工商系统信息化的发展规划与实施策略探究

张凯惠 李勇

[摘 要] 随着信息技术的快速发展，人类社会已进入信息时代。工商行政管理部门始终站在我国改革开放和经济建设的前沿，当前工商行政管理部门所面临的一个重要问题是如何有效地利用信息技术，大力发展信息化，从而更好地为地方经济建设服务。本文探讨吉林省工商系统信息化发展规划的思路和实施策略，希望能为吉林省工商系统信息化工作提供参考。

[关键词] 工商行政管理； 信息化； 发展规划； 实施策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 069

[中图分类号] D630； TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0124- 02

信息化主要是通过利用现代信息技术来开发利用信息资源，实现信息知识资源的共享、交流，从而提高地方经济增长的质量与水平，为推动经济社会发展转型提供必要的技术支持。我国地方工商行政管理部门主要掌握各市场交易活动中的经济信息、市场主体登记信息等，它是地方政府监管部门及行政执法的职能部门。当前，吉林省工商行政管理部门在管理方式与服务方式等方面已经严重落后。对此，必须建立一个统一完善的计算机信息网络平台，实现各类工商行政管理信息的收集、传递、统计、分析及处理，以提高信息反馈的时效性和利用率，使管理手段和工作程序都能得到规范和改善。

1 吉林省工商系统信息化发展规划思路

1.1 工商系统信息化发展规划总体目标

工商系统信息化发展规划的总体目标是：构建互联互通、安全可靠的三级网络系统；建设全系统统一的企业信用监管系统；构建涵盖全省市场主体的经济户口数据库；建立面向社会的公共服务系统，以实现对市场主体的全程动态监管，如准入行为、经营行为及退出行为等，有效促进市场经济的健康有序发展，推动社会信用体系的建设。

1.2 工商系统信息化发展规划思路

吉林省工商系统信息化建设以企业信用信息建设为核心进行规划。首先，遵循“谁登记、谁检查，谁处罚、谁录入”的原则，将企业的登记信息以及各类监管信息准确、及时、完整地录入系统，从而建立企业经济户口数据库；其次，在与金融、税务等部门交换信息的基础上，根据企业信用等级标准及信用监管指标，将企业分为守信企业、警示企业、失信企业以及严重失信企业等不同的管理类别，针对这些不同类别的企业特点，实施不同的监管措施，为加强企业信用监管以及提高执法效能，建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩罚机制以及严重失信企业淘汰机制，从而为今后与相关部门实现互联互通以及信息资源共享打下良好的基础，以此推动社会信用体系建设。

2 吉林省工商系统信息化发展实施策略

完成工商系统信息化发展规划后，还要采取适合的实施策略。基于吉林省工商系统信息化的发展现状，分析系统风险、经费投入、人力资源、组织机构、制约条件与管理制度等方面存在的问题，以此为依据确定实施策略。

2.1 实施原则

（1） 统一规划，统一标准。工商系统的信息化建设方案应实行统一规划和统一标准，对于关键设备应适度超前，并且确保硬件配置要达到中等偏上水平，并以实现一流的网络管理作为建设的基本原则，避免重复建设，以免造成资源的浪费。

（2） 分步实施，分级负担。以企业信用分类监管作为切入点和突破口，以促进职能到位及改善监管执法手段来提高服务水平，从业务、政务到商务，从“经济户口“到”综合执法“的管理，实现全省的市局、县（区）分局与工商所的三级联网分清轻重缓急，分步实施。

（3） 资源共享，安全保密。各级工商行政管理部门从全局出发，统一按照系统建设的相关要求，打破部门利益界线及本位思想，从而实现信息资源的互联互通和共享。此外，还应严格遵守国家的相关法律法规，为确保信息资源和信息网络的安全，应从技术、制度及人员管理方面出发，采取切实有效的措施来实现资源安全保密。

（4） 注重实效，突出服务。工商系统信息化建设应充分利用网络平台，充分掌握个体工商户、广大企业以及社会各界的“经济户口”监管信息，年检告知信息，注册登记信息，并拓宽应用领域，进行更深层次的开发和利用，如推广便民网上办公等应用服务，使信息的实用性得到提高，从而更好地为社会各界提供服务。

2.2 实施组织

（1） 加强领导力和执行力。信息化建设过程中，政治领导是组织有力的保障及最大的推动力，领导层必须对信息化的重要性达成共识，对实施计划及战略部署给予支持。负责协调和解决信息化建设中出现的重大问题，并建立科学的评估机制，在督促检查工作中处理好上下级各方面的关系，保障全面落实发展规划，完成各项行政命令及工作任务。

（2） 专业的组织机构和人才。建立一支以技术骨干和业务骨干为主的信息化建设队伍，为使操作人员能尽快接手信息化工作，在系统建立初期应对操作人员进行业务培训，使专业人才充分发挥作用。而对于其他工作人员需要做到以下3点：一是强化工作人员的信息化意识；二是加强工作人员对计算机的使用和管理能力；三是取得工作人员对信息化建设的支持，以便于在日常工作中进行协调。

（3） 管理的流程化、制度化。实施的要点主要包括：其一，工作事项流程化，即将所有工作分成若干环节，每个环节由专人负责，通过规范流程来明确责任，并逐步向前推进；其二，工作流程制度化，即积极完善各项管理制度，保障信息化建设有章可循，管理有序。

2.3 实施步骤

工商系统信息化的实施过程主要包括以下3个阶段。

第一阶段：加大技术和人力的投入，建设具有特色的“红盾信息网”，打造一个经济实用、安全可靠的网络平台；统一标准，根据业务需要利用现有资源开发出具有价值的应用软件，实现办公自动化。此外，还应加强计算机操作能力培训，将信息化建设作为一项基础工作长抓不懈，以实现信息化建设的可持续发展。

第二阶段：建立健全的信息数据库，使工商监管职能逐步得到完善。把市场、商标、广告、合同、案件等重要数据信息都纳入数据库进行统一管理。为方便企业和群众，还应建立完善的企业数据库，更好地履行监管、服务职能。

第三阶段：全面建立横向联系的信息接口，完成纵向三级联网建设。横向与省政府政务信息网及相关单位相联，实现信息共享；纵向市局、县（区）分局及工商所联接形成一个上下统一完整的计算机网络体系，为吉林省电子政务的建设提供一个良好的支持平台。

3 结 语

近年来，随着吉林省工商局服务水平的不断提高，市场监管及信息化工作得到了切实改进和发展。但相对于一些经济发达省市，吉林省在信息化建设方面还比较落后。因此，为适应新形势下工商行政管理需求和吉林省各项经济发展目标，工商行政管理部门必须制定一个科学的发展规划和实施策略，建立一个覆盖面广的管理信息系统，才能实现吉林省工商行政管理的信息化、规范化、现代化。

主要参考文献

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[2] 王浣尘. 信息技术与电子政务——信息时代的电子政府[M]. 北京：北方交通大学出版社，2004.

[3] 李绪蓉，徐焕良. 政府信息资源开发与管理[M]. 北京：北京大学出版社，2005.