解读中央经济工作会议

宏观经济：“积极”“稳健”并重

2011年，世界经济复苏的不稳定性和不确定性，以及通胀压力等挑战，都显示中国宏观经济平稳运行将面临复杂形势。

审时度势，从容应对，中央经济工作会议给2014年宏观调控定下基调：宏观经济政策的基本取向要“积极稳健、审慎灵活”。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

“积极”与“稳健”并提，看似矛盾的词语组合，透出中央对2014年复杂经济形势的基本把握，体现了宏观调控“快、准、活”的特点。

2012年以来，随着中国经济回升势头的进一步巩固，物价上涨问题浮出水面。CPI已经在2012年11月份创两年多来的新高。

“这一轮物价上涨的首要原因是货币超发，此外全球流动性泛滥也会引发输入性通胀。”国务院发展研究中心宏观经济部研究室副主任陈昌盛说。

有关专家分析指出，2014年宏观调控有三大目标，一方面要调结构、稳通胀，这就需要调整货币政策，放缓经济增长的速度，另一方面保增长也并非无忧，因此相应的财政扩张手段也不能少。

中央经济工作会议明确提出，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。冀望通过机智、灵活的政策组合达到多赢的调控目标。

“总的判断是，2014年保增长不会有大问题。物价问题会进一步凸现，但不会出现恶性通胀的局面。”陈昌盛说。

结构调整：新兴产业成重点

中央经济工作会议明确指出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

“由于各地存在经济增长崇拜和就业压力，所以调结构提了多年但效果并不理想，并且时常被保增长打断。因此，结构调整成为‘十二五开局之年的重点。”宋则说。

资深经济专家王诚认为，经济结构战略性调整是一个长期过程，在物价、就业、经济增长稳定的基础上，实现经济结构良性调整才有可能。

在调结构和转方式方面，中央经济工作会议把发展战略性新兴产业放在重要位置。“绿色低碳的集约型经济是新时期内外环境变化后的新经济发展方式。促进节能减排，发展循环经济和环保产业，降低能源消耗，才能构建可持续发展社会。”中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

此外，王诚表示，优化需求结构，释放居民消费潜力，是当前提高我国经济发展质量的重点。

对外开放：保持政策稳定

中央经济工作会议提出，要“坚持出口和进口并重，吸收外资和对外投资并重”，不断提高对外开放水平。

对此，国家发展改革委员会对外经济所所长张燕生的理解是，两个“并重”，意味着中国将保持对外经济政策的稳定性和连续性。

“未来中国将通过稳定出口，扩大进口，扩大对外投资等方式削减贸易顺差。”商务部国际贸易研究院院长霍建国说。

银河证券首席经济学家左小蕾认为，中国在“十二五”规划中强调拉动内需增长，“相信未来进口增长超过出口增长，将会成为一个常态”。

此外，中央经济工作会议强调了对外投资和吸引外资同样重要。张燕生说，在我国对外开放的新阶段，加大对“两高一资”出口的限制，鼓励外资投向高端制造业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，对我国转变经济发展方式和调整产业结构有着重要意义。

已初步享受到开放带来的利好的企业，正热盼中央经济工作会议的细节措施能带来更大红利。

作为中国（上海）自贸试验区中的一员，近日，上海盟通物流有限公司一批价值200多万美元的液晶显示屏从洋山保税港区转运至外高桥保税物流园区。与以往由海关监管车辆运输不同，此次公司参与了上海自贸试验区一票区内自行运输测试和海关三票“先入区、后报关”试点。

结果，货物交运时间由原本的5～6个小时缩短到3～4个小时。据公司运营部经理徐徐介绍，传统通关模式一定要等待客户数据、发票到齐，货物因此长时间滞留港区，有家企业2013年前10个月的滞港费就达28万元。“新的监管模式推广开来，滞留港口的成本可基本归零。”

主营电子、软件等高科技产品开发、生产和销售的杭州惠能科技有限公司则“尚在期盼中”。其研发助理沈浩靖称，西部市场一直是其未开垦的处女地。2013年参加亚欧博览会期间偶然收获的一张来自哈萨克斯坦的订单，让他们看到了西部，甚至俄罗斯中亚市场的发展潜力，而国家加大沿边开放力度和新丝绸之路经济带概念的形成，则让他们看到了向西拓展的可能。

从中央经济工作会议看中国经济走势，“十二五”开局之年，中国的综合国力将进一步提高，经济发展的协调性将进一步增强，人民群众将从经济增长中得到更多实惠，迎来经济社会和谐发展的新局面。

经济增长：更加注重质量

2014年经济工作的首要任务是“促进经济持续健康发展”，稳中求进仍是关键词。对此，亚洲开发银行高级经济学家庄健说，会议提出的2014年经济工作要注重经济增长质量是一个值得关注的点，虽然这一说法以前也曾提出过，但此次重提是考虑到过去中国的经济增长主要靠粗放型的投入支撑，而未来经济增长将靠劳动生产率、科技创新等方面提高。这预示着中国今后将更加注重在经济增长质量方面的引导。

庄健说，未来中国经济增长更加倚重质量和效益，需要中国政府出台相应的政策，从提高服务、制定规则以及实施监管等方面加以引导。

此次中央经济工作会议还强调，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。对于提高城镇化质量，庄健认为，这意味着今后中国城镇化过程，将更加注重科技计量、技术手段、发展方式等因素，同时也更重视城镇化进程与经济产业发展相配套。

“稳中求进”：有新内涵

2013年后，2014年经济工作总基调再提“稳中求进”，表述一致，但中国人民大学经济学院副院长刘元春直言“内涵不同”。

怎样理解“稳”？刘元春认为，2014年将更为具体化。他指出，新一届中央政府上台以来，强调底线管理、区间调控，强调底线管理为宏观稳定和改革争取宽松的环境。未来，政府会将“稳”分解为一系列具体指标，比如宏观经济不能有大起伏、就业不出现明显恶化、化解过剩产能、增加居民收入和通货膨胀不能太高等。

怎样理解“进”？刘元春解释，“不是不要速度，而是要有新内涵”。一是通过改革来促进结构调整，保持经济的平稳增长；二是不再单纯强调国内生产总值（GDP）的增速和数值，更强调质量和效益。

中国社会科学院日前发布的最新预测显示，2014年全年GDP预见增7.5%。对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，这属于可实现、可持续的“稳”字范畴。

他强调，中国目前经济增长仍有达到8.6%或更高的潜力，但考虑到过高增长将会带来重复投资、产能过剩、通胀加剧等后遗症，所以必须淡化增长目标，追求更加可持续的发展。

白明指出，在控制经济增长整体增速前提下，政府会继续加大转方式、调结构力度，推进服务业发展，促进制造业向高端升级：同时，民生领域改善被特别强调，白明预计，政府将培植中等收入消费，保证低收入人群基本生活，以实现社会经济增长平衡。

创新驱动：化解过剩产能

大力调整产业结构是2014年六大主要任务之一。目前，多地已经出台去产能细化方案，将缩减产能的指标落实到具体行业和企业。在煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业，去产能被认为是降低行业风险的重要举措。

首创证券研发部副总经理王剑辉表示，从国家统计局公布的数据来看，去产能化已初现成效。11月份，工业生产者价格指数（PPI）降幅继续收窄、采掘工业价格降幅较大起重要推动作用，而其中就有去产能举措的推动。

国家统计局数据显示，11月份国内粗钢日均产量创下2013年以来最低水平，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业固定投资的增速也在11月开始回落。不过，精炼铜、原铝等产量仍触及纪录高点。“我接触的一些大型煤炭企业，它们正在艰难度日，收入只能维持日常开销，等待着行业转暖。”王剑辉表示，产能相对过剩的问题仍然严重。

中央经济工作会议提出了化解产能过剩、调整产业结构的几大举措：一是推动技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，这是根本出路：二是强调市场竞争，推动过剩产能淘汰：三是加大标准约束和执法力度；四是推动产业优化升级，发展战略性新兴产业：五是以企业为主体，政府为企业创新提供知识产权保护和人才机制等环境，推动创新。

借力政府：企业“走出去”

大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂党委书记何智勇在接受国际商报记者采访时表示，加快“走出去”的步伐促进了高井热电厂与俄国、缅甸等东南亚国家开展电厂项目、电源项目的合作。近年来，在“走出去”的进程中，电厂将其研制的电力装备、发电技术带到国外，并与当地电网建立联系，制定合理的定价，这对高井电厂的发展无疑起到了推动作用，可其中的风险也不容忽视。“外国政策和局势变动所带来的政策风险是影响我厂对外贸易活动的重要因素。比如，近年来东南亚政局不稳，一些国家的对外经贸合作政策也由于政府换届而发生变动，这就导致我厂与该国的一些电力企业不得不重新商讨本已定好的合作计划，重新定位合作项目。有时，新上台的政府甚至会不承认我们与该国企业签订的合作协议，给双方带来损失。”

因此，大唐电力的诉求与本次中央经济工作会议提出的“为企业‘走出去提供政策和服务指导”不谋而合。“我们希望政府能够给予企业更多的支持，帮助我们在对外贸易活动中与当地政府进行协调，使企业更稳健地‘走出去。”何智勇说。

增强：金融运行效率

“人民币一直在升值，我们仅剩的一点优势也没了。”上海永久进出口有限公司高级经理陈延令说，成本上涨，激烈的价格竞争，加上人民币升值，企业的竞争优势越来越弱。

中央经济工作会议指出，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率，增强服务实体经济能力。

对于汇率波动，中国银行业研究中心主任郭田勇在接受国际商报记者采访时表示，建立汇率的市场化形成机制，才能推动汇率处于合理水平。央行应当通过逐步放开波幅区间，加快汇率市场化形成机制。

加快金融改革，对于中国（上海）自贸试验区的建设也意义重大。美国财富集团董事长、美中经济贸易促进会会长乌巴特尔表示，对于国际航运中心和国际贸易中心的打造，一个很大的瓶颈就是资金结算。推动金融业改革，推动资本跨境结算和投资，推动人民币资本项目可兑换，是上海自贸试验区迫在眉睫的选择。

随着外汇储备规模的迅速扩大等，中国银行宏观经济研究主管、《国际金融研究》常务副主编温彬表示，应当加快实现人民币资本项目可兑换，这样既能够使汇率实现更广泛意义上的均衡水平，而且可以开放更多的投资渠道，实现双向开放和流动，减轻外汇储备压力，加快人民币国际化进程。

更灵活：“无形之手”

中央经济工作会议提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。这令企业充满期待。

广东林安物流集团副总裁芦伟希望物流业能通过自身市场化建设，借用信息化的方式，打破之前一直困扰他的地方保护问题，最后达到净化市场的目的。

原来，芦伟所在企业此前曾计划到另一个城市建设物流园，但土地需要当地政府审批，结果当地政府提出必须解决当地某单位人员的就业问题，企业最终放弃了这项计划。

深有同感的还有北京的内联升鞋业有限公司，其总经理助理程旭直言，该品牌是公认的老字号，但在不同地区仍遭受侵权之扰。最近公司就在某地提请了品牌侵权诉讼，当地政府也多次赴京调查，但迟迟未有定论。

所以，无论是十八届三中全会还是刚刚闭幕的中央经济工作会议，其释放的“改革市场监管体系、完善让市场决定价格”的信号，都让程旭看到了更多希望，并感受到政府向市场放权的诚意。“地方工作机制、行政处理流程都会进一步精简。毕竟对企业来说，时间与生产成本直接挂钩。”程旭说。

更“务实”：招商引资

“投资者考虑最多的是投资回报的问题。”老城堡管理咨询（北京）有限公司中国区政府事务经理辛守东向国际商报记者直言，相比于单纯的优惠政策，企业更需要能够促进其公平竞争的法制环境。

中央经济工作会议提出，营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。

国家发改委投资研究所战略研究室主任、研究员罗松山表示，随着成本、资源等传统优势的逐步弱化，地方招商引资应当转变思路：由超国民待遇的全民招商，转向根据需要选资，变得更加务实。

如何选资？罗松山建议，一是地方政府需确定产业定位；二是选定含适的企业，非来者皆可；三是便利化服务要贯穿“招商时”和“投资后”始终，将优惠政策引资转变为产业带动和服务环境引资。

商务部研究院对外投资合作研究所副主任、研究员周密补充认为，未来中国引资的方向将需要更注重提升社会服务能力，既包括硬件投入，也包括社会保障、人才等软件投入。

周密建议，引资不必全部围绕“大鳄”游泳，需要更多的中小型企业，给予外资企业和本地企业更多的平等地位，目的是形成企业对地方经济更加稳定持久的推动力。

中央经济工作会议将“着力防控债务风险”列为2014年经济工作的六项主要任务之一，充分显示高层对政府债务问题的重视。专家认为，须警惕城镇化过程中可能出现的债务膨胀。防控债务风险须多管齐下，就其根本而言，纠正以GDP增速为导向的政绩观是关键。

重要任务：防控地方债风险

“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。”日前闭幕的中央经济工作会议，明确将“着力防控债务风险”列为2014年经济工作的六项主要任务之一。

“工作会议将地方债务风险的控制和化解作为2014年经济工作重要任务，凸显了高层对地方债务问题的重视，希望理顺地方债务，予以规范发展。”中国银行国际金融研究所副所长宗良说。

上一轮审计结果显示，2010年末全国地方政府性债务余额为10.7万亿元。此后进行的抽查显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额比2010年增长了12.94%。2013年8月审计署开始新一轮全面审计摸底，目前尚未公布数据。但种种迹象显示，部分地区债务增长较快，并积累了一定的债务风险。

“地方债风险总体是可控的，但对其快速发展积累起来的风险须保持警惕，尤其要防止下一步城镇化过程中出现地方债务的迅速膨胀，引发债务风险进一步扩大。宏观调控讲究前瞻性，着力防范和化解其中蕴含的可能风险，十分必要。”财政部财科所副所长白景明说。

不正确政绩导向助长地方债风险

中国人民银行行长周小川在接受记者采访时表示，目前，人们对软约束实体的看法，主要聚焦在地方政府融资平台上。所谓软约束就是借了钱没想还，或者说借钱是我的事，还钱是后面人的事。

专家认为，除了财税体制本身需要加以改革，不正确的政绩导向助长了地方债务风险。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投资冲动，而大量的投资只能通过举债的方式筹措资金，这可谓地方债务规模快速增长的根源。

“地方债的积累，与过去的政绩导向有很大关系。通过大举借债搞项目，提升政绩，但对以后怎么还债考虑不多，风险约束比较小。”宗良说。

白景明认为，下一步城镇化背景下，政绩导向如果不加以改变，地方债务如果进一步扩张，风险会越来越大。

对此，中央城镇化工作会议提出，建立多元可持续的资金保障机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。

中央经济工作会议强调，做好2014年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

会议同时提出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

宗良认为，会议提出“全口径预算管理”“严格举债程序”“加强教育与考核”等措施，从机制上约束地方政府盲目融资的冲动。通过把债务筹集与相关人员责任有机联系，可摆脱以往借完债就走人，有人借、无人还的困境，从源头上遏制地方政府筹集债务的冲动，减轻债务的快速增长。

“通过控制债务这种倒逼机制来约束为追求发展不计成本的GDP导向，在城镇化推进过程中，通过债务管理，使城镇化有序推进，顺势而为，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起。”白景明说。

地方债具有非常强的外部效应，其中之一是与银行的关联，地方债出现风险将会极大地波及银行业。对此，银监会明确表示，2014年银行业将进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制，确保平台贷款余额不增，结构优化，还款来源落实。

破解地方债务风险，除了改革财税体制之外，必须真正扭转政绩考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，从思想上纠正不正确的政绩导向。并通过政绩考核的指挥棒确保其实现。

实现不带“后遗症”的发展速度，离不开科学的政绩考核体系。中组部日前印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定，今后不能只把GDP和增长率作为政绩评价的主要指标。中央经济工作会议再次要求“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，正是对GDP崇拜的有效纠正，有效抑制地方政府的盲目举债冲动，从根上防控债务风险。

百姓关切：改善民生重要着力点

食品安全、生态环境等是老百姓反映强烈的民生问题，党中央、国务院将其作为改善民生的重要着力点，对大气污染防治、婴幼儿奶粉质量安全等做出了具体部署。

2014年是落实这些措施的关键一年，中央经济工作会议提出，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

“这次将环境保护列为民生领域的大重要任务，这非常必要和及时。”蔡继明说，这些年，我国环境保护的形势严峻，空气、水、土地等污染事件频发，百姓对环境质量、空气质量的要求越来越高，这些都是与百姓利益切身相关的事情，必须重视并尽快得到改善。

当前，我国基本公共服务存在着总量不足、分配不均的突出问题，优质医疗、教育等资源集中在大城市，而小城市、乡村资源严重匮乏。会议强调，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生。会议提出，扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

“手段要为目标服务，要让广大人民群众共享改革发展成果，特别要关注贫困地区群众生活。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，要使贫困地区得到发展，需要使其资源得到有效开发，改善交通等基础设施，让更多的人实现就业，以提高当地群众生活水平。

“民生保障，方向已明，措施已有，接下来最重要的是把这些措施真正落到实处，下大力气克服在实施过程中遇到的障碍，方能最终取得实效，让老百姓得到实实在在的好处。”顾骏说。