我国农村教学点的发展困境与政策建议

周锦鸿

【摘要】 由于地处偏远、布局分散，我国农村小规模学校在很长一段时期内面临困境：经费短缺、办学条件落后、师资短缺等，严重阻碍了教育机会均等。基于此，政府应从资源供给、降低上学成本、提高教育质量、争取社会支持等各方面加强对小规模学校的建设，从而促进教育均衡发展，真正实现教育机会均等。

【关键词】 农村教学点 发展困境 政策建议

【中图分类号】 G622.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1992-7711（2014）01-024-01

一、政府承担更多责任，保证充足的教育资源

我国农村小规模学校面临教育资源极度短缺的生存困境。特别是近年来的学校布局调整过程中，一些地方政府受功利主义价值观影响，对教学点采取歧视性政策，大范围撤销教学点。另一方面，暂时保留的教学点难以获得教育资源。此外，教学点办学条件十分落后。如陕西省石泉县迎风镇三个教学点的校舍均为土木结构，目前危房面积占到50%，这种情况在全国范围也十分普遍。

基于农村教学点教育资源匮乏的困境，我国政府应承担起更多的责任，将政策重点转移到偏远农村的教育发展和促进教育机会均等上来，从增建校舍、改善教室、宿舍环境、提高远程教育设备水平等多个方面入手，为小规模学校提供充足、优质的教育资源。首先，在学校布局调整过程中保留必要的教学点，为偏远农村儿童服务。其次，赋予教学点经费管理支配权。改变中心学校统筹经费的划拨方式，将教学点经费预算单列，确保其经费需求。再次，建立分类管理体系，增加对教学点的资源投入。针对教学点学校规模、教学组织形式等方面的特殊性，改变单独以生均经费为标准的经费核定方式，根据教学点的运转经费、配套设施、教师实际需求等标准进行核定。在此基础上，各级政府应承担相应的责任，从经费、教学设施等方面为教学点提供充足的资源。

二、以学生利益为本，减轻家庭经济负担

反思我国偏远农村儿童的受教育状况，由于教学点的大量撤并，很多学生的上学路途遥远，通常要步行十几里甚至几十里的崎岖山路到中心学校上学。有研究显示，陕西、湖北、河南、云南、广西和内蒙六省区的样本学生上学平均距离都在8公里以上，上学时间平均在1小时以上。这也导致了另一个问题的产生：学生失去了大部分课外学习的时间。

基于此，教育决策者应该从两方面入手：第一，保留必要的教学点，为方便学生就近入学服务。正如教育部文件所指出的：“人口相对集中的村寨，要设置村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。无论是上学还是乘车，都要求家校间距离单程时间不超过40分钟”。第二，针对到教学点及中心学校上学存在困难的学生，给予经济补贴。首先，应提供免费校车服务，确保学生上学的交通便利与安全；尚未完成校车供给的地区，应给予学生交通补贴，减轻学生家庭的经济负担。其次，为学生课外活动创造机会，并给予经费资助。在缩短学生上学时间的基础上，增加学生的课外学习机会，如组织小组学习和交流、教师课外辅导、课余实践活动等，拓宽学生的视野，提升学生的综合素质。

三、以提高教育质量为核心，促进小规模学校长足发展

我国农村教学点的教育质量处于一个相当低的水平，其主要问题集中在师资短缺与质量低下并存、远程教育技术难以配套等方面。首先，师资短缺与质量低下。教学点教师大多来自当地农村、多为民办教师转正或是代课教师，没有接受过系统的教师教育，学历低、基础差，加之常年在偏远地区工作，知识陈旧又难以更新，导致教学水平难以提高。其次，远程教育设备配备不足。我国的农村教学点几乎都没有配备电脑，就算少数地区已经配备了电脑，也因为资金短缺、无法承担电费、教师信息技术能力低下等原因而不敢使用电脑教学。

基于上述问题，我国农村教学点也应该从多个方面提高教学点的教育质量。首先，改革师资配置方式，加强教学点师资队伍建设。要适当放宽农村中小学教师编制，改变单一地以“师生比”作为配置教师的标准；招收本地生源定向培养教师，实行兼科教师培养计划，增加教学点教师资格达标弹性；对进入教学点工作的优秀年轻教师实施优惠政策，此外，促进远程教育在偏远教学点的有效利用，严格按照教育部相关政策执行：实现教学点信息化全覆盖。

四、因地制宜，争取小规模学校发展的多元主体支持

我国农村教学点大多位于偏远山区。在仅有几百人的自然村落，教学点伴随着村落的出现一直延续至今，是能够凝聚村民的文化象征；同时，教学点配置大量的科技文化书籍、报刊资料等，将科学技术、致富信息和政策等传播到广大农民中间；村民集会、娱乐活动也经常在教学点举行。但是，随着时代变迁，农村社区规模萎缩、学校布局调整背景下教学点被大量撤并，教学点与社区的联系日益减少，很难在社区中汲取相应的资源。

基于上述问题，除了国家政府的财政支持，如何创新理念、争取社区等多元主体的资源，是我国农村教学点亟待探索的问题。首先，因地制宜，利用农村当地资源发展校办产业。以湖北省某小学为例，该校建立了蔬菜基地、养猪场和鱼塘，在老师的带领下以班级为单位利用课余时间从事农业生产，所得产品基本供给本校食堂，同时在食堂设立勤工助学岗位，让特困生做些帮厨、摘菜、除草等劳务。在资助了特困生的同时，学校的校办产业也取得了很好的经济效益。其次，创新课程设置，促使学生在农村自然环境中学习部分课程。我国农村地区广袤，很多地区自然资源丰富多样、农民的生活生产方式多元且独特。教学点可以将科学、美术、生活与劳动课等的内容与当地环境结合起来，并请一些年长、有文化的居民和教师一起讲授相关课程，这种“生命体验”式的课程能够更大程度地提升教学效果。