资源型城市的再次转型研究

谢正观 孙永辉

摘要以焦作市为例，剖析了其在资源型城市转型成绩背后存在的产业比例失调、能源消耗偏高、生态赤字严重等问题。为实现可持续发展，须再次转型。统筹产业、城市空间结构、交通3要素，确立再次转型的总体思路，分别提出优化产业结构、重塑城市空间、梳理内外交通等策略，以期助力焦作市未来发展。

关键词资源型城市；产业；城市空间结构；交通；再次转型

中图分类号F293文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00197-03

作者简介谢正观（1953-），男，福建南安人，教授，博士生导师，从事城市地理与城市规划方面的研究。*通讯作者，硕士研究生，研究方向：城市地理与城市规划，Email：sunyonghui11@126.com。

鸣谢感谢中国城市规划设计研究院城市交通专业研究院《焦作组团城市核心区空间战略研究》项目组提供的资料支撑及宝贵的修改意见。

收稿日期20131205资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市[1]。矿产资源是资源型城市发展的基础，随着矿产资源的逐渐枯竭，如果没有及时培育接续替代产业，这类城市的经济将会出现发展缓慢甚至停滞。同时，资源枯竭也是引起社会、生态等其他问题的重要原因。我国共有矿业城市178座，占全国城市总数的1/4[2]，资源型城市转型关系到城市的可持续发展以及社会稳定，同时，资源型城市转型涉及到经济学、社会学、地理学、生态学等多个领域和学科，影响广泛。

资源型城市转型不仅是政府关心的问题，也一直是学术界研究和关注的热点之一。关于资源型城市转型的研究成果十分丰富，不同学者从各个角度审视、剖析资源型城市转型的相关问题。在城市空间方面，梅林等[3]以辽源市为例，对东北地区煤炭资源型城市空间结构重构问题进行研究；周敏等[4]从城市空间规划角度，探讨资源型城市转型的城市空间发展模式及策略。在生态环境方面，申玉铭等[5]以济宁市为例，对其生态环境进行了评估与预测；臧淑英等[6]基于生态足迹模型对大庆市可持续发展进行了定量评估。在经济方面，董锁成等[7]较全面地分析了资源型城市经济转型时面临的困难，提出资源型城市经济成功转型的具体实施战略；王亮等[8]对克拉玛依市产业转型战略进行了研究。在城乡关系方面，翟彬等[9]以白银市为例，研究其产业结构调整、转移剩余劳动力、改善民生等方面对资源型中城市转型中城乡协调发展的意义；何邕健等[10]构建了与新型产业结构一致的城乡空间结构，阐明城乡协调发展战略重点。笔者以焦作市为研究对象，对焦作市资源型城市转型中存在的问题进行分析研究，找出其转型所取得良好成绩背后掩盖的问题，并提出再次转型发展对策。

1焦作市资源型城市转型成绩背后存在的问题

1.1产业结构不合理，第三产业比例弱2001～2011年，焦作市第三产业比重大体呈下降的趋势，2011年三次产业比例为7.91∶68.89∶23.20，第三产业发展极其微弱。第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个重要特征，焦作市作为中原经济区的核心发展区域，豫西北的重要支点城市，承担着区域中心城市的职责，第三产业这一“短板”将会限制焦作综合竞争能力的提高。

1.2第三产业内部结构不合理，现代服务业发展不足传统服务业占据主导地位，其中批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业三大传统服务业比重达54.58%。租赁和商务服务业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业所占比重达24.93%。在资源型城市转型过程中，焦作市的第三产业尤其是现代服务业的发展不充分。另外，焦作市虽然拥有丰富的旅游资源，但是发展水平不高，主要依靠“门票经济”，旅游业链条短；与旅游相配套的住宿、餐饮业发展滞后。

1.3能耗依然较高，经济增长的环境代价大从单位工业增加值能耗来看，焦作市的单位工业增加值能耗高于全国与河南省的平均水平，高于青岛、厦门等经济水平较高的城市，但与资源枯竭型城市转型效果较好的铜陵市相比还有较大差距。2005～2011年焦作市单位GDP能耗逐渐降低，但仍然高于全国及河南平均水平。

1.4城镇化迟滞工业化，城镇化质量有待提升2011年焦作市工业的GDP贡献率为64.9%，全国为39.8%，工业发展水平远高于全国平均水平。但是，2000～2011年焦作市的城镇化率低于全国平均水平。焦作市服务业占GDP比重远远低于全国水平，随着城镇化水平的提高，服务业比重反而下降，阻滞“三化协调”的推进。

1.5生态资源透支严重，城市发展面临挑战通过生态足迹分析，2010年焦作市的生态赤字为2.583 3 hm2，经济活动对当地生态环境的影响强度已高于其生态承载力。生态资源的严重透支，给未来城市发展提出挑战和压力。

1.6中心城区实力弱，带动作用不明显中心城区GDP的贡献弱，2011年中心城区人口占全市23%，而GDP仅占全市20%。中心城区人均GDP在全市排名靠后，经济发展水平较低。外围县市受郑州的辐射较强，中心城区与博爱、修武、武陟联系密切，温县、孟州两县市分别与郑州、洛阳联系较密切。根据《焦作组团城市核心区空间战略研究》，各县市相互之间联系较弱，中心城区腹地被分割（图1）。

2焦作市进行再次转型的必要性

从本质上来说，焦作市的资源型城市转型属于“危机转型”，是面临由煤炭资源枯竭引起的经济社会以及生态环境恶化等带来一系列问题而采取的转型。作为典型的资源型城市，焦作市在转型中取得了较好成就。2012年，国家发改委出台了《中原经济区规划》，焦作市属于中原经济区的重要发展区域；2012年，河南省人民政府印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，焦作市的受重视程度进一步提高。随着外部环境和发展机遇的重大改变，焦作市的地位实现了跃升。焦作市未来应打造豫西北地区的重要支点城市，培育中原经济区的增长极，带动豫西北、晋东南地区的跨越式发展。

焦作市的“危机转型”可称为首次转型，首次转型是以产业转型为核心，调整产业结构，培育接续产业取代资源类产业，实施旅游带动战略，进而由“黑色经济”转为“绿色发展”。焦作市首次转型有了很大成效，但在中原经济区格局中，不具备竞争优势。面临发展机遇与自身问题双重因素的焦作市，迫切需要扩大竞争优势，提升城市地位，打造中原经济区强市。因此，焦作市必须在取得成就之后进行再一次的转型。再次转型应由“危机转型”变为“综合转型”。再次转型的总体思路是以统筹考虑产业、城市空间结构、交通等主要因素，实施综合转型。综合转型强调经济发展要在进一步加强制造业高端化的同时，培育和发展高水平的现代服务业；经济增长的同时最大限度地降低能耗和污染，实现城市宜居和生态优化；将城市优质的特色和文化资源，打造成城市核心竞争力；做大、做强中心城区，提升辐射能力，带动全市，打造中原经济区重要增长极。

3再次转型发展策略

焦作市的再一次转型不应局限于产业层面，应统筹考虑城市空间结构、城市交通等影响重大的因素。因此，再次转型的总体思路是：产业、城市空间结构、交通三要素协同发展，实现综合转型发展。针对焦作市再次转型，围绕产业、城市空间结构、交通三要素提出发展策略。

3.1优化产业结构，统筹发展

3.1.1着眼区域，竞合发展。综合考虑周边城市郑州、洛阳、新乡、济源以及晋城等城市产业发展情况，明确这些城市的主导产业，定位自己的主导产业及产业链。煤炭工业发展方面，焦作与晋城均为靠煤炭资源起家的城市，发展中难免存在产业同构，焦作市应延伸煤炭工业产业链，注重煤炭资源的深加工，如煤化工、电力等。

3.1.2分类指导，优化升级。采用偏离份额分析法，研究得出焦作市在河南省竞争力较强的行业有汽车零部件、橡胶、皮革、化工、装备制造、农副产品加工等，需改造升级的产业门类有铝工业、现代化工及能源工业，需要重点进行培育和支持的产业主要有生物医药和新材料。因此，对待不同的产业门类应区别指导。

3.1.3明确重点，三产联动。第一产业主要提高农业现代化水平，实现农业的特色化、现代化和高端化，打造精品农业。第二产业要以装备制造业、汽车零部件为主，培育高新技术产业，推动传统产业的升级，链式延展。针对目前焦作市第三产业水平低的局面，第三产业要注重提升现代服务业水平，主要发展商业、旅游、商务等产业，促进三产之间的相互延伸、相互渗透。

3.1.4提升市区，引领增长。针对市区中心性较弱，综合服务能力不强的现状，焦作市应该将居于微笑曲线两端的、附加值更高的设计、研发、销售、服务等产业门类向市区引导集聚，如汽车技术研发、生物医药研发、金融等。提升市区生产性服务能力，带动全市产业链，形成合理的产业链分工。

3.2重塑空间结构，跨越提升

3.2.1识别重点空间，有效整合资源。通过对焦作市资源的识别，发现焦作新区有较多的适宜建设用地，可作为城市未来拓展的主要区域；太行山沿线有高品质的自然资源，可供开发利用；焦作市区和沁阳周边历史遗存较多，人文资源丰富。

3.2.2对接首位城市，提升区域地位。对接首位城市，提升城市地位。借力郑州的综合服务功能和科技文化资源，在坚持特色的前提下，避免“灯下黑”，并且利用郑州市为中原经济区中心城市及位于交通枢纽的地位的优势，形成对豫西北、晋东南的辐射，树立自身在该区域内的中心城市地位。

3.2.3重塑空间结构，强化发展极核[11]。根据《焦作组团城市核心区空间战略研究》，在全市构筑“一心两轴，两翼三带”的空间结构，优化区域空间格局（图2）。其中，“一心”是“焦作-修武-武陟”共同构成的市域发展极核，以现代服务业为主导，参与郑州分工的同时，强化焦作在区域中的中心地位。“两轴”包括主轴和次轴，主轴是连接郑州-武陟-焦作-晋城-太原的发展轴，对接郑州，辐射晋城，强化郑-焦-太区域发展轴，顺应经济联系主方向；次轴是联系洛阳-济源-沁阳-博爱-焦作-修武-新乡的发展轴，带动产业优化升级，对接中原经济区产业发展。“两翼”指东翼和西翼，东翼为核心发展区，以城促产，提升城市服务水平；西翼为产业集聚发展区，以产兴城，夯实城市经济实力。“三带”指沿南太行生态带、沿黄河生态带、沿沁河生态带。依托“一心两轴，两翼三带”，实现山水交融、产城融合、城市跃升，打造开放式空间格局。以沁阳为市域副中心，带动西翼发展；博爱承东启西，连接南北；焦作市区为全市脑中心，提升综合服务水平和辐射力；新区则是“市域发展极核”的发展重心；将修武打造为专业化旅游城，定位中原经济区后花园；武陟发展为承接郑州产业转移的桥头堡，提升门户功能。

3.3融入网络，内外兼优

3.3.1借力郑焦城际，参与区域分工。郑焦城际开通后，从焦作到郑州只需29 min，从郑州到云台山景区只需37 min，大大加强了郑州、焦作之间的经济、社会交流。郑焦城际在焦作境内设焦作、修武、武陟3站，开通运行后，必将促进焦作市旅游资源的开发，带动沿线武陟、修武的经济发展，且吸引来自郑州的产业转移和投资，相互协作，错位发展，实现区域共同发展。

3.3.2连通郑州航空港，打造空铁联运。郑州新郑国际机场作为河南省的空中门户和国内重要的航空港之一，空中航线贯穿东、西、南、北，是中原地区空中交通枢纽。通过郑焦城际与郑州市的联系加强，也进一步缩短了焦作市到郑州新郑国际机场的距离，极大地方便了焦作市的对外联系，也有助于焦作市高端制造业、高新技术产业水平的提高。

3.3.3提升中轴迎宾大道，汇聚城市生长精华。将迎宾大道作为市区新一轮城市开发的骨架，吸引大量商业、文化、办公设施沿其集聚，为城市提供充沛的活力。迎宾大道主要承担南北向客流组织和景观风貌等功能，两侧的民主路和山阳路承担机动化交通功能，引导沿线用地呈起伏状开发。