高校权力运行信息监控系统研究

武岩

【摘 要】设计高校权力运行监控系统是一项系统、复杂的工程， 需要遵循和把握法制与法治相统一的原则、程序与效果相统一的原则以及权力与责任相统一的原则。在此基础上建立高校权力运行监控的风险防范机制、信息传播机制、绩效考核机制、责任追究机制是防止以权谋私、保证权力沿着制度化和法制化轨道运行的根本举措。充分发挥信息网络技术在高校权力运行中的作用，是电子政务时代发展的要求和纪检监察工作方式方法创新的一次尝试。

【关键词】高校权力运行；监控机制；系统研究

加快权力运行监控机制建设、坚决惩治和有效预防腐败，建立一套职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的行政运行权力监控系统，是推进预防腐敗的重要内容，也是推进反腐倡廉科学化的重要举措。

高等学校作为“麻雀虽小五脏俱全”的小社会，面对改革开放、市场经济和高校社会化、国际化的挑战与考验，已不再是“清水衙门”。那么，如何加强高校决策和权力运行的规范、制约与监督，已成为高校从源头上反腐倡廉的重要课题。通过对高校权力运行监控系统研究的深入推进，我们深切感到，这项工作不仅是高校规范权力运行、预防腐败、加强党风廉政建设、保证事业健康发展和干部健康成长的需要，也是高校进一步远东管理、优化办学环境、提高办学水平的需要，更是实现科学发展、办人民满意大学的政治保证。而且，高校权力运行监控系统建设也是一项涉及高校方方面面的基础性、全局性、长远性、科学性的系统工程，还是一次加强内涵建设的难得机遇。通过建立健全高校权力运行监控系统，能够更好的掌握反腐倡廉建设的主动权，真正从源头上预防腐败，提高拒腐防变和抵御风险的能力，来推动廉政风险防控建设的科学化程序，增强预防腐败体系的预见性，科学性和实效性。

一、高校权力运行监控系统的设计原则

权力运行监控是指在合理划分与配置权力的基础上， 为保证权力公正、高效、廉洁运转， 通过制度安排而形成的权力监控系统各要素之间相互联系和相互作用的模式及其运作方式。因此， 设计权力运行监控系统是一项系统、复杂工程， 必须遵循和把握以下基本原则：

1、法制与法治相统一的原则

法制是遵循民主政治的原则， 使社会生活法律化、制度化、规范化的思想主张或国家管理体制。法治则是依法治国的简称， 是依据法律治理国家的思想主张和管理手段。两者最为本质的区别， 在于法制通常要求建立一套体系完整、结构合理、内容科学的法律制度文本， 法治则是制定良好的法律文本在现实生活中科学有效的运行与落实。因而， 权力运行监控系统的法制与法治相统一的原则， 一方面要求制定系统、科学的权力运行与监控的实体法和程序法， 以使权力运行与监控变得有法可依； 另一方面， 要求将制定良好的文本形态的权力运行监控的法律制度体系， 进一步科学高效的贯彻到权力运行监控的现实行动中去。也就是说， 权力运行监控机制的法制与法治相统一的原则， 意味着权力运行与监控的“纸面上的法”和”行动中的法”的有机链接， 从而真正使得权力运行与监控有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2、程序与效果相统一的原则

“程序”的词义是指行政事务按时间先后依次安排的规范化的工作步骤。“效果”则指行政事务由某种力量、做法或行为产生的结果。现代法治经验表明， 一套公正合理的行政程序， 往往是达到公正合理的行政效果的必要条件， 尽管在某些情况下，行政程序对于权力运行的约束似乎显得多余甚至不合理， 但它在多数场合却能够有效防止恣意，因而成为一种“必要的恶”。因此， 强调权力运行监控机制的程序与效果相统一， 一方面意味着必须为权力运行与监控设置高效合理的运作程序， 另一方面也要求人们在制造此种程序性的“必要的恶”的同时， 将其限制在合理的范围内， 从而有效提升权力运行与监控的最终效能， 以达到权力运行与监控的工具理性和目的理性的有机统一。

3、权力与责任相统一的原则

法治意义上的“权力”， 是指依法获得的能够使他人服从的强制力量。“责任”不仅指主体应尽的义务， 而且指未依法履行义务所必须承担的否定性后果。按照现代公法原理， 特定权力主体一旦获得某种权力， 便同时意味着某种义务， 如果权力主体违背此种义务， 或者在权力过程中恣意妄为，则会依法遭致相应的否定性后果。由此看来， 权力本来就与责任紧密相连， 责任是权力的孪生物， 是权力的当然结果和必要补充。凡权力行使的地方， 就有责任。因此， 设置权力运行监控机制， 当然必须遵循权力与责任相统一的原则， 一方面依法明确权力运行过程中的权力行使主体的职责和权力监控主体的监控职责； 另一方面， 如果权力行使主体和监控主体违背法律行使各自的职权， 权力机关和执法部门必须依法裁定其履行相应义务， 甚至迫使其承担某种否定性后果， 从而以某种潜在的或现实的威慑力量，确保权力运行和监控能够正当、有效、连续的推进。

二、高校权力运行监控系统的基本架构

该系统设想主要有五项功能：一是实时监控；二是风险评估；三是信息服务；四是绩效评估；五是责任追究。能过这五项功能，对权力运行全过程及时、同步、全程监控。

以下给出系统组件和系统行为的简要描述

1、实时监控：主要是对审批业务办理情况的实时监控、统计。能让监察人员在第一时间了解最新情况，并予以及时处理。实时监控包括系统综合信息、待办信息、已办信息、审批过程监控、特殊业务监控、监察数据图表、统计分析和实时情况监控。

2、风险评估：是指对行政人员和各个岗位、特别是主要领导干部和人财物管理与使用的关键岗位进行风险识别，从思想道德、岗位职责、业务流程、外部环境等风险维度入手， 确定风险发生的机率以及危害程度，从而采取相应措施消除或者减少风险发生的因素， 将权力滥用的可能性减至最低程度的运行过程。包括风险识别、风险预警、风险控制对策、对策评估。

3、信息服务：主要是对审批外网平台的公示信息和公告信息的发布的监控。监督许可事项政务公开的基本信息。可以通过手工的方式去监察每个办事单位的行政许可公开项数及详细内容，也可以通过程序自动去校验公开项的基本信息，如收费标准、审批时限等。监督管理各部门发布的公告信息。

4、绩效评估：主要进行考核设置、管理，形成考核结果等，可以为监察部门提供有效的数据参考。一是能够按照预定的评估标准，对各处室、各岗位的行政效能自动进行评分和考核；对权力事项运行的不同环节、不同时间段等工作绩效进行综合比较和评价。二是按照行政事项的类型、办理状态和部门进行多维报表分析。三是绩效评估结果列入相关工作考核、奖惩等工作制度的内容。

5、责任追究：系统监控预警异常情况后，即时将有关内容转部门进行登记，并转相关业务处室负责人及业务经办人进行认定。当事人对责任认定有异议时，由法规等有权处室裁决。结果纳入责任追究和工作考核内容。

该系统在建设时，应满足以下七个方面的要求：①独立性。高校权力运行监控系统应与行政审批业务系统完全分离，中间要通过标准接口进行安全的数据交换，是一套独立的监察系统，不能因行政审批业务系统的变化而受影响，以便保证行政监察工作的公正性。②实时性。权力运行监控系统要实时从审批业务系统中采集数据，实现对行政审批全过程动态监控，便于在第一时间发现各种违规及异常情况，并能够通过电子邮件等方式进行及时调查处理。③合法性。系统参数的设置要符合有关法律法规的要求，对所有行政审批事项可按照审批内容、法律依据、办理程序、收费标准、办理时限等诸多要素设置，以保证权力运行监控系统自动读取的数据真实、有效、合法。④联动性。权力运行监控系统要实现两级联动，各系统可对本处室的网上审批进行监察，上一级可对下一级进行监察。⑤适用性。权力运行监控系统软件设计要体现灵活、适用的特点，可对监察参数、警告参数进行设置。一旦审批主体、事项或收费标准发生了变化，或者相关的法律法规、政府规章出现变动，系统可方便地作相应调整。⑥互动性。权力运行监控系统建设要充分考虑办事人对行政审批人员服务态度、服务质量、服务效率的评议和投诉的受理功能，畅通公众投诉渠道。要在系统中设置投诉件的转办、督办、直接办等功能，便于投诉件在网上流转办理。⑦安全性。要充分利用电子政务安全支撑平台，通过相关安全设置以及应用系统的安全性管理，实现整个系统的安全性，确保数据交换系统不被非授权用户侵入，数据不丢失，传输时数据不被非法获取、篡改，确认对发送和接收者的身份等。

三、系统主要优点

1、便于权力运行领导小组的实时检查和监督。领导小组成员可以随时在系统平台上查看各单位建设情况，对于没有按时完成任务的单位、以及一些不条例规范的内容，都可以及时发现并督促单位负责人进行完善。

2、便于广大教职工的监督。学校的师生员工都可以浏览到系统平台上的内容，可以提出意见和建议，即提高了师生员工参与学校管理的积极性，也有利于学校各项工作的改进，对权力运行监控机制建设工作能起到很好的促进作用，

3、便于各单位之间相互交流、借鉴。每个单位都可以在网上查看其他单位上传的相关内容，有助于相互之间的交流与借鉴，尤其有利于联系多的部门之间的工作流程的制定，有利于流程的衔接。

四、结论

高校的防腐工作任重而道远。运用网络技术，开展权利监控，让权力在阳光下运行，方便学生、教师和社会各界的监督；发挥学校智力密集，人才密集的优势，强化民主决策，民主管理，民主监督，实现监控与管理的有机结合；构建用制度管权、管事、管人的新机制，把制度建设贯穿于监控机制建设的始终，只有这样，才能还高校一片净土。

【参考文献】

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