互联网时代改进和完善党管媒体的方法研究

郝彤　王丽波

媒体是党和人民的喉舌。党管媒体，是党在长期实践中形成的根本原则，是中国特色社会主义制度的重要方面，关系党的执政地位，关系事业的兴衰成败，任何时候都不能动摇。互联网时代，媒体格局和舆论生态发生了深刻变化，主流媒体的传播力公信力影响力正面临着越来越大的挑战。本课题旨在研究和探讨如何在互联网背景下改进和完善党管媒体，为各级党委政府在复杂多样的舆论环境中掌握话语权、赢得主动权提供参考。

一、互联网时代党管媒体的重要性和紧迫性

党管新闻媒体原则是我们党新闻工作的优良传统，在我国革命、建设和改革各个时期都发挥了重要作用。尤其在当下媒体格局变化，舆论生态演变的新形势下，更要坚持党管新闻媒体的原则不动摇。

（一）互联网时代坚持党管媒体是坚持党的领导的基本原则

党管媒体、党管舆论，如同党管军队、党管枪杆子，是坚持党的领导不可动摇的基本原则，尤其是在互联网背景下，只能加强、不能放松。放弃了对新兴媒体的管理，就等于放弃了互联网上的舆论阵地。苏联解体、东欧社会主义国家剧变、北非颜色革命等，都与放弃了对媒体的管理、丢失了舆论阵地密不可分。而伊朗“绿色革命”网上驳火交战、“推特革命”推翻摩尔多瓦共产党人、缅甸“藏红花革命”中的“glite革命”等等，都是以互联网为重要渠道，以网络工具聚合发展到现实中的政变。这些教训令人警醒，如果对网络舆论听之任之、漠然视之，必将引发严重的后果。

（二）互联网时代坚持党管媒体是把握正确舆论导向的必然要求

“舆论导向正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。”面对社会转型期各种深层次社会矛盾的日益凸显，舆论环境，特别是网络舆论环境变得更为复杂。应该看到，我国社会的主流是积极向上的，正面宣传犹如阳光和空气，得到的时候不觉得它的存在，失去了才会感慨它的宝贵。只有坚持党管媒体原则，始终坚持正面宣传引导，才能维护好我们来之不易的稳定发展大局，才能在发展中解决好人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。

（三）互联网时代坚持党管媒体是各级政府和党政干部的政治责任

据统计，当前中国80%的热点问题是从网上爆发的，而几乎100%的热点问题都有网络媒体参与。在传播技术高度发达的今天，我们已经生活在一个高度媒介化的透明社会。网络已经成为公民表达民意的重要渠道，新兴媒体已经成为影响舆论的主要力量之一。各级政府和党政干部如果漠视网络媒体，不懂传播规律，就不能适应新形势下党管媒体的要求。勇于面对、敢于担当是每名党员干部，特别是领导干部必备的政治品格，更应当成为做好意识形态领域工作应有的工作态度。

二、互联网时代党管媒体面临的机遇与挑战

网络信息已成为人们最主要的信息来源，为信息的传播提供了新的平台，扩展了空间，同时，我们也应清醒地认识到，媒体的格局和舆论生态正在发生深刻的变化，主流媒体传播力公信力影响力正面临着越来越严峻的挑战。

（一）面临的机遇

1.各级党委政府的日益重视为互联网时代改进和完善党管媒体提供了坚强的政治保障。近年来，从中央到地方，各级党委政府对于运用网络手段加强媒体管理已逐渐成为共识，并引起了高度重视。各地都先后成立了互联网管理机构，建立了党委宣传部牵头，统筹协调各有关单位联动的网络舆情快速反应机制，为加强互联网管理提供了坚强的政治保障。

2.加强新兴媒体管理的探索实践为互联网时代改进和完善党管媒体打下了坚实的工作基础。通过推行党政微博、开通短信互动平台和党务政务网络平台等，建立完善了组织领导机制、网民意见反馈机制、网络舆情监测队伍和应对机制、工作考核和责任追究机制等，探索建立了由新闻发言人领衔的正面网评工作新机制，为加强新兴媒体管理提供了良好的工作基础。

3.大规模的网民为互联网时代改进和完善党管媒体提供了庞大的群众基础。随着城乡居民生活水平和受教育程度提高，以及网络表达诉求平台的拓展，网民上网不再停留在浏览信息、商务交流、交友聊天、娱乐休闲的层面上，越来越多的人利用论坛、贴吧、博客、社交网站、微博等平台，围绕时政、民生和社会现象发表看法、建言献策、表达诉求，特别是与百姓利益密切相关的经济类话题大幅度增加。在各类言论中，不少意见推动了各级党政机关关注民生、改进工作。同时，广大网民也迫切希望各级政府能够推动网络文化繁荣发展、维护良好的网络秩序，使互联网能真正成为获取信息的良好平台，这些都为加强新兴媒体提供了客观需要和现实机遇，也是互联网时代坚持党管媒体的强大动力。

（二）严峻的挑战

1.巩固和发展各民族团结进步大好局面的外部干扰日渐增多，如何在复杂的国际环境中坚定全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信，对党管媒体提出了新的更高要求。我国是一个多民族国家，民族问题往往与经济、政治、文化、社会等方面因素相互交织，具有长期性、复杂性、敏感性等特点。从国际看，民族问题已经成为世界动荡不安的重要原因，也是影响国际社会政治格局的重要因素。

2.我国深化改革、实现中华民族伟大复兴进入关键时期，如何统一思想凝聚共识，做好社会热点难点的舆论引导，对党管媒体提出了新的更高要求。随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，经济社会发展中各种深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题并存，结构性问题和体制性问题并存。特别是我国正处在改革深化、经济转轨、社会转型加速期，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，贫富差距、利益冲突、贪污腐败、不正之风等社会矛盾和问题较为集中并日益复杂，群体性事件时有发生。这些都会影响群众的思想，容易造成思想困惑、心理失衡、情绪波动，甚至引发极端行为。

3.面对媒体迅猛发展、快速扩张的新形势，如何规范管理新闻传播秩序，对党管媒体提出了新的更高要求。现阶段我国媒体的数量规模、业态种类、运营方式都发生了巨大变化。从媒体格局看，既有党委政府及部门主管主办的媒体，也有企业、社团主办的媒体，既有传统的报纸期刊、广播电视，也有新兴的互联网站、移动终端，既有严肃权威的主流媒体，也有生活类、娱乐类媒体；从人员构成看，在媒体快速发展、用人方式变化的情况下，80后、90后占聘用人员的比重越来越高，还出现了不少新闻线人、自由撰稿人，等等，队伍素质参差不齐：从传播方式看，新媒体新业态的快速发展特别是微博客的广泛应用，改变传统的采、编、发等方式，极大地冲击若现有的传播秩序。

4.现代传播技术迅猛发展，如何加强对网络的建设和管理、主动掌握网络舆论引导权，对党管媒体提出了新的更高要求。互联网、手机等新兴媒体已经成为最大的“民意集散地”和“民间舆论场”，媒体和舆论格局深刻改变。特别是随着微博客、移动互联网、微信等的发展应用，从根本上改变了原有的传播秩序和舆论格局，“全民媒体”的特征更加突显，为各种不良信息传播蔓延提供了新渠道。网络色情信息、低俗内容时有出现，对人们特别是广大青少年思想行为产生不良影响。

三、互联网时代改进和完善党管媒体的对策建议

党管媒体，要认真贯彻党中央“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的互联网管理方针，一手抓发展，一手抓管理，为推进科学发展、促进社会和谐凝聚强大的网络正能量。

（一）坚持原则，增强党管媒体的责任感使命感

目前，我国媒体的数量规模、业态种类、所有制结构、运营方式、人员构成等都发生了很大改变，报纸、刊物、电台、电视台、互联网手机新兴媒体等形成了一个立体化、多层面、复杂化的舆论场。这需要我们从关系党的执政地位和兴衰成败的高度，充分认识到在互联网背景下坚持党管媒体原则不能变的重要性和紧迫性，严格执行党的政治纪律和新闻宣传纪律，在重大原则问题上旗帜鲜明、是非分明。各级党委政府和党员领导干部，要善于学习互联网知识、了解网络舆情传播规律，面对负面舆论不能畏手畏脚，要亮明立场，坚持原则，敢抓敢管，真正负起意识形态领域工作的政治责任和管理责任，确保媒体在政治上与党同心同德，始终保持清醒的政治头脑和政治定力，有坚定的政治信仰、政治立场、政治方向。任何新闻媒体包括网络媒体，都要坚持正确的舆论导向，不能自作主张、自行其是，要从政治上、内容上、技术上等各个方面把好关口，不给错误思想言论提供传播渠道，决不能被虚假新闻、谣言危言、负面消息所左右，也不能让这些消息泛滥传播。

（二）完善机制，构建大舆论引导管控工作新格局

1.加强新闻阅评工作。整合已有报刊、广电、图书和网络，实行专业力量与社会力量相结合，建立数量足够、分工明确、业务熟练、反应迅速的新闻舆情审听审看审读专门队伍，并常态化运转，实现对广播电视、报纸、刊物、网络、微博、手机报等传统媒体和新兴媒体的全天候全覆盖，切实做到知在始发之时，控在萌芽状态，化解在未热之际。

2.建立舆情引导机制。建立舆情监测预警机制，依靠软件技术与人工投入相结合的方式，对海量信息进行浏览与汇集，从中提取有价值的舆情信息。特别要密切关注论坛社区、博客播客、即时通信、社交网站、手机视频等；建立舆情分析研判机制，对收集到的舆情展开深度的分析与解读，在对涉事事件分析的基础上，给出事件应对的策略和建议；建立突发事件应急反应机制，对突发舆情事件，政府部门要积极主动，快速判断并果断决策，及时发布权威信息，控制谣言和不实信息的产生，合理合法地坚守住舆论的主阵地。

3.完善新闻发布工作。完善新闻发言人制度，逐步推广网络发言人制度，加强重大信息网上发布，有效引导舆论走向。

（三）改进方式，提高主流媒体传播力公信力影响力

1.找准定位提升自身品位。受新兴媒体的冲击，传统主流媒体的受众和话语权不断流失，传统主流媒体时效性、互动性明显不及新兴媒体，特别是传统媒体报道会议和领导活动多，群众感兴趣的内容少。但是，当网上舆论热点出现时，大多数人还是把目光投向主流媒体。主流媒体应充分发挥联系党委政府、新闻采集制作能力强、管理规范、业务素养精湛等独特优势，及时发布权威信息，勇于承担媒体责任，更有效地在大众中传递正能量，不随波逐流，在理性表达、观点竞争中保持自身的权威地位，努力提升自身品位。

2.改进文风贴近受众需求。贴近受众最主要的就是要增强亲和力和吸引力，用“人性化表达+群众化语言”多关注老百姓的事，多说广大受众想听、愿意听、需要听、应该听的话，并能与受众真诚对话和互动，赢得受众的信任和支持，在拉近与受众距离的过程中不断壮大受众群体。

3.改革创新运用新技术。要适应受众需求多元分化趋势，充分运用新的传播手段，优化信息发布流程，使受众能更快速、全面、真实、准确地掌握第一手新闻信息。积极开发、利用移动终端，按照移动新媒体的特点调整传播策略，给受众更便捷生动的阅读体验。加快与新媒体的融合，通过原创性采制、逻辑性链接、多媒体集成、全方位展现，实现传播效果最大化，努力提高吸引力影响力。

（四）依法管理，切实加强互联网管理

1.加强正面宣传引导。坚持网上正面宣传为主的方针，用现实中鲜活的先进典型事迹弘扬社会风尚，把正确的声音做大唱响。组织有关专家、学者对群众普遍关注的热点难点问题进行针对性阐释，做好舆论引导和社会心理调节工作，努力舒缓各种社会矛盾，理顺群众情绪，使负面情绪减少到最低程度或转变为正面情绪。

2.加强网络管理。宣传、通信、公安等部门要各司其职、各负其责，突出抓好重点环节，尤其是依法加强对手机、网站、网吧、微博客的管理，协调公安、通信管理等部门进行技术联合和业务对接，加强与国内重点网站的联系与沟通，建立推进网络实名制的协作机制和技术平台。加快网站从业人员资质认证体系建设，推行持证上岗制度，认真落实各项管理措施，规范网上信息的传播秩序。

3.发展健康向上的网络文化。制定促进网络文化发展的规划，加快文化信息资源的开发利用，加强网络文化重点项目建设，组织实施一批有特色的文化信息系统工程项目，鼓励网络文化创意产业发展，以实际政策扶植、培育并打造一批网络文化品牌。鼓励网民积极创作格调健康的网络文化产品，让社会主义核心价值体系、人类先进的思想文化成为网上的主旋律。继续开展互联网手机传播淫秽色情和低俗信息专项整治行动，组织文明网站创建活动，发挥互联网协会的作用，净化网络文化环境。

（五）善用网络，占领网上主阵地

1.推动政府上网。各级党委政府和各级领导干部面对网民和公众，要树立开放的思维，与网民平等对话、民主讨论。加快运用新兴网络互动载体，建立相应的工作机制，建立网络发言人制度，督促各级党委政府开通政务微博，鼓励机关事业单位干部职工利用微博等形式与群众在网上交流互动，逐步建成系统化的网络问政平台。

2.主动回应网民关切。善于运用网上BBS、社交网站、微博客、手机短信和即时通信工具等各种网络传播手段，积极引导网上热点，及时掌握网络舆情动态。要学会与网民直接沟通，特别是对网民热切关切的事件、群体性事件、负面新闻事件时，不能漠然视之，更不能有意回避，必须进行耐心细致的说明和解释，化解网民的误解和不满情绪。

3.设置议题引导舆论。党政部门和党政干部可以根据自己对地方资源和地方文化的了解，以及在某些网络舆情事件中与网友互动培养出的信任，挖掘网民参与性高的议题，变被动为主动。在引导过程中注重理性引导和情感引导相结合，打动感染网民情感，使之产生认同与共鸣。

（六）强化责任，全方位加强媒体管理

1.加强队伍建设。加强领导班子和干部队伍建设，确保把人管住，把关键岗位管好。严格落实采编流程管理，加强稿件、节目的审核把关，严格落实责任追究。进一步加强新闻队伍教育培训力度，加强新闻从业人员的马克思主义新闻观教育、国情教育、法制教育，切实提高编辑记者的政治素养和业务水平。着力培养媒体从业人员的科学理性精神，在热点事件报道中始终坚持科学严谨求实的态度，深入调查采访，最大限度探寻事实真相、回应社会关切，帮助公众辨真伪、明是非。

2，加强全党全社会媒介素养教育。提高各级党委政府、各级领导干部对媒体的驾驭能力，做到善待媒体、善管媒体。同时要提高受众媒介素养，自觉抵制负面不良信息，促进媒体提升报道水平，共同营造健康的舆论环境。

3.加强自律，开展社会监督。强化媒体自我约束意识，提高行业内部规范水平。新闻媒体对虚假失实、放弃社会责任、丧失新闻伦理等现象，要及时反思、及时纠正。同时要坚持开门办报、开门办台、开门办网，充分发挥社会力量的监督作用，广泛听取群众意见，改进报道工作。

该文为宁夏回族自治区2013年社科规划项目“网络演进中的社会管理研究”成果之一，项目批号为13NX BXW02。

（作者单位：中共宁夏回族自治区党委讲师团

中共宁夏回族自治区党委宣传部）