跟踪监督区政府对去年调研成果转化的实施落实情况。

跟踪监督调研工作于今年6月开始启动，涉及21个部门、10个街道（镇），三项措施有效保障了跟踪监督调研的实效：一是发挥代表优势。每次座谈或走访都邀请2-3名委员和代表参加，有研究经济学的教授学者，也有参与自贸区建设、从事贸易、金融、航空、国企等领域的专家，他们在工作中遇到的问题有可能就是我区楼宇经济发展过程中的难题，提的意见建议也有可能是突破瓶颈的良策。二是找“准”关键问题。制约我区楼宇经济发展的重要因素，如重点区域存量经济楼宇品质改造提升有难度；经济服务队伍综合能力不强，出现了人手紧缺、青黄不接的现象；着眼“四新”经济发展趋势特点，优化提升服务业能级的抓手还不够等等，都在跟踪调研报告中得到了反映。四是“四个结合”提建议。注重结合区“十三五”规划的编制，结合政府职能转变、处理好政府与市场的关系，结合东片区脱胎换骨式的改造，结合文明城区创建等区委区政府重点工作提出意见建议，避免“空对空”，使区政府相关部门能够集中力量，达到事半功倍的效果。

“专题询问” 提高审议质量

10月29日下午，区十五届人大第21次常委会听取和审议了区政府关于加快楼宇经济发展情况的报告，并开展专题询问。区商务委、发改委、建交委等15家政府部门参加了询问。

部分委员和代表参与了跟踪监督调研，做足了功课，委员问到：“在重点产业的引导和培育方面，特别是东片区建设方面，发改委如何重点研究重点突破，并尽快推进落实”，询问“问”到了点子上，引发委员们更为深入的思考。一些询问或审议还直指要害，有委员在审议中认为：“在实际操作过程中，部门之间的协同力仍有待进一步提高，如，企业遇到的难题如果只涉及一个政府部门，那一般都比较好解决，但当问题的解决需要多个部门联手时，就会遇到这样那样的难点，关键就在于整合力、协同力不够”，体现了人大监督“辣味”。会后，区人大常委会相关工委根据专题询问和审议发言的内容，形成了4个方面12条审议意见。