聚焦行政审批制度改革 助推政府职能转变

文/蔡 莉

聚焦行政审批制度改革 助推政府职能转变

文/蔡 莉

“政府简政放权的力度很大，十八大以来，全市取消、调整的审批事项910项，我想问问，这减的标准是什么？还有没有应减未减的事项？”这是市人大代表许丽萍在虹口区调研时的提问。

深化行政审批制度改革，加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中、四中全会部署的重要改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。年初市人大党组和市政府党组沟通年度工作情况时，市政府主动要求人大就此工作加强监督，帮助政府一起抓好落实。市人大常委会将此作为今年的重点监督项目之一，并将在2015年1月份召开的常委会会议上听取和审议市人民政府的相关报告。为做好此议题的审议，近期，市人大常委会及各区县人大常委会集中开展了扎实深入的专项监督调研。

发挥各委员会优势，分工协作，全面参与

本次专项监督工作综合性强、涉及面广、时间紧、任务重，市人大常委会高度重视，主任会议两次专题研究监督工作方案，并成立了由市人大常委会副主任吴汉民担任组长，常委会秘书长姚海同、市人大法制委主任委员林化宾、常委会副秘书长杨佳瑛担任副组长，市人大各委员会、办公厅、研究室的负责同志共同组成的监督工作组，负责部署、协调、推进专项监督调研工作。

市人大各委员会认真落实监督要求，各司其职，分头、分片深入各自对口联系的市政府有关部门和分片联系的区县，通过实地调研、座谈、听取汇报等多种形式，了解市政府及相关部门和各区县深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的基本情况。调研中，各委员会注重结合对口联系部门审改工作的特点，发挥专委会的专业优势和人大代表的主体作用。如财经委开展了“深化行政审批制度改革、转变政府职能情况统计调查”，了解市政府综合经济部门调整行政审批事项、完善监管的跟进措施、提高审批效能等具体情况；内司委邀请11名法律、社区等领域的人大代表全程参与调研，贡献智慧；农业农村委与区县有关政府部门负责人、基层干部座谈交流，听取意见建议。政府职能转变和行政审批制度改革的成效如何，企业、法人和社会公众感受更直接、评价更客观，最有发言权。为此，城建环保委、教科文卫委和财经委都还专门召开了企事业单位、行业协会、服务机构和行政相对人的座谈会，广泛征求市场主体、行政管理相对人和社会各界对政府行政审批制度改革实效的意见建议。

调研中，市人大常委会还充分发挥新闻媒体的作用，加大对政府相关工作和改革成果的宣传力度，积极营造全社会支持政府职能转变的良好氛围。11月11日，上海人大公众网邀请市人大代表、上海北翼（集团）有限公司党委书记、董事长刘天陆，市人大代表、上海徐晓青律师事务所主任、党支部书记徐晓青，市审改办处长金跃明参加“人大网议日”，就“深化行政审批制度改革，加快政府职能转变”这一议题，与广大网友进行在线交流。网友提问踊跃，据统计，问题多达141个，嘉宾们重点围绕上海行政审批制度改革开展的情况、行政审批制度改革对普通老百姓的影响、当前行政审批制度中存在的问题、如何进一步推进审批制度的改革等方面回答了30个具有代表性的问题。

强化市区联动，形成合力，整体推进

开展市区联动是发挥市区人大合力、增强人大监督实效的重要途径。“深化行政审批制度改革、转变政府职能”作为2014年度市区人大联动项目，各区县人大常委会高度重视，普陀、黄浦、杨浦、金山等区人大常委会将此议题列入常委会会议审议议题，静安、闸北区人大常委会列入了人大年度监督工作计划，长宁、虹口区人大常委会列入了年度重点调研课题，宝山区人大常委会以03号代表议案（关于政府行政审批制度改革）的办理为契机，都已先期开展了深入调研。

9月29日市人大召开“深化行政审批制度改革、转变政府职能”专项监督工作启动会暨情况通报会后，各区县积极落实市人大的工作部署，进一步加强了对政府加快职能转变工作的监督。如徐汇、奉贤区人大常委会主要领导牵头，开展调研。调研中，各区县人大常委会既注重面上情况的了解，听取相关政府部门汇报，又充分发挥贴近基层、了解百姓实际的优势，走进一线，走进基层，掌握第一手资料，深入解剖典型做法，广泛听取人大代表和市场主体的意见建议。静安区邀请了40余位来自不同领域、不同行业的市、区人大代表及30多家区域企业的代表，与有关政府部门负责人面对面互动交流；嘉定区深入区行政服务中心，查阅行政服务业务手册和行政审批办事流程的相关资料；金山区深入工业园区，召开多个座谈会，倾听镇分管领导、项目负责人、专管员、部分企业项目负责人、窗口工作人员等的意见建议；杨浦区聘请了两家第三方评估单位，对优化行政审批流程暨一门式受理服务和权力清单进行调研和评估。

这次市与区县联动调研，采取分片联系的方式开展，即在各区县人大常委会根据专项监督调研要求对本区县人民政府进行监督检查的基础上，市人大各专门委员会及各工作委员会分片联系两至三个区县人大，开展下沉式调研，更全面地了解市、区政府转变政府职能、深化行政审批制度改革的情况，听取意见建议，推进全市工作。

突出调研重点，共享借力，务求实效

转变政府职能是一项复杂的系统工程，而行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，是释放改革红利的有效方式。本次专项监督以“深化行政审批制度改革”为切入口，紧紧围绕政府推进简政放权、规范行政审批权力运行、提高行政审批效能、改善行政审批管理服务及相关法制保障等方面展开，体现了较强的针对性。重点包括以下五项内容：一是推进简政放权的基本情况。重点关注减少行政审批事项是否存在重量不重质、放小不放大、放虚不放实，以备案、评审、评估等名义变相设置审批等问题；二是规范行政审批权力运行的基本情况。重点关注保留的行政审批项目的依据和标准是否充分，推行政府权力清单制度后是否存在政府权力的缺位、错位和越位等问题；三是提高行政审批效能的基本情况。重点关注是否存在审批条件不够合理、行政审批程序不够优化、审批效率不够高等问题；四是改善行政审批管理服务的基本情况。重点关注行政审批事中事后监管措施是否跟进到位，对行业协会等承接政府转移的审批职能的社会组织如何培育、规范和管理等问题；五是深化行政审批制度改革、加快转变政府职能工作法制保障的基本情况。重点关注立法工作与行政审批制度改革进度是否衔接，法规或者规章是否需要进行立改废等问题。

调研中，市人大常委会还充分运用在开展自贸区立法、浦东新区综合配套改革试点决定执法检查的调研成果，参考了上海调查总队开展的企业行政审批制度改革评价的调查数据，并将此次监督与自贸区条例相关条款的实施、与浦东新区综合配套改革试点决定执法检查的相关整改工作相结合，减少低效重复，实现资源共享，相互促进，相得益彰，充分发挥人大立法、监督的综合优势，更加有力地推进政府职能转变和行政审批制度改革。

各委全面参与、市区上下联动，开展多方位、多层次的调查研究，获取全面真实的情况，听取中肯客观的意见，所形成的有数据、有分析、有建议的1份调研总报告、7份专委会分报告和17份区县分报告，为2015年1月份常委会会议审议奠定了良好基础，将成为本市推进行政审批制度改革、转变政府职能工作的重要参考。