督办成效源于选题之变

文/魏 斌

督办成效源于选题之变

文/魏 斌

9月至11月，市人大常委会主任、副主任带队，分6路先后就“回民公墓续建”、“自贸区建设”、“基础教育教师绩效工资”、“促进医养结合”、“统一道路中心隔离带两头反光标识标准”、“加快农村产权交易统一市场建设”等方面的代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”），对有关承办单位的办理工作和办理结果落实情况进行督办。各方反映，主任会议督办方式的变化显而易见；代表与承办单位在互动中的表现可圈可点；新闻媒体对部分督办座谈会引发的话题报道有声有色——这些都源于督办主题之精挑细拣。

重点：聚焦，再聚焦

常委会主任、副主任带队，与提出相关代表建议的市人大代表一起到承办单位开展主任会议督办代表建议活动，今年已经是第六个年头了。要问今年的督办与以往最大的不同在哪里，有一组数据可以说明。

2009年常委会领导分8路到当年承办量较大的8家单位进行督办，督办涉及代表建议500多件，超过当年代表建议总数的一半。此后，为增强督办针对性和话题聚合度，尝试就某一些专题进行督办，但也会覆盖到200多件代表建议。今年召开的6场督办座谈会，涉及到的代表建议是17件，参加督办座谈会的代表以及部分关心代表建议内容的代表共25位。会场“瘦身”，题目“聚焦”，队伍“精简”，不过问题不“简单”，互动时间不“打折”，督办热度不“降温”。以涉及养老工作的督办座谈会为例，去年市民政局便以“养老事业发展”为专题接受过常委会主任会议督办。同去年相仿，今年代表提出的养老方面代表建议也有30多件。去年提出过这类代表建议的代表共16名参加了督办座谈会；而今年的督办会，在去年聚焦市民政局主办的代表建议中“养老”这一专题的基础上再进行聚焦，选择了本市目前正在大力研究推进，同时又是今年市人大常委会相关立法工作中可能涉及的关键条款，也是人民群众尤其是社区居民十分关注的“医养结合”问题作为督办主题，据此邀请提出2件相关书面意见的5位代表参加督办。诚如市人大常委会殷一璀主任在督办座谈会上所说，去年的督办比较综合，今年针对代表提出比较具体、有难点的内容进行督办，更有针对性了。

从人大代表建议督办工作的开展历史来看，曾有过专门督办某一件代表建议的，也曾对某一承办单位办理代表建议的工作开展督办的，此后又逐渐走向督办某一专题的代表建议。每一种督办方式都有其一定的特点，而围绕切口小、群众和代表关注的某一类专题中的若干件甚至单件代表建议开展督办，经实践证明，针对性更强，也更有利于推进相关工作、更能体现实效。

选题：多渠道协调沟通

余国强代表4年里就道路中心隔离带两头增设具有统一标准的反光标识问题提了3件代表建议，答复结果从“正在解决”、“解决采纳”变成了“留作参考”，代表对此表示不满意。诸如此类的问题，在去年市人大常委会开展党的群众路线教育实践活动代表座谈会上多次听到代表有所反映。今年常委会代表工作部门对于代表历年多次提出且尚未解决的代表建议进行了梳理，并会同相关专门委员会研究有关问题的推进情况，确定了督办选题。今年选择的督办件中除了余国强代表这件建议外，“回民公墓续建”代表建议也属此类。

每年的代表建议都有近千件，督办究竟选择哪些题目？往年在选题指导思想上明确是围绕本市中心工作，人民群众普遍关心，与市人大常委会立法、监督项目相结合，代表建议反映较多的问题。今年一方面坚持该原则，另一方面也在增强结合度、拓展选题深度方面作了新的探索，为督办工作打开进一步完善的空间。如果说，督办件的每一个选择维度都贴上一个标签的话，那么今年的督办件个个都能贴上多个标签。

一方面，是将代表对办理工作的反馈意见放在更加重要的位置。今年在选题时，注重了解代表对办理工作和办理结果的反馈评价意见，特别是对于代表反馈不满意或对办理工作存在不同意见的，请代表反馈不满意的具体原因，同代表进行沟通，并会同专门委员会和有关部门共同进行研究，同承办单位进行座谈逐一了解每件相关代表建议的具体办理情况，在此基础上选择督办件，体现对代表意见的重视和对代表积极履职的支持。

另一方面，督办选题依然重视与本市中心工作的结合，与常委会重点立法、监督工作的结合以及与专门委员会工作的结合。代表工作部门加强同各相关专门委员会的沟通协调，注重听取专门委员会的选题意见，努力在代表意愿与专门委员会安排两方面做好桥梁式的贯通工作。比如，教科文卫委原先拟配合监督工作“回头看”，推荐“食品安全”作为督办主题；后人事代表工委梳理发现，相关代表建议共9件，全部办理“解决采纳”且代表未提出不同意见，为此，建议调整督办选题。此后教科文卫委结合年度重点监督调研内容，选择将“基础教育教师绩效工资”列为督办选题，尽管涉及面不广，但在教育改革的大背景下，也有必要进行深入探讨和沟通。确实，在这场督办座谈会上，几位来自教育一线的代表的发言数据详实，反映的问题和意见相当“接地气”，有关部门工作从中借鉴启发良多，督办取得了较好的效果。个案式督办针对性强，但毕竟涉及代表及代表建议较少。今年根据部分代表建议的内容相关性，延续往年的主题式督办，比如财经委组织的“自贸区建设”专题督办，代表提出的10件代表建议既有涉及自贸区企业退出机制的，也有建议为中小企业服务的，既有涉及金融政策的，也有关于区内配套建设的，与之相关的10家承办单位悉数到场，向代表汇报有关工作情况，并面对面座谈交流。政府相关部门如何根据人大常委会通过的相关法规要求，开拓性、精细化谋篇布局，扎扎实实加强自贸区建设，代表建议督办会提供了一个有效的沟通平台。

备课：热度增加成效

一个半天，围绕一、两件代表建议拉开话题互动，会不会冷场？今年参加督办座谈会的，无论是承办单位还是人大代表，都事先收到了“备课”提示。市人大专门委员会、常委会人事代表工委和市政府办公厅数次召开督办准备工作会议，将有关工作安排告知承办单位，并了解了相关代表建议的办理及落实情况，明确了督办会上汇报材料的准备要求，对与代表互动交流以及各承办单位之间的衔接也提出了要求，请各单位提前做好相应准备，对代表所提问题的落实情况要到现场掌握第一手情况，对将要推进的有关工作尽可能明确方案及时间节点。大部分承办单位都根据这一要求做好了充分准备，例如对于“回民公墓续建”，相关部门拿出具体方案，一项项工作时间节点均作了明确；对于“医养结合”，市民政局、市卫生计生委等部门也都拿出了工作推进方案，提出相关建议，参加这场督办座谈会的方玉明代表听了相关情况汇报后表示满意。

由于督办的代表建议由几十件进一步聚焦到一、两件，督办座谈会上，往年的十多位甚至几十位代表也变为几位甚至一位人大代表。如果代表只是将自己的建议内容简单说一下，督办会的效果一定大打折扣。为此，代表工作部门除了在议程设计上为代表与承办单位充分互动创设条件，也在督办会前同代表沟通，请代表做好充分准备。代表们相当积极，比如，郭雄代表在会前开展了近一周的深入调研，掌握了大量第一手材料；余国强代表整理出自己多年来在调研中拍摄到的道路中心隔离带受损或事故照片数百张，在督办会上展示作为有力的建议依据；厉明代表为了说明本市农村产权交易所的生存现状，利用业余时间驱车跑了奉贤、金山等区，拍摄了一批反映目前存在问题的照片，利用双休日制作成PPT在督办会上当场播放，与会者都为代表的履职热情与一丝不苟的工作作风所感动。正是有了两方面的充分准备，督办会才有了足以推进相关工作的“热度”。