基于丽水市与海西区的城市创新能力评价

2014-05-02黄彬

经济师 2014年12期

●黄彬

基于丽水市与海西区的城市创新能力评价

●黄彬

文章以创新能力为研究对象，结合比较分析方法，以浙江省丽水市为例，将其与海西区城市创新能力发展情况做对比，分析丽水创新能力现状和特点，研究发现：丽水市当前创新能力缺乏，整体水平不高；同时，以创新能力指标体系对比方法研究丽水创新能力水平，结果表明：经济发展、创新人才、创新市场、服务平台是丽水创新能力不高的主要原因。提升丽水发展创新能力势在必行，而且应该结合政府政策和区位优势，发展特色创新经济。

创新能力丽水海西区比较

“十二五”期间，国家已经把自主创新作为城市发展的主线，预示着城市的转型与发展将会把重点放在自主创新上，自主创新将成为一个城市升级的重要战略。如何实施区域发展战略和城市创新战略，已成为各界研究和关注的焦点，而其中最关键的是要提高创新能力。提高创新能力一般被认为是国民经济增长的决定性力量。提升创新能力可以增进区域经济发展，其作用具有现实意义。本文通过对创新能力的相关研究，对丽水自主创新发展提出一些建议。

一、创新能力指标体系

创新能力可以根据多种指标进行分类，本文根据数据可得性、可比性和科学性原则，以创新能力环境要素、投入要素和产出要素这三个一级指标对丽水、宁德、厦门三个城市进行比较分析。环境要素包括GDP增长情况和实际利用外资金额；投入要素包括R&D投入和财政投入；产出要素包括专利产出水平和高新技术产业产值。

二、丽水市与海西区城市创新能力比较分析

（一）创新能力环境要素分析

1.GDP增长情况。科学技术是第一生产力，GDP反应的是一个城市或地区的经济发展总体水平，城市创新能力依托于经济，并产生经济效益，两者是相互依存的关系，GDP增长情况能够总体反映创新能力发展情况。

表1 三市历年GDP增长情况

图1 三市历年GDP增长对比图

从图1可以清晰地看出三个城市的GDP增长趋势和总量对比。厦门作为经济发达城市，GDP远远领先于丽水和宁德。丽水和宁德同为欠发达城市，并且位于浙江和福建边界城市，经济发展十分相似，总量相差不大。2009年后，丽水和宁德GDP增长差距逐渐拉大，这表示宁德在近两年发展迅速。近两年，宁德依托海西，借势温州，实行边界城市合作发展战略略有成效。从总体趋势上看，三市GDP逐年增长，说明总体环境十分良好。

图2 三市实际利用外资金额

2.实际利用外资金额。创新不仅仅局限在内部，还有外部技术和知识的输入。改革开放后，FDI为中国带来了一定的技术输出，其发挥的积极作用已被多数学者所承认。一般FDI输入较多的城市，技术输出效应也更加明显，有利于推动当地的创新活动。

虽然丽水和宁德利用外资水平远远低于厦门，技术溢出水平不高，但总体趋势仍在增长。由图2可以看出2008年后利用外资水平下降，2010年后又有所回暖，说明2008年金融危机对我国利用外资造成影响。可以看出厦门2012年实际利用外资依然没有超过2008年，说明利用外资已不是中国经济发展的主要手段，提高自主创新能力已成为必然趋势。

（二）创新能力投入要素分析

1.R&D投入。开展R&D项目，已经成为城市创新活动的指标性活动。城市R&D投入一定程度上能够反映出当地的创新能力水平。R&D投入数据见表2。

从表2中可以看出，丽水与海西发达城市厦门有显著差距，R&D人员和经费都只有对方的7%～8%。而与邻市宁德相比，R&D人员和经费略高，但相差不大。海西区城市内部相差也较大，宁德的R&D人员和经费只有厦门的4%～5%。总体来说，丽水科研活动的数量与发达城市相比差距较大。

2.财政投入。国家对技术扶持的政策不同导致了国际技术的差距，因此政府对待科技创新的态度对一个国家科技创新的总体水平有较大影响，区域政策同理。而各种创新组织是由人才组成的，所以人才对于创新具有重要意义。教育是培养人才的根本，一个区域的教育水平将直接作用于该地区的创新活动，所以政府对教育和科学技术的财政支出，是影响创新的重要因素。

图3 2012年三市财政支出情况

从图3中不难看出发达城市与经济欠发达城市之间的差距。丽水和宁德在财政支出上无法与厦门相比，几乎只达到厦门的一半。尤其在科学技术支出上，丽水只有厦门的25%，同是福建省的宁德更甚，只有厦门的8.7%。而丽水虽然比宁德略高，但差距不大。从教育和科学技术支出所占财政总支出的比重看，丽水教育支出占21.87%，科学技术支出占2.11%；宁德教育支出占24.48%，科学技术支出占0.84%；厦门教育支出占15.34%，科学技术支出占3.01%。可以看出，科学技术所占比重厦门明显比丽水和宁德要大，宁德所占比重最小。原始数据见表3：

表3 2012年财政支出情况

（三）创新能力产出要素分析

1.专利产出水平。目前，专利授权量已被认为是衡量区域创新产出水平的一般性指标，专利产出是创新活动具体成果，反映了技术的最新应用水平，并能够创造出一定的经济价值。表4显示的是历年丽水、宁德和厦门的专利授权量，由各地知识产权局公布的专利数据统计所得，部分数据有所缺失。

由表4可以看出三个城市数据差别较大。2011年，厦门以5484件之多远远领先于丽水和宁德。丽水1967件只有厦门2006年的水平，宁德差距更甚，以636件远远低于厦门。从变化趋势图上可以清晰地看出三个城市的差距，厦门遥遥领先，这主要是由于厦门的科技创新投入大于丽水、宁德两市，与经济发展水平直接相关。但从总体变化趋势来看，丽水、宁德、厦门都呈逐渐上升趋势，尤其是2008年之后，变化幅度加速增加，上升趋势更加明显。这与“十一五”对创新的规划相同，与经济发展趋势相同。具体见图4：

表2 三市2009年R&D投入情况

表4 三市历年专利授权量统计

图4 三市专利授权量

2.高新技术产业产值。高新技术产业指的是应用新型高科技进行产品研发和生产的企业组成的集合体，这种产业的高新技术通常具有较高难度并处于国际领先水平，而一旦开发完成并投入生产，其附加的经济价值和社会价值将远远高于一般产业。高新技术产业依托于高新技术，高新技术产业承担着科技研发和转化科技成果的双重任务，体现着创新能力的经济价值，是创新能力和经济效益的完美结合体。将高新技术产业产值作为代表一个城市和地区的创新能力和水平的指标将是非常合适的。

2011年，丽水市高新技术产业产值共计46.11亿元，同比增长23.3%，占工业总产值的18.6%；规模以上企业完成新产品产值共计44.15亿元，占工业总产值的17.8%，增长率达到了332.9%。2011年宁德市高新技术产业产值108.97亿元，增长37.9%，占全省比重1.2%。2011年厦门高新技术产业产值共计3201.53亿元，占全省比重的35.9%，同比增长了23.6%。原始数据如表5所示。

结合饼状图可以直观地看出，丽水高新技术产业产值只占三市总额的1%，宁德也只有3%，96%都由厦门产出。由表5可以分析出，丽水、宁德的高新技术产业产值不足厦门的4%，发达城市与欠发达城市的差距仍然很大，区域发展不平衡问题依然显著。丽水与邻市宁德相比，高新技术产业产值也不足其50%。而创新投入两市差距不大，甚至丽水略高，这与海西发展战略相关。说明宁德依托海西发展战略，创造了新的经济价值。

通过上述内容比较，总结出丽水创新能力发展与海西区城市的差距：

（1）GDP发展不足。丽水与厦门GDP水平无法相比，与宁德相差不大，但近年逐渐拉大差距；无法高效地吸引和利用外资，说明丽水经济发展仍需努力。

表5 2011年三市高新技术产业产值情况

图5 三市高新技术产业占比

（2）创新投入不足。丽水科研、教育投入远低于厦门，但比宁德要高。

（3）创新产出不足。丽水专利产出、高新技术产业产值不如厦门；专利产出虽比宁德略高，但高新技术产值却不如宁德，说明丽水创新产业利用率、经济转化率还有待加强。

三、影响丽水创新能力发展的原因以及进一步努力的方向和建议

（一）影响丽水创新能力发展的原因

通过以上方面对丽水与海西区城市创新能力的比较分析，本文得出以下结论：

1.经济发展水平不高。丽水属于欠发达城市，与发达城市相比各方面都有不如。经济发展水平直接影响创新能力发展。经济发展水平不高表示创新投入不足、创新环境欠缺、创新人才缺失。行业科技人才缺失，导致创新氛围不浓，创新能力难以发展。

2.企业技术创新能力低。丽水与发达城市相比，高新技术企业少，产值不高，技术市场不活跃。科技投入少、方式单一，科技成果的转化与资本对接困难，无法快速转化为生产力。相对于厦门来说，科技发展的资本不足以推动经济发展。

3.科技创新缺乏平台。丽水目前技术市场缺失，企业引进先进技术困难，缺乏人才培养和引进的服务平台，缺乏科技开发投资平台，缺乏企业和科研院所的联合创新平台，新型技术无法有效地转化为市场经济效益。

4.创新环境总体水平不高，无法满足科技和经济发展的要求。丽水区位优势开发太慢，并且还没有形成规模，不足以成为创新发展的有效基础。宁德与丽水环境十分相似，但近年来，宁德依托于海西经济区发展，与温州开展区域合作，已取得一定成效。丽水政府虽然致力发展旅游经济、生态经济，但还未形成成熟的区域发展战略。

（二）进一步努力的方向和建议

进一步努力的方向：

1.以“养生福地”吸引人才和留住人才。解决创新人才缺失的一个快捷途径就是引进高端人才。丽水自然资源丰富，风景秀丽，环境优越，是绝佳的居住城市。丽水可以以“养生福地”吸引人才入驻，同时给人才提供优惠政策，主打感情牌，使区外引进人才对丽水产生归属感，从而留住人才。同时加强人才培养战略，以区外人才培养本土人才，以本土人才吸引区外人才，从而产生生生不息的人才资源。

2.建立专门的技术研发中心，形成产学研合作战略联盟。技术研发更具有经济目标性和科研应用性，更能将创新成果向经济效益转化，针对丽水特色和市场需求进行技术研发，才能更好的为创新增值。如建立专门的农业技术研发中心，发展丽水特色农业经济。充分利用资源，依托农业技术研发中心开发农业新技术，发展生态农业、新型绿色农业和高效高产农业，提高农业发展水平，使丽水特色生态农业成为独一无二的经济增长点。

3.建立和完善创新管理体制。政府是一个城市创新发展的中心点，只有政府创新管理体制，才能从上而下创新发展。丽水作为长三角经济区和海西经济区的交汇点，可以借助创新区域发展战略发展经济，提升创新能力，但由于行政区划障碍，政府如何管理将是一个难点。开展边界区域合作必须改革创新管理体制，破除行政区障碍，通过旅游资源共享平台和协调机制的搭建，打造区域旅游协作联盟，建立资源信息共享的无障碍区域旅游一体化发展的创新机制，带动丽水旅游业整体发展，创新丽水特色绿色旅游经济。

几点建议：

1.完善基础设施建设。基础设施建设是创新能力发展的环境基础，没有完善的基础设施也就无法吸引人才和资本。交通不够发达是每个欠发达地区的硬伤，丽水必须加强交通建设，完善公路、铁路道路和线路，加快丽水机场建设。

2.建立校企联合战略。高校向来是人才较多的地方，创新能力也相对较高，而企业是创造经济价值的主体，将高校和企业结合，提高企业创新能力，可以加强创新能力向经济效益的转化，实现经济价值。

3.建立创新中介服务机构。创新中介服务机构能将一个地区的创新人才和市场紧密联系起来，并且将创新成果转化为经济效益。比如创新人才交流中心，高新技术成果转化中心，技术产权交易中心等等创新平台的搭建，能活跃创新氛围和市场，促进创新发展。

总之，丽水创新能力相对较低，是由于多方面原因造成的。要想提高丽水的创新能力，必须发展特色经济，解决创新人才问题，推动企业技术创新，建立技术研发中心，打造创新环境，搭建创新平台。在创新过程中，既要重视科学研究和技术开发，也要建立并完善创新服务平台，为丽水整体发展提供可持续发展道路。

[本文是丽水社科联（LC201249）、国家社科基金（14BJL080）项目的阶段成果，浙江省区域经济学重点学科成果。本文数据资料及其整理得到魏晓英的支持和帮助，在此表示感谢。]

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